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魯政辦字〔2020〕58號

各市人民政府，省政府有關部門：

《山東省加快流程再造推進“一業一證”改革試點實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。

山東省人民政府辦公廳

2020年4月30日

（此件公開發布）

山東省加快流程再造推進“一業一證”改革試點實施方案

為貫徹落實省委省政府“重點工作攻堅年”決策部署，決定在部分市縣對餐飲、便利店、藥店等20個行業試點“一業一證”改革，將一個行業多個許可證件，合并為一張載明相關行政許可信息的行業綜合許可證。現制定如下實施方案。

一、改革任務

各級行政審批服務部門為此項改革任務的牽頭實施主體，著重做好以下工作。

（一）整合審批要件，實現“一次告知”。對一個行業涉企所有許可事項的審批條件進行標準化集成，形成一張全面、準確、清晰、易懂的告知單，一次告知申請人。（責任單位：各市政府）

（二）簡并申報材料，實現“一表申請”。按照共用信息共享應用、個性信息單獨填報的原則，整合申報材料，將多套申請材料歸集為一套申請材料。需要現場核查的事項，除涉及國家安全、公共安全、生態安全、產業政策外，推行承諾制容缺受理，申報所需法定材料由核查人員現場確認并獲取。（責任單位：各市政府）

（三）優化受理流程，實現“一窗受理”。優化實體窗口布局，設置“一業一證”窗口，實現“一窗受理、分類審批、統一出件”。按行業做好指引，實行全程幫辦代辦服務。推行在線申請、在線受理、不見面審批。（責任單位：各市政府）

（四）合并核查程序，實現“一同核查”。對需要現場核查事項，統籌組織，市縣聯動，部門聯合，實現多個事項一次核查、整改意見一口告知、整改情況一趟復審。（責任單位：各市政府）

（五）再造審批模式，實現“一并審批”。變“串聯”審批為“并聯”審批，審批時限依照全流程審批事項中用時最短事項的時限確定，限時辦結。（責任單位：各市政府）

（六）創新準營方式，實現“一證準營”。統一全省“行業綜合許可證”樣式，加載集成有效許可信息的二維碼，實現行業經營許可信息一碼覆蓋。各級、各部門要對“行業綜合許可證”予以認可，并加強推廣應用。實施行業綜合許可的同時，一并發放法定許可證，方便市場主體跨區域開展經營活動。（責任單位：各市政府）

二、實施步驟

（一）統一規范標準。全省實行統一的行業綜合許可證，版面內容包括行業類別、經營主體、經營場所、許可項目和發證機關。制定信息化建設規范，統一接口、數據采集、運行管理等標準。2020年5月底前，編制每個試點行業的綜合許可工作規范，整合流程，壓減時限，統一要求，成熟一個、公布一個、實施一個。（責任單位：省市場監管局）

（二）推進平臺建設。開展“一業一證”平臺建設，2020年5月底前開辟網上辦理專窗，試運行網上辦理。7月底，按照“一個平臺、一張網絡”建設要求，在全省全面推開。（責任單位：省市場監管局，各市政府）

（三）穩步發放證件。2020年7月底前，制發全省第一批行業綜合許可證。9月底前，覆蓋全部試點地區和行業。在平臺未投入運行前，實行線上線下相結合方式，做好工作銜接。（責任單位：各市政府）

（四）逐步擴大范圍。2020年11月，總結試點經驗，逐步擴大試點范圍。動態調整“一業一證”改革行業目錄，對市場主體增長較快、與人民群眾生活關系密切、有利于促進高質量發展的行業，及時納入試點，使改革惠及更多行業的市場主體。對年辦件量少的行業或依據國家“證照分離”改革取消許可的事項，不再實行試點。（責任單位：省市場監管局、省商務廳、省工業和信息化廳，各市政府）

三、組織領導

省市場監管局要會同省有關部門，加強對改革試點工作的指導。各市要創新行政管理和服務方式，建立健全“一業一證”改革試點工作推進機制，制定完善相關工作方案，明確時間表、路線圖，夯實工作責任，落實各項保障，通過多種方式廣泛宣傳，促進社會認知、市場認可、群眾認同。

附件：山東省“一業一證”改革試點行業目錄.pdf

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。

山東省人民政府辦公廳2020年4月30日印發