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各市黨委和人民政府，省委和省政府各部門（單位），各人民團體，各高等院校：

《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示精神進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

中共山東省委辦公廳

山東省人民政府辦公廳

2020年4月4日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示精神進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見

為貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示精神，進一步加強全省安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、深入踐行安全發(fā)展理念

1.把安全生產(chǎn)納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入各級黨校（行政學(xué)院）干部培訓(xùn)內(nèi)容，每年組織專題學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。各市、縣（市、區(qū)）政府組織編制實施“十四五”安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，縣級以上行業(yè)領(lǐng)域主管部門（單位）和省屬國有企業(yè)在“十四五”規(guī)劃中設(shè)立安全生產(chǎn)專篇。

2.省委、省政府組織開展安全生產(chǎn)巡查工作。對設(shè)區(qū)的市、省行業(yè)主管部門5年巡查一遍，延伸巡查部分重點縣（市、區(qū)）。

二、健全安全生產(chǎn)責任體系

3.制定省、市、縣（市、區(qū)）《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作職責》，履行情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職內(nèi)容，相關(guān)經(jīng)濟責任履行情況列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計范圍。各行業(yè)主管部門分別制定主要負責人、分管負責人和專職人員安全生產(chǎn)權(quán)責清單。

4.嚴格執(zhí)行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制。企業(yè)法定代表人、實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人，對安全生產(chǎn)工作全面負責。從業(yè)人員在300人以上的高危生產(chǎn)經(jīng)營單位、從業(yè)人員在1000人以上的一般生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須設(shè)置安全總監(jiān)，并建立安全生產(chǎn)委員會。

5.制定各專業(yè)委員會及成員單位職責清單。各專業(yè)委員會第一主任至少每半年主持召開1次會議，各專業(yè)委員會至少每季度召開1次會議。各專業(yè)委員會辦公室所在單位要明確專門處室和人員負責相關(guān)工作。省政府安委會要對各專業(yè)委員會工作進行督辦和考核。

三、強化安全生產(chǎn)源頭治理

6.大力推進風險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位全覆蓋。開展雙重預(yù)防體系運行情況評估，實行動態(tài)管理。縣級以上政府要對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)實行風險預(yù)警控制，建立完善重大風險聯(lián)防聯(lián)控機制。推進安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預(yù)警信息化，將高危行業(yè)企業(yè)和重大危險源企業(yè)全部納入監(jiān)管，實現(xiàn)省市縣互聯(lián)互通、分級管控。

7.嚴格落實企業(yè)安全培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練“三到位”。各行業(yè)主管部門要及時修訂企業(yè)安全培訓(xùn)教程，落實全員培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)時，推行培訓(xùn)考試在線機考。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要按規(guī)定對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案，并指導(dǎo)和督促企業(yè)落實應(yīng)急演練計劃。高危行業(yè)企業(yè)、人員密集場所經(jīng)營單位至少每半年進行一次應(yīng)急演練，其他企業(yè)至少每年進行一次應(yīng)急演練。企業(yè)各廠區(qū)至少每半年組織一次現(xiàn)場處置演練。各縣（市、區(qū)）要制定社會應(yīng)急演練計劃，機關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)應(yīng)開展多種形式的應(yīng)急演練。

8.在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域，危險性較大的粉塵涉爆、涉氨制冷行業(yè)和公眾聚集場所電梯，全面推行安全生產(chǎn)責任保險。各市、縣（市、區(qū)）要組織推動高危行業(yè)強制實施安全生產(chǎn)責任保險，各行業(yè)主管部門要加強對企業(yè)投保情況的監(jiān)督檢查，積極推進“安責險＋雙重預(yù)防體系建設(shè)”。

四、加強安全生產(chǎn)普法執(zhí)法

9.把安全生產(chǎn)納入公民法治宣傳教育五年規(guī)劃。積極推行聯(lián)合執(zhí)法、異地執(zhí)法和“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查，完善執(zhí)法信息公示平臺，向社會公示嚴重違法失信企業(yè)，并納入安全生產(chǎn)“黑名單”管理，實施聯(lián)合懲戒。嚴格追究事故責任，在追究企業(yè)主體責任的同時，嚴肅追究屬地和部門（單位）責任，對主要負責人落實安全生產(chǎn)第一責任人責任不力的，嚴肅問責處理。重大事故結(jié)案一年內(nèi)、較大事故結(jié)案半年內(nèi)，由事故調(diào)查組牽頭部門（單位）負責，對事故處理意見落實情況進行評估，凡責任追究不到位、問題整改措施不落實的，一律倒查責任。落實屬地職責，依法嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法行為。

10.制定安全生產(chǎn)“一票否決”實施辦法。被“一票否決”的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和部門（單位），年度內(nèi)不得評先樹優(yōu)，其主要負責人、分管負責人和相關(guān)責任人年度內(nèi)不予表彰獎勵。被“一票否決”的國有（控股）企業(yè)，年度內(nèi)不得評先樹優(yōu)，領(lǐng)導(dǎo)班子不能享受當年年終考核獎勵，其主要負責人、分管負責人和相關(guān)責任人年度內(nèi)不予表彰獎勵。

五、深化安全生產(chǎn)集中整治

11.深入推進化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項行動，有序關(guān)閉退出未整改合格的“差”評企業(yè)。2020年年底前，涉及“兩重點一重大”化工裝置或儲運設(shè)施自動化控制系統(tǒng)裝備率、重大危險源在線監(jiān)測監(jiān)控率均達到100%，85個化工園區(qū)（專業(yè)化工園區(qū)）、125個監(jiān)控點所有危險化學(xué)品儲罐按標準配備不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)。建設(shè)化工園區(qū)安全生產(chǎn)信息化智能化平臺，對園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點場所、重大危險源、基礎(chǔ)設(shè)施等風險進行實時監(jiān)控預(yù)警。開展危險化學(xué)品企業(yè)反“三違”專項行動。

12.加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治。煤礦重點整治沖擊地壓煤礦“三限三強”措施不落實等問題，非煤礦山重點整治超層越界開采、不按設(shè)計生產(chǎn)和建設(shè)等問題，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重點整治無資質(zhì)承攬工程及違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等問題，道路交通領(lǐng)域重點整治“兩客一危”重點車輛嚴重交通違法等問題，消防領(lǐng)域重點推進風險隱患“大起底、大整治”攻堅行動和打通“生命通道”集中整治，公路水路運輸、民爆物品、海洋漁業(yè)、旅游、特種設(shè)備、燃氣等行業(yè)領(lǐng)域要分別開展專項整治。

六、推進安全生產(chǎn)社會共治

13.充分發(fā)揮人大常委會執(zhí)法檢查、專題詢問和政協(xié)民主協(xié)商、視察調(diào)研等監(jiān)督促進作用。各級工會、共青團、婦聯(lián)要深入開展“查身邊隱患，保職工安全，促企業(yè)發(fā)展”和“安康杯”競賽等群眾性安全生產(chǎn)創(chuàng)建活動。推行安全生產(chǎn)有獎舉報，對重大典型事故隱患公開曝光。推進安全知識進公共場所、進企業(yè)、進校園、進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭，培育公共安全文化。把安全生產(chǎn)教育納入國民教育體系，在義務(wù)教育階段開設(shè)安全教育課程。加強安全生產(chǎn)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，支持建設(shè)一批專門的高校、中職學(xué)校和企業(yè)實訓(xùn)基地。

14.實施高危行業(yè)“機械化換人、自動化減人”計劃，在礦山、危險化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域加快工業(yè)機器人和智能裝備應(yīng)用，減少10人以上危險作業(yè)場所。沖擊地壓煤礦采、掘工作面人數(shù)嚴格控制在16人、9人以內(nèi)；采深超千米沖擊地壓煤礦和嚴重沖擊地壓煤礦，采煤工作面?zhèn)€數(shù)嚴格控制在2個以內(nèi)，每個采煤工作面推進速度控制在3刀/天以內(nèi)；其他沖擊地壓煤礦采煤工作面?zhèn)€數(shù)、推進速度必須經(jīng)專家論證，報監(jiān)管部門（單位）備案同意，形成“一礦一策、一面一策”。推動“兩客一危”車輛動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)升級。

15.提升安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力。85個化工園區(qū)（專業(yè)化工園區(qū)）要規(guī)范建設(shè)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍（含按特勤站標準建設(shè)的政府專職消防隊），礦山、危險化學(xué)品等高危企業(yè)要按標準建立應(yīng)急救援隊伍，未建立的，要與專業(yè)應(yīng)急救援隊伍簽訂救援協(xié)議。建立重要應(yīng)急物資儲備、調(diào)撥和緊急配送機制，保障各類事故險情應(yīng)急需求。