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魯政辦字〔2020〕62號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《山東省政務(wù)服務(wù)“一鏈辦理”實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

2020年5月11日

（此件公開發(fā)布）

山東省政務(wù)服務(wù)“一鏈辦理”實(shí)施方案

為深入推進(jìn)“一窗受理·一次辦好”改革，助力全省政務(wù)服務(wù)優(yōu)化和營商環(huán)境改善，現(xiàn)就推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一鏈辦理”工作，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

按照改革要求，在事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，以企業(yè)和群眾“辦成一件事”為導(dǎo)向，再造關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“一鏈辦理”主題服務(wù)流程，建立省級(jí)統(tǒng)籌、部門協(xié)同、整體聯(lián)動(dòng)、線上線下融合新模式，實(shí)現(xiàn)“一件事”一個(gè)窗口、一張表單、一組流程、一套材料、一次辦好。2020年6月底前，將首批主題服務(wù)事項(xiàng)納入省“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”總門戶運(yùn)行并實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管；12月底前，新推出面向企業(yè)和群眾各50項(xiàng)主題式“一鏈辦理”服務(wù)事項(xiàng)，與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和辦件量較大的高頻事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“一鏈辦理”。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）統(tǒng)一流程標(biāo)準(zhǔn)。聚焦社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、民政救助、戶籍辦理、公安交管、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域和老年人、殘疾人、退役軍人、高校畢業(yè)生、高層次人才等重點(diǎn)人群確定一批“一鏈辦理”事項(xiàng)，制定統(tǒng)一的事項(xiàng)清單。在政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，通過充分調(diào)研、征求意見等方式，系統(tǒng)梳理“一鏈辦理”事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)，對(duì)多個(gè)部門審批環(huán)節(jié)歸并、壓縮、優(yōu)化，形成新的辦理流程。按照“三級(jí)十同”和“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)”要求，全力推動(dòng)業(yè)務(wù)整合和流程再造，形成一張表單、統(tǒng)一受理、同步審批、統(tǒng)一反饋的事項(xiàng)流程標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一編制“一鏈辦理”服務(wù)指南，實(shí)現(xiàn)全省“一鏈辦理”事項(xiàng)流程標(biāo)準(zhǔn)化管理。

（二）完善系統(tǒng)功能。圍繞“流程管理標(biāo)準(zhǔn)化、地方應(yīng)用個(gè)性化、落地成效可評(píng)價(jià)”的工作目標(biāo)，從主題設(shè)計(jì)、云表單管理、場(chǎng)景應(yīng)用、多表合一等多維度持續(xù)升級(jí)完善山東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)各項(xiàng)功能和應(yīng)用，滿足“一鏈辦理”事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化梳理、個(gè)性化認(rèn)領(lǐng)、專業(yè)化評(píng)估需求。進(jìn)一步完善電子證照、電子印章等基礎(chǔ)庫，制定法人信息、證照許可信息等數(shù)據(jù)接口規(guī)范，制定政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)采集、共享交換接口、共享交換服務(wù)、平臺(tái)運(yùn)行管理等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為“一鏈辦理”提供技術(shù)保障。

（三）優(yōu)化窗口服務(wù)。以企業(yè)和群眾“辦成一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)實(shí)體大廳“一鏈辦理”，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的一窗受理。制定“一鏈辦理”服務(wù)規(guī)范，厘清職責(zé)邊界，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，健全線上、線下材料流轉(zhuǎn)和歸檔等機(jī)制，動(dòng)態(tài)管理目錄清單和辦事流程。強(qiáng)化窗口人員培訓(xùn)，提高服務(wù)的精準(zhǔn)化，推行“一次告知”，引導(dǎo)指導(dǎo)服務(wù)對(duì)象填寫“一張表單”。鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)民生領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“一窗辦結(jié)”；延伸企業(yè)開辦服務(wù)鏈條，大力推行“一業(yè)一證”改革；優(yōu)化簡化工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)流程，對(duì)具備條件的事項(xiàng)實(shí)行容缺受理、承諾辦理；涉及需由申請(qǐng)人登錄國家、省級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理的，可授權(quán)委托審批人員開展線上幫辦代辦服務(wù)。

（四）推動(dòng)上網(wǎng)運(yùn)行。按照“成熟一批、公布一批、上線一批”的原則和立足實(shí)際、相對(duì)最優(yōu)、普遍適用標(biāo)準(zhǔn)，組織開展“一鏈辦理”事項(xiàng)的發(fā)布、個(gè)性化認(rèn)領(lǐng)和優(yōu)化等工作。待優(yōu)化完成后，及時(shí)在省“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”總門戶“一鏈辦理”專區(qū)上網(wǎng)運(yùn)行。

（五）加強(qiáng)運(yùn)行管理。依托山東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)對(duì)全省政務(wù)服務(wù)“一鏈辦理”事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督和管理，并持續(xù)做好事項(xiàng)清單和系統(tǒng)功能的迭代升級(jí)。各級(jí)、各部門要在落實(shí)好“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和工作實(shí)際，持續(xù)豐富和完善“一鏈辦理”事項(xiàng)，提升運(yùn)行水平，形成本地特色亮點(diǎn)。

三、時(shí)間進(jìn)度

（一）扎實(shí)組織開展試點(diǎn)。選取政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化程度高、政務(wù)服務(wù)能力強(qiáng)的市、縣(市、區(qū))和省有關(guān)部門、單位開展試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)和單位要根據(jù)事項(xiàng)特點(diǎn)，確立該事項(xiàng)牽頭部門；由涉及事項(xiàng)最多、環(huán)節(jié)最多的主辦單位作為牽頭部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)其他部門實(shí)行專班推進(jìn)創(chuàng)建該主題事項(xiàng)，完善該事項(xiàng)場(chǎng)景分類、表單信息、流程圖、辦事指南等。試點(diǎn)地區(qū)和單位要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，高質(zhì)高效完成任務(wù)，及時(shí)反饋試點(diǎn)情況。（省政府辦公廳牽頭，試點(diǎn)地區(qū)和單位負(fù)責(zé)，2020年5月底前完成）

（二）全面推動(dòng)上網(wǎng)運(yùn)行。適時(shí)組織全省政務(wù)服務(wù)“一鏈辦理”工作培訓(xùn)，對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行安排部署；結(jié)合事項(xiàng)優(yōu)化流程標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和系統(tǒng)操作流程，編制詳細(xì)的操作手冊(cè)和辦事指南；采用集中指導(dǎo)、線上答疑相結(jié)合的方式，開展技術(shù)培訓(xùn)；在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將首批“一鏈辦理”事項(xiàng)納入省“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”總門戶運(yùn)行并實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。（省政府辦公廳牽頭，各市、縣〔市、區(qū)〕政府和省有關(guān)部門、單位配合，2020年6月底前完成）

（三）不斷充實(shí)服務(wù)內(nèi)容。在總結(jié)首批事項(xiàng)上網(wǎng)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，新推出面向企業(yè)和群眾各50項(xiàng)主題式“一鏈辦理”服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)一步拓展“一鏈辦理”服務(wù)范圍。（省政府辦公廳牽頭，各市、縣〔市、區(qū)〕政府和省有關(guān)部門、單位配合，2020年12月底完成）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。各級(jí)、各部門要高度重視政務(wù)服務(wù)“一鏈辦理”工作。各級(jí)優(yōu)化營商環(huán)境和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制要切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督作用，研究解決工作中遇到的困難和問題；各級(jí)政務(wù)服務(wù)管理部門要細(xì)化責(zé)任分工，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，抓好工作落實(shí)；各級(jí)大數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)資源共享、電子證照、電子印章應(yīng)用等技術(shù)支持工作；各級(jí)財(cái)政部門要加大支持力度，做好支撐保障。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成良好氛圍。充分利用各類新聞媒體，積極宣傳政務(wù)服務(wù)“一鏈辦理”事項(xiàng)；對(duì)流程優(yōu)化事項(xiàng)的操作指南進(jìn)行全流程解說解讀，讓企業(yè)和群眾真正能用、好用、愛用；做好政府門戶網(wǎng)站信息發(fā)布和政策解讀工作，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識(shí)，營造良好改革氛圍。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保責(zé)任落實(shí)。省政府辦公廳將定期監(jiān)督檢查各市、各部門政務(wù)服務(wù)“一鏈辦理”工作的開展情況，重點(diǎn)對(duì)事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)、上網(wǎng)運(yùn)行、辦件數(shù)據(jù)、自選事項(xiàng)等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，適時(shí)通報(bào)各市、各部門工作推進(jìn)情況。對(duì)工作推進(jìn)遲緩、影響整體工作進(jìn)度的，進(jìn)行通報(bào)并對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。有關(guān)工作落實(shí)情況將納入政務(wù)服務(wù)年度評(píng)估、評(píng)價(jià)范圍。

附件：試點(diǎn)地區(qū)和單位名單