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各市黨委、人民政府，指揮部各成員單位：

根據(jù)3月27日省委常委會會議研究意見，圍繞破解經(jīng)濟社會發(fā)展方面問題清單中的10類共性問題，省委經(jīng)濟運行應急保障指揮部組織力量，研究起草了《加快企業(yè)項目全面復工達產(chǎn)的若干政策措施及實施細則》（以下簡稱“若干政策措施”），共12條措施，并同步配套了實施細則。

3月31日，省委經(jīng)濟運行應急保障指揮部第七次會議審議通過后，經(jīng)省委主要領(lǐng)導同志同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。落實過程中出現(xiàn)的問題和典型經(jīng)驗做法，及時上報省委經(jīng)濟運行應急保障指揮部辦公室。

附件：關(guān)于加快企業(yè)項目全面復工達產(chǎn)的若干政策措施及實施細則

省委經(jīng)濟運行應急保障指揮部辦公室

（省發(fā)展改革委代章）

2020年4月2日

省委經(jīng)濟運行應急保障指揮部

關(guān)于加快企業(yè)項目全面復工達產(chǎn)的若干政策措施及實施細則

為深入貫徹黨中央、國務院關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的決策部署，按照省委、省政府有關(guān)工作要求，圍繞進一步集中破解當前企業(yè)和項目復工達產(chǎn)面臨的突出困難問題，加快促進全省生產(chǎn)生活秩序全面恢復，特制定以下政策措施及實施細則。

1、有序打通省內(nèi)省際交通運輸渠道。全面恢復省內(nèi)城鄉(xiāng)道路客運和公共交通，以及渤海灣魯遼客滾運輸客貨運服務，恢復起訖點均在低風險縣（市、區(qū)）的省際班線客運（北京市省際班線客運暫不恢復），全力滿足社會公眾出行需求；建立高速公路省際警務協(xié)作、省際應急運輸協(xié)作、交通保暢保通聯(lián)動、突發(fā)事件應急處置等機制，有力保障高速公路省際運輸暢通。（省交通運輸廳、省公安廳分別負責；各市黨委、政府按要求落實）

實施細則：（1）按照交通運輸部等四部委《關(guān)于做好有關(guān)人員進出湖北省交通運輸保障工作的通知》（交運明電〔2020〕102號）要求，3月25日零時起已恢復運行進出湖北省除武漢市外其他地區(qū)的省際班線客運，在組織開行進出武漢市的省際“點對點、一站式”包車（武漢外出務工人員需持湖北健康碼“綠碼”并經(jīng)核酸檢驗合格）的基礎上，4月8日零時起，恢復運行進出武漢市的省際班線客運。出入中、高風險區(qū)的省際、市際客運班車和包車要嚴格將客座率控制在50%以內(nèi)。（注：開通湖北及武漢道路客運須在省疫情處置指揮部落實四部委102號明電文件中明確同意后再實施。）（2）省交通運輸廳及時向社會公告恢復客運服務情況，并通過交通運輸服務監(jiān)督電話12328及時處理投訴舉報、提供咨詢服務；省公安廳建立高速公路省際交通保障熱線0531-8512200，對企業(yè)提出的保障需求及時予以協(xié)調(diào)解決。

2、精準促進返崗就業(yè)。持續(xù)開展農(nóng)民工務工暢通行活動，加強農(nóng)民工“點對點、一站式”返崗復工服務；加強就業(yè)供需對接，舉辦“職等你來·就業(yè)同行”百日千萬網(wǎng)絡招聘專項行動，組織省內(nèi)各類用人單位與求職者進行線上線下相結(jié)合的就業(yè)供需對接，有序開展小型專項勞動力現(xiàn)場供需對接活動。（省人力資源社會保障廳牽頭；各市黨委、政府按要求落實）

實施細則：（1）農(nóng)民工返崗返工方面。申請條件為成規(guī)模、成批次外出返崗復工的農(nóng)民工。申請人登錄人力資源社會保障部農(nóng)民工返崗復工“點對點”服務平臺（http://wgfw.mohrss.gov.cn）填寫信息。政策執(zhí)行期至疫情結(jié)束。（2）就業(yè)供需對接方面。申請條件為有招聘需求的單位和求職需要的勞動者。申請人登錄山東公共招聘網(wǎng)（ggzp.hrss.shandong.gov.cn）、山東高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)（www.sdgxbys.cn）、山東人才網(wǎng)（www.sdrc.com.cn）參加。政策執(zhí)行期至6月底。

3、加快專項債券發(fā)行使用進度。在地方政府專項債券正式發(fā)行前，對預算擬安排專項債券的項目允許通過庫款先行墊付，加快項目建設進度，待債券發(fā)行后及時回補。（省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭；各市黨委、政府按要求落實）

實施細則：（1）申請條件為符合國家發(fā)改委、財政部確定的方向領(lǐng)域和發(fā)行要求，已經(jīng)省財政廳、發(fā)改委審核確認，列入專項債券發(fā)行項目清單。（2）符合政策條件的項目，向同級財政部門提出申請，財政部門審核同意后，調(diào)度預算庫款，先行撥付資金到項目單位，推動項目加快建設。專項債券正式發(fā)行后，及時將資金回補預算庫款。

4、強化能源要素保障。實行差別化要素配置，2020年5月份在全省范圍全面啟動區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)單位能耗產(chǎn)出效益評價制度，發(fā)揮評價結(jié)果倒逼作用。實行省級能耗指標收儲制度，收儲指標數(shù)量的80%左右用于依申請使用，保障全省重大項目落地需求；收儲指標數(shù)量的20%左右用于市場競購，保障一般項目建設需求。（省發(fā)展改革委牽頭；各市黨委、政府按要求落實）

實施細則：（1）2020年5月份在全省范圍全面啟動區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)單位能耗產(chǎn)出效益評價制度。對區(qū)域評價結(jié)果為末類地區(qū)實行限批管理，除涉及民生、環(huán)保以及省委省政府重大戰(zhàn)略部署項目外，限制新上高耗能項目或年綜合能耗超過5000噸標準煤的項目；行業(yè)評價結(jié)果作為制定優(yōu)先發(fā)展和限制發(fā)展行業(yè)名錄以及相關(guān)行業(yè)發(fā)展政策的重要依據(jù)；對連續(xù)兩年被評為落后整治類或連續(xù)三年累計積分較低的企業(yè)，列入所在地區(qū)企業(yè)評價黑名單，次年削減一定比例的綜合能耗，鼓勵各市對入庫企業(yè)采取聯(lián)合、兼并、轉(zhuǎn)產(chǎn)或出清措施。9月份出臺評價結(jié)果。（2）實行省級能耗指標收儲制度。收儲指標數(shù)量的80%左右用于依申請使用，保障全省重大項目落地需求，年度省重大項目、省新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目庫優(yōu)選項目、省“雙招雙引”重點簽約項目及省補短板強弱項培育新經(jīng)濟增長點項目，項目建設單位可向所在設區(qū)市政府主管部門提出申請，經(jīng)初審符合條件的，上報省發(fā)展改革委，由第三方評審機構(gòu)組織專家對申請使用省級收儲能耗指標的項目進行材料評審和現(xiàn)場核查，對項目是否符合依申請使用條件、是否享受優(yōu)惠價格等內(nèi)容形成評審意見，使用省級統(tǒng)籌能源消費指標100萬噸標準煤及以下或煤炭指標100萬噸及以下的，由省發(fā)展改革委根據(jù)專家評審意見研究確定，使用能源消費指標100萬噸標準煤以上的或煤炭指標100萬噸以上的，由省發(fā)展改革委研究提出初步意見，報省政府研究確定；收儲指標數(shù)量的20%左右用于市場競購，保障所有符合條件的一般項目建設需求。用于市場競購類的能耗指標競購信息在山東省公共資源交易中心網(wǎng)站不定期發(fā)布，競價最高的符合市場競購條件的項目建設單位獲得相關(guān)指標。對于一般項目，在各市減量替代、自求平衡為主的基礎上，項目建設單位也可通過市場競購途徑有償獲得。

5、進一步加大疫情防控期間房產(chǎn)租金減免政策力度。對承租房屋所有權(quán)屬于政府機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)的經(jīng)營性房產(chǎn)的，包括租戶不直接與房屋所有權(quán)屬單位簽訂房屋租賃合同而是通過第三方簽訂租賃合同的租戶，免收今年一季度房產(chǎn)租金，減半收取二季度房產(chǎn)租金。房屋所有權(quán)屬政府機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)要主動聯(lián)系承租方或主動協(xié)調(diào)督促與承租方簽訂合同的第三方抓緊與承租方聯(lián)系，落實租金減免政策。對于不按政策進行減免的，承租方可向同級資產(chǎn)主管、紀檢監(jiān)察等部門反映。對政策落實不到位，甚至弄虛作假的，要依法依規(guī)嚴肅追究部門、單位主要負責同志和相關(guān)責任人責任，相關(guān)部門要按程序進行約談問責。對租用其他經(jīng)營用房的，各級政府要主動協(xié)調(diào)，鼓勵業(yè)主（房東）為租戶減免房租，共克時艱。對減免房租的業(yè)主（房東），各級政府要積極協(xié)調(diào)給予信貸融資和稅費減免支持。（省國資委會同省財政廳；各市黨委、政府，各事業(yè)單位和相關(guān)國有企業(yè)按要求落實）

實施細則：（1）凡出租房產(chǎn)的各級行政事業(yè)單位和各級各類國有企業(yè)（以下簡稱“出租方”）需盡快排查承租房產(chǎn)的企業(yè)、個體工商戶（以下簡稱“承租方”）情況，切實摸清底數(shù)，對符合房租減免政策的，積極與承租方溝通協(xié)商減免事宜。符合減免政策的承租方要向出租方提出減免房租申請，出租方及時進行審核，凡符合減免資格的，按規(guī)定直接辦理減免手續(xù)。（2）對尚未支付房租的，出租方直接給予減免。對已支付房租的，經(jīng)雙方協(xié)商一致后優(yōu)先從后續(xù)未繳房租中抵扣；后續(xù)未執(zhí)行合同金額不足以抵扣或承租方要求退還的，由出租方直接退還。（3）出租方為行政事業(yè)單位且租金未上繳國庫的，由出租方直接退還；租金已上繳國庫的，由出租方按國庫和非稅收入管理相關(guān)規(guī)定辦理退庫后，予以退還。（4）各市、縣（市、區(qū)）財政部門、國資監(jiān)管部門務必高度重視房租減免工作，認真貫徹落實中央和省委省政府要求，積極督促落實房租減免政策，及時公布舉報電話。省級舉報電話：省財政廳0531-82669841 82669550；省國資委0531-85103675。

6、落實好房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅減免政策。對交通運輸、餐飲、住宿、旅游（指旅行社及相關(guān)服務、游覽景區(qū)管理兩類）、展覽、電影放映等六類行業(yè)和增值稅小規(guī)模納稅人，免征2020年第一季度房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。疫情期間為個體工商戶免租金的，對免租金部分所對應的房產(chǎn)、土地，按免租金月份數(shù)減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。（省財政廳會同省稅務局；各市黨委、政府按要求落實）

實施細則：（1）申請條件為六類行業(yè)納稅人2019年度或2020年第一季度主營業(yè)務收入占收入總額（剔除不征稅收入和投資收益）的50%以上；增值稅小規(guī)模納稅人，可直接申請免征2020年第一季度房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。（2）疫情期間為個體工商戶免租金的，對免租金部分所對應的房產(chǎn)、土地，按免租金月份數(shù)減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。 （3）辦理流程：網(wǎng)上辦理的，納稅人通過山東省電子稅務局申報的，在線填寫困難減免稅申請表，即時核準后，修改稅源減免稅信息，即可申報減免稅；現(xiàn)場辦理的，納稅人到辦稅服務廳申報或代開租賃發(fā)票時，現(xiàn)場填寫減免稅申請表，即時核準后，即可申報減免稅。（4）疫情期間為個體工商戶免租金符合條件的納稅人，申報享受稅收減免，并將有關(guān)免收租金協(xié)議、合同等相關(guān)證明資料留存?zhèn)洳椤＃?）對于房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅第二季度免征問題，根據(jù)疫情防控和經(jīng)濟形勢變化，另行研究制定，并向社會公開。

7、著力緩解融資難融資貴。對標全國最優(yōu)水平，簡化信貸流程，優(yōu)化銀行貸款審批程序。降低融資成本，協(xié)調(diào)政策性銀行駐魯分支機構(gòu)積極爭取增加專項信貸額度，督促地方法人銀行主動申請支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)額度；鼓勵銀行機構(gòu)壓降成本費率，確保普惠型小微企業(yè)貸款綜合融資成本低于去年同期0.5個百分點；降低企業(yè)擔保費率。做好銀企對接工作，持續(xù)完善省市縣三級金融輔導體系，推進“百行進萬企”、首貸培植等行動，精準開展線上銀企對接。（省地方金融監(jiān)管局會同人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局；各市黨委、政府按要求落實）

實施細則：自提出貸款申請起至貸款發(fā)放，符合條件的小微企業(yè)平均辦理環(huán)節(jié)不超過4個、辦理時間不超過11天。疫情期間，鼓勵銀行機構(gòu)針對本行風險管理實際、企業(yè)客戶特點，將符合一定條件的貸款續(xù)作業(yè)務權(quán)限下放至二級分行，并進一步簡化貸款續(xù)作業(yè)務的審批流程，原則上辦理期限縮短到2天以內(nèi)；有關(guān)材料提報鼓勵采用線上模式，紙質(zhì)材料待疫情結(jié)束后另行補報。

8、階段性降低職工基本醫(yī)療保險單位繳費費率。將職工基本醫(yī)療保險單位繳費費率階段性降低1個百分點。在此基礎上，進一步降低各類企業(yè)單位繳費費率，達到國家要求減半征收的標準。（省醫(yī)療保障局牽頭；各市黨委、政府按要求落實）

實施細則：（1）各類企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位等組織和個體工商戶、靈活就業(yè)人員按魯醫(yī)保發(fā)〔2020〕9號文件規(guī)定降低職工基本醫(yī)療保險費。各類企業(yè)、社會團體、民辦非企業(yè)單位等組織和個體工商戶、靈活就業(yè)人員等按魯醫(yī)保發(fā)〔2020〕15號文件規(guī)定降低職工基本醫(yī)療保險費。（2）辦理流程：機關(guān)事業(yè)單位、各類企業(yè)、社會團體、民辦非企業(yè)單位等組織和個體工商戶、靈活就業(yè)人員向醫(yī)療保障部門申報。醫(yī)療保障部門按魯醫(yī)保發(fā)〔2020〕9號文件、魯醫(yī)保發(fā)〔2020〕15號文件規(guī)定的費率統(tǒng)一征收。各單位按月申報。（3）魯醫(yī)保發(fā)〔2020〕9號文件執(zhí)行至2020年12月，魯醫(yī)保發(fā)〔2020〕15號文件執(zhí)行至2020年6月。

9、擴大出口信用保險短期險企業(yè)覆蓋面。協(xié)調(diào)中信保全年為出口提供的收匯風險保障服務金額不少于343億美元。推廣出運前出口信用保險服務，保障企業(yè)因買方以疫情為由取消合同的風險。濟南、淄博、東營、煙臺、濰坊、濟寧、威海、德州、聊城、濱州10市按期落實出口信用保險短期險配套資金。（省商務廳會同省財政廳、中國信保山東分公司；相關(guān)市黨委、政府按要求落實）

實施細則：（1）申請條件為山東省（青島市除外）境內(nèi)依法登記注冊、具有獨立法人資格和進出口經(jīng)營資格，2020年1月1日至2020年12月31日期間投保短期出口信用保險并繳納保費的企業(yè)。（2）辦理流程為企業(yè)按照各市商務局下發(fā)的資金申報通知要求，提交投保出口信用保險項目申報材料，市商務局委托中介機構(gòu)對企業(yè)申報材料進行審核后，確定扶持項目和金額，由財政部門按照預算級次撥付資金。（3）政策執(zhí)行至12月31日。

10、有效激活文化旅游消費。啟動第四屆山東文化和旅游惠民消費季活動，進一步擴大惠民消費券補貼范圍；打造夜間文旅消費集聚區(qū)，認定一批全省文化和旅游消費示范縣（市、區(qū)）。（省文化和旅游廳牽頭；各市黨委、政府按要求落實）

實施細則：（1）凡在我省進行文化和旅游消費的公民均可申領(lǐng)使用山東文化和旅游惠民消費券。消費者通過手機關(guān)注山東文化和旅游惠民消費季官方微信公眾號，進行實名注冊。注冊成功后，進入領(lǐng)券中心領(lǐng)取消費券。消費者可在簽約企業(yè)的線上網(wǎng)店、線下實體店進行消費，并依照規(guī)則使用消費券享受補貼。（2）夜間文旅消費集聚區(qū)由其管理機構(gòu)或運營主體、文化和旅游消費示范縣由當?shù)卣蛩谑形幕吐糜尉痔岢錾暾垼凑找髨笏蜕陥蟛牧希筛魇形幕吐糜尉謪R總并審核通過后，提出推薦名單報省文化和旅游廳。由省文化和旅游廳按程序組織評定并公布。起止時間為2020年4月至10月。

11、持續(xù)推進關(guān)聯(lián)事項“一鏈辦理”（“一件事一次辦”）。   以企業(yè)和群眾“辦成一件事”為導向，再造關(guān)聯(lián)事項“一鏈辦理”主題服務流程，建立省級統(tǒng)籌、部門協(xié)同、整體聯(lián)動、線上線下融合新模式，實現(xiàn)“一件事”一個窗口、一張表單、一組流程、一套材料、一次辦好。6月底前，推動首批100項主題服務事項上網(wǎng)運行。12月底前，新推出50項主題式“一鏈辦理”涉企服務事項，納入山東“政務服務一網(wǎng)通辦”總門戶運行并實施動態(tài)監(jiān)管。（省政府辦公廳牽頭；各市黨委、政府按要求落實）

實施細則：（1）聚焦社會保障、衛(wèi)生健康、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、民政救助、戶籍辦理、公安交管、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域和老年人、殘疾人、退役軍人、高校畢業(yè)生、高層次人才等重點人群確定一批“一鏈辦理”事項，形成事項清單。系統(tǒng)梳理“一鏈辦理”事項辦理環(huán)節(jié)，對多個部門審批環(huán)節(jié)歸并、壓縮、優(yōu)化，形成新的辦理流程；按照“三級十同”和“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動”要求，全力推動業(yè)務整合和流程再造，形成一張表單、統(tǒng)一受理、同步審批、統(tǒng)一反饋的事項流程標準，實現(xiàn)全省“一鏈辦理”事項流程標準化管理。（2）按照“成熟一批、公布一批、上線一批”的原則，依據(jù)立足實際、相對最優(yōu)、普遍適用標準，組織開展“一鏈辦理”事項的發(fā)布、認領(lǐng)、優(yōu)化等工作。待優(yōu)化完成后，及時在山東省“政務服務一網(wǎng)通辦”總門戶“一鏈辦理”專區(qū)上網(wǎng)運行。（3）2020年4月底前完成“一鏈辦理”試點工作， 12月底前完成全部工作。

12、完善政策服務“中央廚房”。貼近企業(yè)和群眾需求，建立服務保障和效果評價機制，做實做強山東省“政務服務一網(wǎng)通辦”總門戶（省政府門戶網(wǎng)站）政策服務“中央廚房”功能，提升政策服務的知曉度、精準度。（省政府辦公廳牽頭；各市黨委、政府按要求落實）

實施細則：（1）集中分類發(fā)布營商環(huán)境、減稅降費等涉企專題政策并動態(tài)更新，為企業(yè)提供政策信息訂閱、政策查詢、政策申報跳轉(zhuǎn)辦理和訴求收集反饋、投訴舉報、維權(quán)等服務。（2）公開惠企政策中明確申請條件、申報材料清單、辦理流程、承辦部門、聯(lián)系方式、起止時間等信息。（3）建立企業(yè)訴求快速響應機制，收到訴求1個工作日內(nèi)與訴求單位取得聯(lián)系，3個工作日內(nèi)給予答復，15個工作日內(nèi)予以解決或服務確認，難度較大或多部門協(xié)調(diào)事項最多不超過30個工作日。（4）2020年4月底前，按照企業(yè)和群眾需求全新規(guī)劃政策服務“中央廚房”設計方案；5月底前，完善政策和用戶標簽體系，并初步實現(xiàn)利用AI完成政策標簽分類；6月底前，實現(xiàn)各市各部門發(fā)布政策全部進入主題資源庫；8月底前，完成政策服務“中央廚房”頁面全新改版，提供更加完備便捷的政策服務。