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山東省財政廳關于印發《山東省政府采購網上商城建設推進方案》的通知
各市財政局，省政府采購中心：
根據國家《深化政府采購制度改革方案》要求，以及財政部推動電子賣場省域統一的工作部署，結合試點經驗，經研究，我省確定在省級政府采購網上商城的基礎上，搭建全省統一的山東省政府采購網上商城。現將《山東省政府采購網上商城建設推進方案》印發給你們，請盡快啟動，周密部署，穩步推進，切實抓好網上商城推進應用工作。
山東省財政廳
2020年3月10日
山東省政府采購網上商城建設推進方案
為全面落實《財政部關于貫徹落實〈深化政府采購制度改革方案〉的實施意見》和《山東省數字政府建設實施方案（2019—2022年）》，加快建立完善適合我省政府采購市場的電子化采購執行和監管機制，按照國家和省有關工作部署，現就全省政府采購網上商城（以下簡稱商城）建設推進工作制定如下方案。
一、工作目標
深入貫徹《深化政府采購制度改革方案》要求和財政部有關工作部署，立足服務全省經濟發展、服務財政管理、服務采購人，著眼提高通用零散項目采購績效，兼顧支持環境保護、扶持中小企業、鼓勵技術創新等政府采購政策落實，積極創新體制機制，廣泛融合大數據、云計算等新技術和電子商務等新業態，大力推動政府采購集中度的提高和簡易采購程序的規范化，打造覆蓋全省、集約高效、交易快捷、執行規范、公開透明、資源共享的綜合性商城，有效提升政府集中采購的交易效率、服務能力和監管水平。
二、基本原則
（一）依法合規，公開透明。按照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等法律法規、規章制度建設管理商城、組織實施采購。采購項目嚴格執行政府采購信息發布制度，商城發布采購信息要與“中國山東政府采購網”同步，實現政府采購項目的全過程信息公開。商城管理制度、服務措施、工作動態、使用指南等信息依法依規及時公開。
（二）便捷高效，誠實信用。樹立績效意識，兼顧效率與公平、競爭與快捷、監督與應用等形成便捷高效的交易機制和采購流程。建立覆蓋采購人和供應商的誠信管理機制，維護良好的商城采購秩序。
（三）省域統一，分級管理。堅持集約化和一體化的建設思路，由省級統一規劃設計、統一標準建設、統一部署應用，為各級提供公共服務支撐。按照《中華人民共和國政府采購法》等相關規定，各級財政部門依法履行對本級商城采購活動的監督管理。
（四）開放共享，易于監管。以山東省政府采購信息公開平臺為信息聚合中心，商城系統通過對接山東省政府采購信息公開平臺，實現與各級預算與支付、信息公開、統計分析、公共資源交易管理等相關管理系統（模塊）的跨層級、跨部門數據資源共享交互，為財政核心業務一體化管理及政府采購監管提供技術支撐。
（五）統籌協調，穩步推進。充分調動各級各相關部門、機構積極性，形成基礎結構功能統一、各級需求統籌實現的總體格局。結合各市信息化建設進度和應用需求，分批分區域推進商城應用。
三、基本功能
商城依托互聯網，融合大數據及電子商務技術，向全省各級國家機關、事業單位和團體組織（以下簡稱采購人），使用財政性資金采購集中采購目錄內小額通用貨物、工程、服務及部分集中采購目錄外常用品目提供流程簡捷、操作簡單、界面友好的網上交易服務及相關管理服務，并根據工作需要不斷豐富商城功能、完善管理措施。
（一）采購模式。商城提供超市采購、批量采購、定點采購三種采購模式。超市采購，適用于小額零星標準通用類貨物采購，采購周期一般為1—4天，如計算機、打印機、復印紙等。批量采購，適用于需求量大的標準通用類貨物采購，如計算機、投影儀、空調機等，采購周期一般為1—31天。其中，符合大訂單條件的采購項目可即時成交。定點采購，適用于個性化、定制化需求的貨物、工程、服務類采購，如法律服務、物業服務、系統集成等，采購周期一般為1—3天。對具有行業或部門共性需求、跨行政級次的統采分簽項目，或配置參數標準化的批量需求項目，如新能源公務用車、一體化移動辦公平臺、辦公用臺式計算機等，可通過定點采購、批量采購實現。
（二）交易模式。商城提供直購和競價兩種交易模式。直購模式下，采購人可以直接選定產品及對應供應商。競價模式下，采購人按照規則隨機或自主選擇一定數量的供應商參與競爭，質量和服務均能滿足實質性響應要求的供應商中，價格最低的成交。在不同的采購方式中，商城根據采購內容的屬性特點、市場狀況、監管要求設置相應的交易模式。如，某一省級預算單位通過超市采購單次采購30萬元以下的平板電腦可選擇直購或競價兩種模式。
（三）價格形成機制。商城提供三種價格形成機制。直購模式下，采購人與供應商直接按照上架價格成交，或者進行協商，確定成交價格。競價模式下，滿足實質性響應要求的最低價格為成交價格。批量采購下，根據生產廠家承諾，對應當期匯集采購總量，確定最終成交價格。
（四）特色場館。根據政府采購政策和我省經濟社會發展需要，商城設立政府采購特色場館，如魯產精品、扶貧頻道、防疫專區等，向采購人、企業等市場主體提供采購交易通道或供需對接途徑。
（五）監督管理。商城根據法律法規及管理制度提供商品管理、供應商管理、價格監控、動態預警、統計分析等基礎管理功能，各級財政部門也可根據本級監管工作需要，提出集采目錄、標準額度、角色權限、系統對接等本地化管理需求。商城系統對接全省政府采購管理交易系統，交易活動全程留痕，交易過程全部透明，為強化監管提供支持。
四、運行機制
（一）基本結構。商城以商務網站形式展現，下設各市分站滿足各市本地化需求。商城集中部署在省政務云環境，由省政府采購中心統一申請獲取云資源，分站無需本地化部署。商城采購與常規政府采購方式并行，互不干擾，其系統嵌入到全省政府采購管理交易系統中，前端接同級采購計劃備案，后端接同級采購合同備案。已經上線運行本地電子賣場的市，可根據工作需要，按照標準化接口，將本地原有電子賣場接入全省政府采購管理交易系統，也可在電子賣場建設運維合同到期后，在商城開設分站。
（二）制度建設。省財政廳研究制定《山東省政府采購網上商城管理辦法》，各市可制定具體應用管理制度。省政府采購中心研究制定交易規則和運行制度。
（三）運行管理。商城實施全方位綜合管理。
商品管理。根據集中采購目錄和采購人需求，設置商城采購目錄，建立標準化商品池。所有商品應當符合國家各類強制性規定和各類產業發展、環境保護等政策要求，相關入駐供應商應當及時維護商品信息，全面客觀展示商品。對商品進行價格監控和產品監控，杜絕價格畸高、產品特供等不良現象。
供應商管理。供應商分為生產商、供貨商和電商三類，根據全省供應商庫管理要求進行標準化管理。為進一步優化我省營商環境，除部分采購品目或標包行業主管部門有管理要求需通過采購程序產生入駐供應商外，供應商一律通過承諾方式入駐商城。商城不得向入駐供應商收取入場費、管理費、保證金等費用。
采購人管理。根據全省信息公開平臺各級采購人基礎數據，對采購人進行管理，包括行政隸屬、采購標準（額度）、行為預警、事務提醒等。
集采機構管理。商城建設運行、使用管理等情況，分別納入相應集中采購機構年度考核內容。
（四）誠信管理。商城采購納入全省政府采購誠信管理范圍，依照國家相關規定對失信行為實施聯合懲戒。通過商城實施的每項采購活動，相關當事人均應進行互相評價，如供應商是否存在以次充好、服務不到位等違約情形，采購人是否存在付款不及時、合同外索要其他利益等違約、違紀情形。對評價結果較差的供應商采取約談、警告、屏蔽、禁入等措施，違反法律法規的，由監管部門作出處理處罰。對評價結果較差的采購人，向其行政主管部門或相應監管部門反映，并提出管理建議。
（五）系統建設。商城系統由省財政廳和省政府采購中心開發建設。分站由各市財政部門提出本地化需求，交由商城統籌實現。分站服務由省級統一采購，各市交納相應的服務費。
五、工作措施
（一）做好保障。全省各級應當高度重視商城建設推進工作，將其作為完善社會主義市場經濟體制、建立現代財政制度、營造良好營商環境的重要舉措。要按照省域統一原則，從大局出發，構建職責明確、統籌推進的工作格局。各市財政部門應當制定詳細的工作方案，細化任務，明確具體崗位和負責人積極推進。
（二）積極準備。各級財政部門應當圍繞當地采購特點、采購人訴求、供應商隊伍、中小企業發展，以及財政核心業務一體化、公共資源交易整合、政務信息系統整合等改革進程，深入調研，摸清情況，提出本地化管理需求，做好本地供應商入駐組織工作，開展形式豐富的宣傳培訓工作，為商城順利推進打好基礎。
（三）分步推進。全省將于2020年6月底和11月底分兩批開通各市分站。第一批主要面對準備工作較充分，且市縣兩級可同步推行使用商城的市。第二批可在上半年加快準備工作，在2020年11月底前推行使用商城。
（四）協同配合。各級各部門要分工協作、協調配合，形成合力。
財政部門依法履行監管職責，按照采購人行政隸屬對其商城采購活動實施監管，組織采購人培訓；省財政廳負責制定商城建設規劃方案和商城管理規章制度，協調指導全省網上商城采購工作，提供全省政府采購管理交易系統（信息公開平臺）標準化接口、采購人基礎數據、供應商庫等基礎資源；市級財政部門負責提出品目范圍、采購限額等本地化需求，指導本地集采機構開展分站運行管理工作。
集中采購機構是商城建設運行機構。省政府采購中心負責搭建統一共享的商城交易平臺、制定交易規則和流程、組織管理供應商庫及商品庫、建立價格監測和信用評價機制，配合各市財政部門指導分站開展運行管理工作；各市集中采購機構（或承擔運行管理工作的機構）負責本地供應商征集入駐、業務培訓和分站日常運行管理等工作，向同級財政部門提出本地化需求建議，協助省政府采購中心完成分站建設工作，配合省政府采購中心做好商城采購規則的細化、完善工作。
（五）營造氛圍。鼓勵各級各部門積極開展宣傳工作，從簡化采購流程、提高采購質量、擴大集約優勢、優化營商環境、支持社會發展等方面，為商城建設推進工作順利開展營造良好的工作氛圍。
