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魯政辦發(fā)〔2020〕9號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號），促進我省3歲以下嬰幼兒（以下簡稱嬰幼兒）照護服務事業(yè)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、目標要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持家庭為主、托育補充，以城帶鄉(xiāng)、以點帶面，發(fā)揮政府引導作用，充分調(diào)動社會力量，多種形式開展嬰幼兒照護服務，不斷滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務需求。到2023年，全省嬰幼兒照護服務管理體制機制初步建立，家庭嬰幼兒照護服務廣泛開展，每個設(shè)區(qū)市建立3個以上具有示范引領(lǐng)作用的托育服務機構(gòu)。到2025年，全省嬰幼兒照護服務政策、供給和監(jiān)督管理體系基本健全，家庭嬰幼兒照護服務規(guī)范開展，每個縣(市、區(qū))都建成具有示范引領(lǐng)作用的托育服務機構(gòu)。

二、主要任務

（一）加強對家庭嬰幼兒照護的指導和支持。

1.全面落實產(chǎn)假及相關(guān)政策。嚴格落實法定產(chǎn)假、護理假和相關(guān)待遇規(guī)定，鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等措施，為嬰幼兒家庭照護服務提供方便。支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，為其提供信息服務、就業(yè)指導、職業(yè)技能培訓。

2.開展嬰幼兒照護知識宣傳和家庭指導。以家庭嬰幼兒照護服務需求為導向，充分利用電視、廣播、兩微一端等平臺，廣泛傳播嬰幼兒照護知識。組建專家咨詢團隊，編撰發(fā)放家庭嬰幼兒照護服務科普讀物。鼓勵各級通過政府購買服務、招募志愿者等方式開展家庭嬰幼兒照護服務培訓、入戶指導、照護服務等工作。充分發(fā)揮群團、社團等社會組織力量，開展送嬰幼兒照護知識進家庭活動。

3.做好嬰幼兒家庭婦幼保健和基本公共衛(wèi)生服務。發(fā)揮好基層衛(wèi)生健康服務網(wǎng)絡(luò)和隊伍作用，加強嬰幼兒家庭上門訪視服務，提供產(chǎn)婦健康和新生兒膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育指導，開展預防接種、疾病防控等服務，提高家庭衛(wèi)生保健和疾病預防能力。依托各級各類婦幼保健、醫(yī)療衛(wèi)生、嬰幼兒照護服務等機構(gòu)，為家庭提供科學育兒指導服務。

（二）加快嬰幼兒照護服務設(shè)施建設(shè)。

4.統(tǒng)籌推進公共場所和社區(qū)嬰幼兒照護服務設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。積極推進機場、車站、商場、醫(yī)院等公共場所及用人單位母嬰設(shè)施建設(shè)，為嬰幼兒照護提供方便。各級政府要把獨立占地的托育機構(gòu)和場地建設(shè)布局納入相關(guān)規(guī)劃，制定實施計劃。在新建居住區(qū)，要遵照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的標準、規(guī)范建設(shè)托育服務設(shè)施及配套安全設(shè)施，并與住宅同步驗收、同步交付使用；老城區(qū)和已建成居住區(qū)不能滿足托育服務需求的，要通過購置、置換、租賃等方式分期分批建設(shè)；支持農(nóng)村社區(qū)新建或改擴建托育照護服務設(shè)施。

5.盤活用好公共設(shè)施資源。綜合利用社區(qū)服務中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生服務站、日間照料中心、兒童之家等公共服務資源，拓展托育服務功能。鼓勵各級政府和機關(guān)、企事業(yè)單位利用回收、閑置的房屋、場地、設(shè)施改建托育照護服務設(shè)施。支持社會力量以多種形式參與托育服務設(shè)施建設(shè)或改擴建。

（三）發(fā)展多種形式的托育服務機構(gòu)。

6.大力發(fā)展非營利性托育服務機構(gòu)。發(fā)揮政府在發(fā)展托育機構(gòu)工作中的主導作用，鼓勵個人、企業(yè)和社會組織，采取單獨或聯(lián)合的形式，舉辦非營利性托育服務機構(gòu)。對社會力量舉辦非營利性托育服務機構(gòu)的，各級政府可探索通過提供場地、減免租金等政策措施予以支持。

7.鼓勵幼兒園興辦托育機構(gòu)或開設(shè)托班。支持已滿足當?shù)?-6歲幼兒入園需求的幼兒園興辦托育機構(gòu)，或者開設(shè)托班。有條件的地方在新建配套幼兒園時，要統(tǒng)籌考慮托育服務需求，積極探索幼兒園、托育機構(gòu)一體化建設(shè)。

8.支持用人單位提供托育服務。鼓勵支持女職工多、嬰幼兒照護服務需求大的用人單位，以單獨或聯(lián)合舉辦的方式，為職工提供福利性托育服務，有條件的可向社會開放。各級婦幼保健、醫(yī)療機構(gòu)等要充分發(fā)揮專業(yè)和人才優(yōu)勢，探索開展多層次、多樣化的嬰幼兒照護服務。

9.引導社會力量興辦托育服務機構(gòu)。各級政府要把托育服務作為新興服務業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)進行扶持，依法給予相關(guān)稅費、土地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等優(yōu)惠政策，引導、支持社會力量采取多種形式，舉辦專業(yè)性、多層次、多種類托育服務機構(gòu)，滿足群眾對市場化托育服務的需求。

（四）規(guī)范托育服務機構(gòu)監(jiān)督管理。

10.規(guī)范登記備案。承擔非營利性和營利性托育服務機構(gòu)注冊登記和備案的縣級以上機構(gòu)編制、民政、行政審批、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門按照“放管服”改革要求，明確職責，完善機制，優(yōu)化流程，充分利用信息化手段，實現(xiàn)登記備案信息共享，開展“一次辦好”服務。規(guī)范運行山東省托育機構(gòu)備案信息管理系統(tǒng)，及時提供網(wǎng)上備案和信息查詢服務。

11.加強衛(wèi)生保健和疾病防控。各類托育服務機構(gòu)對所照護的嬰幼兒健康負主體責任，應健全制度，配齊專業(yè)人員，做好衛(wèi)生保健和疾病防控工作。各級婦幼保健、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，加強對托育服務機構(gòu)衛(wèi)生保健和疾病預防工作的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查，及時處置有關(guān)問題。

12.夯實安全責任。落實托育服務機構(gòu)安全管理的主體責任，建立健全安全管理、日常檢查制度。公安、應急管理、市場監(jiān)管、消防救援等部門要加強日常監(jiān)管，嚴防安全事故發(fā)生。實行職業(yè)資格準入和污點禁入制度，對虐童等行為零容忍，為群眾提供安全放心的托育服務。

13.嚴格監(jiān)督管理。嚴格落實國家托育服務機構(gòu)設(shè)置標準、管理規(guī)范，通過山東省托育機構(gòu)備案信息管理系統(tǒng)，對托育機構(gòu)登記備案信息、質(zhì)量評估情況等進行公示，接受社會監(jiān)督。落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理責任，建立實施聯(lián)動巡查、違法查處、誠信評價、質(zhì)量評估、動態(tài)管理等綜合監(jiān)管機制，通過開展聯(lián)合執(zhí)法、信息化監(jiān)控等措施，加強對托育服務機構(gòu)的監(jiān)督管理，監(jiān)督檢查結(jié)果向社會公布。發(fā)展托育服務行業(yè)協(xié)會，推動行業(yè)自律。

三、建立健全組織保障體系

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府和相關(guān)部門要把嬰幼兒照護服務工作作為重要民生工程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全組織領(lǐng)導體系和工作推進機制，壓實各方責任，制定切實可行的政策措施，做實、做細嬰幼兒照護服務發(fā)展工作。

（二）強化部門協(xié)作。嬰幼兒照護服務發(fā)展工作由衛(wèi)生健康部門牽頭，各相關(guān)部門按照職責分工抓落實。要建立健全工作協(xié)調(diào)機制，定期研究工作推進中的重大事項，協(xié)調(diào)解決工作推進中存在的困難和問題，合力做好嬰幼兒照護服務發(fā)展工作。積極發(fā)揮基層群團組織和行業(yè)協(xié)會的作用，協(xié)助做好嬰幼兒照護服務工作的組織、宣傳、監(jiān)督和管理工作。

（三）夯實人才保障。各級要加大嬰幼兒照護服務人才培訓力度，高等院校、職業(yè)（技工）院校要適應嬰幼兒照護服務事業(yè)發(fā)展需求，積極開設(shè)相關(guān)專業(yè)，加快專業(yè)人才培養(yǎng)。對符合條件的人員由相關(guān)部門按規(guī)定發(fā)給學業(yè)或職業(yè)資格、職業(yè)技能等級證書，并按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。

（四）開展管理評估。要建立健全全過程管理和責任追究制度。充分利用信息化手段，開展家庭嬰幼兒照護服務工作情況、托育服務機構(gòu)舉辦和服務質(zhì)量全過程管理。要定期開展檢查評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整完善措施，對管理服務不到位、發(fā)生安全和責任事故的，嚴肅追究相關(guān)人員責任，確保嬰幼兒照護服務事業(yè)健康順利發(fā)展。

附件：促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展工作部門職責分工

山東省人民政府辦公廳

2020年4月26日