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各市人力資源社會保障局，省廳各處室、直屬單位：

為切實加強和規(guī)范人力資源社會保障政策文件宣傳、解讀、落實工作，決定開展“人社政策暢通行”行動，現(xiàn)將《人社政策暢通行”行動實施方案》印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。

山東省人力資源和社會保障廳

2020年5月26日

（此件主動公開）

（聯(lián)系處室：政策法規(guī)處）

“人社政策暢通行”行動實施方案

為貫徹省委、省政府《關于深化制度創(chuàng)新加快流程再造的指導意見》部署要求，根據(jù)人力資源社會保障部辦公廳《關于進一步加強人力資源社會保障政策解讀工作的意見》(人社廳發(fā)〔2020〕10號），切實加強和規(guī)范人社政策文件宣傳、解讀、落實工作，進一步讓人民群眾了解人社政策、知曉人社政策、用好人社政策，決定開展“人社政策暢通行”行動，結(jié)合我廳工作實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

聚焦人力資源社會保障政策宣傳、解讀、落實中的短板和不足，認真落實“宣傳解讀是常態(tài)，不宣傳解讀是例外”“誰起草、誰宣傳、誰解讀、誰落實”原則，一體謀劃、一體推進人社政策的宣傳、解讀和落實工作，搭建“1+3+N”的政策宣傳解讀落實框架（“1”是指政策文件原文，“3”是指宣傳解讀落實方案、解讀材料、宣傳材料，“N”是指多個宣傳解讀媒介和平臺），建立科學合理、全面及時、精準高效的政策宣傳解讀落實運行體系，全面提高政策宣傳解讀落實工作質(zhì)效，進一步釋放人社政策紅利，打造人民滿意的服務型政府機關。

二、宣傳解讀落實范圍

所有對外服務事項，符合下列情形之一的，應當進行宣傳、解讀和落實：

（一）省廳牽頭起草的地方性法規(guī)、省政府規(guī)章；

（二）行政規(guī)范性文件；

（三）不屬于行政規(guī)范性文件，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務、切身利益及重大公共利益，社會關注度高，需要廣泛知曉，或?qū)I(yè)性強的主動公開文件。

（四）其他需要宣傳解讀的重大決策、重要改革。

三、宣傳解讀落實方案和宣傳、解讀材料的內(nèi)容

（一）宣傳解讀落實方案：主要包括宣傳形式、解讀形式；宣傳平臺、解讀平臺；宣傳時間、解讀時間；政策落實途徑、手段等。宣傳解讀落實方案比較簡單的，可在宣傳解讀材料文尾予以說明。

（二）解讀材料包括兩份：

一份為解讀類，內(nèi)容包括：1.政策名稱。2.主要內(nèi)容，抽取最核心、最基本的文件內(nèi)容。 3.享受條件或范圍。4.辦理程序、所需材料。5.附件，一般為文件全文。

一份為問答類：選取若干群眾關心的問題，采取“一問一答”方式，形成問題解答庫。

（三）宣傳材料一般包涵政策出臺背景，主要解決什么問題，政策主要內(nèi)容，帶來的效果，典型案例等。

四、宣傳解讀落實形式

聚焦群眾和企業(yè)普遍存在的“不知曉”“不掌握”“不會用”三個難點問題，通過宣傳，讓群眾簡要了解政策；通過建立解讀、查詢平臺，讓群眾能夠查詢到政策、掌握政策；通過培訓和定向推送，讓政策能夠更好地落實落地。

（一）開展“宣傳暢通”行動，讓人社政策“飛入”尋常百姓家。利用好電視、電臺、報紙等傳統(tǒng)媒體和微信、微搏、客戶端等新興媒體，采取撰稿解讀、政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問等形式，提高人社政策的社會知曉度。善用新興宣傳手段，更多地運用圖片、圖表、音頻、視頻等展現(xiàn)方式，全領域、全媒介、全時段、全過程抓好政策宣傳，提高宣傳效果。學會主動發(fā)聲，更多采用新聞發(fā)布會等形式，讓更多媒體參與人社政策宣傳。

（二）開展“解讀暢通”行動，提升政策解讀效果

1.建立線下政策解讀平臺：（1）在服務窗口放置政策說明書、明白紙。（2）在服務窗口投放智能機器人，利用現(xiàn)代智能技術(shù)，采取“一問一答”方式，開發(fā)人機對話功能，方便辦事者查詢政策。（3）利用好人社咨詢熱線(12333)，各處室單位出臺政策，應同步將政策文件和解讀材料送人社咨詢熱線。（4）用好《山東人力資源和社會保障》雜志宣傳陣地，各處室單位出臺政策，應同步將政策文件和解讀材料送人科院，在雜志進行宣傳解讀。

2.建立線上政策咨詢平臺：在廳門戶網(wǎng)站、廳官方微信、“山東人社雜志”微信公眾號、“山東人社服務”APP顯要位置，設置政策咨詢臺。政策咨詢臺包括兩大模塊：（1）政策解讀臺，將政策解讀材料放到政策解讀臺上，便于群眾閱讀、了解。（2）政策查詢臺，開發(fā)人機對話功能，采取“一問一答”方式，便于群眾搜索、查詢。

（三）開展“落實暢通”行動，讓人社政策紅利充分釋放

1.加強窗口服務人員培訓。出臺政策后，各處室、單位要采用業(yè)務培訓、政策大講堂等形式，讓廣大工作人員熟練掌握政策，提高政策落實能力。

2.加強政策定向推送。出臺政策后，采取分級負責方式，由各處室、單位指導各級人社部門，運用短信、明白紙、政策禮包等方式，向應該享受群眾定向推送政策，讓“專門政策”專屬“專門人群”，提高服務的針對性、精準性。

3.普遍開展“政策找人”活動。充分利用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)技術(shù)，大力推廣“靜默認證”“無形認證”，開展政策享受條件的自動交叉比對，自動搜索符合政策的群眾，讓廣大群眾獲得信息、享受政策。

五、宣傳解讀流程

強化人社政策宣傳解讀，應遵循以下工作流程：

第一步，起草階段：制訂政策文件時，各處室、單位應當同步謀劃、同步編制宣傳解讀落實方案、宣傳材料和解讀材料。

第二步，審核階段：政策文件送辦公室審簽前，各處室、單位應主動與政策法規(guī)處溝通，研究修改宣傳解讀落實方案、宣傳材料和解讀材料；呈廳領導審簽時，應一并附上經(jīng)政策法規(guī)處審定的宣傳解讀落實方案、宣傳材料和解讀材料。

第三步，宣傳解讀階段：政策文件出臺后，首先，由政策法規(guī)處向省委辦公廳、省政府辦公廳和人力資源社會保障部辦公廳報送政務信息；其次，由政策法規(guī)處聯(lián)系媒體，廣泛開展新聞宣傳；再次，由辦公室將政策文件、解讀材料在廳官方網(wǎng)站上發(fā)布（發(fā)布時限應控制在政府信息公開條例規(guī)定的主動公開信息發(fā)布時限內(nèi)），以便“山東人社服務”APP實現(xiàn)自動推送；由機關黨委利用“人社大講堂”等形式，開展廳內(nèi)政策解讀和人社業(yè)務培訓；由政策法規(guī)處在廳官方微信上發(fā)布，由人科院在雜志和“山東人社雜志”微信公眾號發(fā)布。

第四步，實施階段：由各處室、單位負責做好窗口服務人員培訓，政策定向推送企業(yè)、個人，開展政策“找人”活動，并在服務窗口放置政策說明書、明白紙；由社保卡管理服務處培訓人社咨詢熱線(12333)工作人員，并同步修改完善窗口智能機器人題庫。

第五步，評估階段：重要人力資源社會保障政策實施后，文件制定處室、單位要適時開展政策評估工作，通過現(xiàn)場調(diào)研、問卷調(diào)查、文獻資料、網(wǎng)絡、電話、函調(diào)等方式，重點評估政策的“含金量”、可操作性、執(zhí)行力和實際成效，并根據(jù)評估情況及時對政策文件進行調(diào)整，打通政策執(zhí)行“最后一納米”。

六、組織保障

人社政策宣傳解讀落實工作，在廳黨組統(tǒng)一領導下進行。出臺政策的處室、單位承擔主體責任，要切實做好起草宣傳解讀落實方案、解讀材料、宣傳材料，開展服務人員培訓、政策定向推送、開展政策“找人”活動等工作，同時做好已出臺政策文件的政策解讀。政策法規(guī)處承擔牽頭責任，要切實做好謀劃全廳政策宣傳解讀落實框架、政策解讀標準、加強情況匯總調(diào)度等工作，并同步做好報送信息、聯(lián)系媒體宣傳等份內(nèi)工作；辦公室協(xié)助政策法規(guī)處做好廳門戶網(wǎng)站解讀材料發(fā)布工作；人科院在做好雜志和微信發(fā)布的同時，要創(chuàng)新形式，善用圖片、圖表、音頻、視頻等宣傳手段，提高宣傳效果；社保卡管理服務處做好培訓12333熱線人員工作，做好技術(shù)支持，配合政策法規(guī)處設立門戶網(wǎng)站政策咨詢欄目。濟南、棗莊、煙臺、威海、泰安、濱州和省廳人事人才工作板塊承擔試點任務，要勇于探索，先行先試，努力為全系統(tǒng)提供可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。人事處要加強考核，將政策宣傳解讀工作作為處室、單位年終評先樹優(yōu)重要內(nèi)容，建立正向激勵機制。規(guī)財處要做好資金保障工作。