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魯政發(fā)〔2020〕6號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2019〕18號(hào)），構(gòu)建具有山東特色事中事后監(jiān)管體系，營(yíng)造穩(wěn)定、公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，牢牢把握“走在前列、全面開創(chuàng)”總要求，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、簡(jiǎn)約高效的事中事后監(jiān)管體系。2021年年底前，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管法治化、制度化、智慧化。2025年年底前，建成具有山東特色的事中事后監(jiān)管體系機(jī)制。

二、厘清監(jiān)管責(zé)任

（一）明確監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)審批與監(jiān)管銜接，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，對(duì)審管一體事項(xiàng)，審批部門履行事中事后監(jiān)管主體責(zé)任；對(duì)審管分離事項(xiàng)，審批部門對(duì)審批行為、過程和結(jié)果負(fù)責(zé)，對(duì)于采取虛假承諾或違背承諾取得審批的，由審批部門負(fù)責(zé)處置，主管部門負(fù)責(zé)后續(xù)監(jiān)管；對(duì)取消行政審批、審批改為備案的事項(xiàng)，按照“證照分離”改革要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；對(duì)沒有專門執(zhí)法力量的行業(yè)和領(lǐng)域，可通過聯(lián)合執(zhí)法方式查處違法違規(guī)行為，具體聯(lián)合執(zhí)法制度由各市政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際予以明確。

（二）厘清監(jiān)管事權(quán)。對(duì)涉及多個(gè)監(jiān)管部門的監(jiān)管領(lǐng)域和監(jiān)管事項(xiàng)，省有關(guān)部門按照職責(zé)邊界清單確定的職責(zé)依法監(jiān)管；各市政府制定本級(jí)政府部門職責(zé)邊界清單。實(shí)行相對(duì)集中行政審批權(quán)的地方，由市、縣（市、區(qū)）政府明確本轄區(qū)部門職責(zé)邊界。實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法的縣（市、區(qū)），相關(guān)審批或主管部門要支持配合綜合執(zhí)法部門查處違法違規(guī)行為。

三、健全監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)

（三）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)供給。積極主導(dǎo)和參與制修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)制定地方標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)、食品藥品等涉及公共安全和人民群眾生命健康等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，督促市場(chǎng)主體對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)依法經(jīng)營(yíng)，政府部門依照標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)管。完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，推廣“標(biāo)準(zhǔn)+認(rèn)證”模式，推動(dòng)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

（四）健全執(zhí)法制度。具有市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的省有關(guān)部門年初要制定檢查計(jì)劃并到省司法廳備案。市、縣（市、區(qū)）監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)制定年度行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，健全完善行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，全面貫徹落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，推動(dòng)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正。

四、創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式

（五）實(shí)施信用監(jiān)管。完善信用信息歸集機(jī)制，以省政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)為樞紐，統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享出入口。利用省公共信用信息平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）數(shù)據(jù)資源，建立市場(chǎng)主體信用記錄。推行信用承諾制度、信用分級(jí)分類監(jiān)管，規(guī)范黑名單制度。推行“信用+政務(wù)服務(wù)”“信用+行政監(jiān)管”等，提高信用信息在監(jiān)管服務(wù)中的運(yùn)用水平。

（六）深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。適當(dāng)擴(kuò)大部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管覆蓋面。將信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果運(yùn)用到“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類別，實(shí)施差異化監(jiān)管。抽查檢查結(jié)果信息納入市場(chǎng)主體信用記錄，通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）、信用中國(guó)（山東）網(wǎng)站公示。

（七）加強(qiáng)監(jiān)管信息化運(yùn)用。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)部門監(jiān)管平臺(tái)互聯(lián)互通，推進(jìn)監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享。健全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)分類、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)分析、聯(lián)合監(jiān)管等功能，運(yùn)用遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段，提高監(jiān)管業(yè)務(wù)支撐能力。

（八）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。建立全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、食品、藥品（含醫(yī)療器械和化妝品）、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)監(jiān)管清單，對(duì)清單事項(xiàng)實(shí)行全主體、全品種、全鏈條嚴(yán)格監(jiān)管。制定重點(diǎn)領(lǐng)域安全管理標(biāo)準(zhǔn)，建立監(jiān)管信息共享和可追溯機(jī)制，在重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)技術(shù)領(lǐng)域加大政府購買服務(wù)力度，發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、智慧監(jiān)管”。

（九）創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管。建立創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)“試錯(cuò)”機(jī)制，在守住安全底線前提下，給予市場(chǎng)主體適當(dāng)包容期。建立輕微違法行為免罰清單，對(duì)初次輕微違法的市場(chǎng)主體免于行政處罰。建立產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)短期反復(fù)出現(xiàn)違法失信行為、經(jīng)行政指導(dǎo)仍未改正的，移入重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)名單，發(fā)出監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

五、構(gòu)建社會(huì)共治格局

（十）加強(qiáng)政府協(xié)同監(jiān)管。在市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域探索建立綜合監(jiān)管機(jī)制，整合相同或相近行業(yè)監(jiān)管事項(xiàng)，科學(xué)確定參與部門，實(shí)施綜合監(jiān)管。各綜合監(jiān)管領(lǐng)域日常監(jiān)管以部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為主、專項(xiàng)整治聯(lián)查為輔，充分發(fā)揮監(jiān)管資源的綜合效益。建立健全跨部門、跨區(qū)域案件移轉(zhuǎn)、情況通報(bào)和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法合力。

（十一）強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任。全面實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。引導(dǎo)市場(chǎng)主體加強(qiáng)自我管理，在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、營(yíng)銷宣傳、售后服務(wù)、信息公示、納稅申報(bào)等方面切實(shí)履行法定義務(wù)。

（十二）提升行業(yè)自治水平。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)，制定發(fā)布行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)自律規(guī)范、企業(yè)信用檔案，完善行業(yè)信用體系。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在權(quán)益保護(hù)、糾紛處理、失信監(jiān)督等方面的引導(dǎo)規(guī)范作用。

（十三）發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。整合投訴舉報(bào)平臺(tái)，暢通監(jiān)督投訴渠道。鼓勵(lì)公眾通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、“愛山東”等平臺(tái)，提供違法違規(guī)線索。發(fā)揮會(huì)計(jì)、法律、資產(chǎn)評(píng)估、認(rèn)證檢驗(yàn)檢測(cè)、公證、仲裁、稅務(wù)等專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，形成全社會(huì)關(guān)注和參與監(jiān)督的良好氛圍。

六、強(qiáng)化組織保障

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的重大意義，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署，細(xì)化實(shí)化監(jiān)管措施。突出事中事后監(jiān)管在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的重要作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制、抓好責(zé)任落實(shí)。省政府辦公廳要加強(qiáng)協(xié)調(diào)督導(dǎo)，定期總結(jié)評(píng)估，適時(shí)將落實(shí)情況報(bào)告省政府。

（十五）強(qiáng)化資源保障。推進(jìn)人財(cái)物等資源向基層下沉，保障基層經(jīng)費(fèi)和裝備投入。強(qiáng)化現(xiàn)代科技手段應(yīng)用，推動(dòng)審管銜接、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法協(xié)作等舉措落到實(shí)處。

（十六）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。各級(jí)政府要對(duì)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)度和指導(dǎo)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管效能進(jìn)行評(píng)估，落實(shí)行政問責(zé)機(jī)制，確保改革措施落實(shí)到位。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工表

山東省人民政府

2020年4月7日