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魯人社發〔2020〕4號

各市黨委組織部、編辦，各市政府人力資源社會保障局、發展改革委、財政局，各市檔案局：

為進一步理順我省流動人員人事檔案管理體制機制，提升流動人員人事檔案管理服務水平，按照國家及我省促進人才社會性流動體制機制改革、建立健全流動人員人事檔案基本公共服務體系部署要求，結合工作實際，提出以下意見。

一、提升站位，明確方向

（一）指導思想。堅持以人民為中心的發展思想，落實黨管人才原則，暢通人才社會性流動，服務民營企業發展和“穩就業”大局，大力實施流程再造，推動流動人員人事檔案管理服務實現“一次辦好”“零跑腿”，為優化全省營商環境作出積極貢獻。

（二）基本原則。堅持集中統一、歸口管理，各級公共就業和人才服務機構等檔案管理服務機構對流動人員人事檔案實行集中統一、歸口管理。堅持就地就近、服務下沉，依托信息化建設，讓服務對象少跑腿、不跑腿。堅持問題導向、精細服務，有效回應服務對象關切，著力為服務對象分憂解難。堅持走在前列、創新創優，對標先進標準、最優實踐和領先理念，不斷提高服務能力和水平。

二、健全機制，明確職責

（三）加快流動人員人事檔案管理服務職能整合。貫徹落實《山東省市縣公共就業和人才服務機構編制標準指導意見》（魯編辦發〔2019〕5號），按要求優化整合市、縣（市、區）公共就業和人才服務機構職能，同步整合本級流動人員人事檔案管理服務職能，消除多頭管理，實現流動人員人事檔案集中統一歸口管理，做到機構明確，職責明晰。

（四）加強全省流動人員人事檔案業務的管理、指導和監督。流動人員人事檔案管理的主管部門為政府人力資源社會保障部門，接受同級黨委組織部門的監督和指導。省級人力資源社會保障部門牽頭制定全省流動人員人事檔案管理服務政策，統籌規劃信息化建設。省級公共就業和人才服務機構負責全省流動人員人事檔案宏觀管理和業務指導，協調推進政策實施，監督服務成效；負責統籌全省流動人員人事檔案管理服務統一業務平臺和網辦平臺建設。

（五）實行分級管理為主、屬地管理為輔的檔案管理機制。市級公共就業和人才服務機構發揮承上啟下作用，承擔在市級以上（含市級）市場監管、民政、司法等部門注冊（登記管理）、符合條件的用人單位人事檔案管理工作，縣（市、區）級公共就業和人才服務機構承擔在本級市場監管、民政、司法等部門注冊（登記管理）、符合條件的用人單位及個人人事檔案管理工作。有條件的地區，可參照服務對象意見，依據用人單位駐地等情況實行就地就近托管。對現已保管的流動人員人事檔案，除因用人單位或本人申請檔案轉遞外，一律不得以任何理由進行清退。

自由職業或靈活就業人員，自費出國留學及其他因私出國（境）人員，辭職辭退、取消錄（聘）用或被開除的機關事業單位工作人員及與企事業單位解除或終止勞動（聘用）關系人員的人事檔案，由當事人戶籍所在地或原用人單位所在地的縣（市、區）公共就業和人才服務機構接收管理。單位未辦理檔案集中管理或自主創業、自由職業的高校畢業生及中專畢業生的人事檔案，可由畢業生自主選擇將個人檔案派送回戶籍所在地、入學前戶籍所在地或就業、創業所在地的縣（市、區）公共就業和人才服務機構辦理個人檔案管理。

三、落實政策，釋放紅利

（六）提供免費的流動人員人事檔案基本公共服務。流動人員人事檔案范圍按照《中共中央組織部人力資源社會保障部等五部門關于進一步加強流動人員人事檔案管理服務工作的通知 》（人社部發〔2014〕90號）規定執行。嚴格落實流動人員人事檔案免費管理政策，切實杜絕檔案收費、人才集體戶口管理服務費和基于檔案的延伸服務收費項目。積極提供基于人事檔案托管的人力資源服務，對符合條件有管理檔案需求的用人單位和個人，要積極主動對接，做到應管盡管、全面覆蓋。

（七）暢通流動人員人事檔案接轉和利用。與單位解除勞動關系的大中專畢業生，可憑與原單位解除勞動關系證明、新單位接收證明申請轉遞檔案。存檔人員身份不因檔案管理服務機構的不同發生改變。流動人員退休后，其人事檔案應轉至戶籍所在地鄉鎮（街道）人力資源社會保障服務中心保管。死亡的流動人員人事檔案參照《干部人事檔案工作條例》等有關規定執行。因辦理社保審核、公證服務等需要，向流動人員人事檔案管理機構借閱人事檔案的，應由社會保險管理服務機構、公證機構等出具借檔函，檔案使用完畢按規定密封完好后歸還。檔案管理服務機構對初次就業的流動人員不再辦理轉正定級手續，存檔期間不再辦理檔案工資記載、調整相關手續，不再開具行政（工資）介紹信。檔案轉遞時，行政（工資）介紹信、轉正定級表、調整改派手續等材料不再作為接收審核流動人員人事檔案必備材料。

四、統一平臺，優化服務

（八）統一全省流動人員人事檔案業務經辦和網上辦事平臺。各市、縣（市、區）公共就業和人才服務機構要全面啟用全省流動人員人事檔案業務統一經辦平臺，加快流動人員人事檔案歷史數據遷移，基礎工作薄弱的要加大力度和投入，確保存檔人員信息精準、辦事流程通暢。全省流動人員人事檔案基本服務事項同步實行網上辦理，統一納入山東政務服務網平臺和各級互聯網辦事服務系統，安排專人值守網辦平臺，保障線上線下服務同步到位。

（九）加強基礎能力和檔案管理服務信息化建設。要按照國家關于流動人員人事檔案管理有關規定，加強人員、設施等基礎要素配備，逐步建立高水平的檔案管理服務機構。強化窗口經辦力量和服務能力建設，嚴格執行流動人員人事檔案管理服務事項辦理標準。加快建設數字化檔案和基礎信息資源庫，逐步實現檔案轉遞線上申請、異地通辦。加強流動人員人事檔案數據統計分析結果在穩就業、促進人才流動方面的應用。強化信息安全底線思維，嚴格做好業務專網和互聯網的安全隔離，注重檔案信息安全保障。

五、鼓勵創新，主動作為

（十）鼓勵有條件的市對流動人員人事檔案實行全口徑歸口管理。破解流動人員人事檔案碎片化管理格局，將分散在原各行業人才服務機構的流動人員檔案統一歸集到公共就業和人才服務部門管理，按規定落實工作人員編制和工作經費，探索在更高層級、更廣泛基礎上提升服務效能。

（十一）鼓勵市級實行實體檔案集約化管理。有條件的市級公共就業和人才服務機構可設立大型流動人員人事檔案庫房，將所轄縣（市、區）管理的實體檔案實行統一集約管理，建設一批專業化、高標準檔案庫房，提高檔案管理水平，依托現代信息技術，同步建設電子檔案數據庫，逐步形成實體檔案管理中心化、窗口服務多點化、線上線下相結合的新型服務格局。

六、強化保障，加強監督

（十二）強化經費保障機制。要貫徹落實人社部發〔2014〕90號等文件精神，將流動人員人事檔案管理服務經費納入同級財政預算，參考保管檔案的數量等因素確定經費數額。流動人員人事檔案管理服務經費主要用于流動人員人事檔案管理服務、檔案數字化建設和優化完善深度網辦功能等，確保流動人員人事檔案數字服務工作正常有序開展。

（十三）加強組織領導和監督。流動人員人事檔案管理服務工作是一項重要基礎性工作，各級要高度重視，抓好對本意見的貫徹落實。要結合各自實際，梳理工作中的突出問題和薄弱環節，依照本意見制定完善配套制度、細化工作措施，并嚴格執行。要對本意見貫徹落實情況進行督促檢查，切實把各項要求落到實處，推動工作有力有序進行，努力促進全省流動人員人事檔案服務質量和水平持續提升。

中共山東省委組織部

山東省人力資源和社會保障廳

中共山東省委機構編制委員會辦公室

山東省發展和改革委員會

山東省財政廳

山東省檔案局

2020年5月6日

（此件主動公開）

（聯系單位：省人力資源社會保障廳人力資源流動管理處、省公共就業和人才服務中心）