魯市監(jiān)法規(guī)字〔2020〕1號
各市市場監(jiān)督管理局,省局有關(guān)處室、執(zhí)法稽查局:
《山東省市場監(jiān)督管理扣押、沒收物品管理和處理辦法(試行)》已經(jīng)2020年4月9日省局局務(wù)會研究通過,現(xiàn)予印發(fā),請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
山東省市場監(jiān)督管理局
2020年4月18日
山東省市場監(jiān)督管理
扣押、沒收物品管理和處理辦法(試行)
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)對扣押、沒收物品的管理和處理,規(guī)范行政執(zhí)法行為,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》等規(guī)定,結(jié)合工作實(shí)際,制定本辦法。
第二條 全省市場監(jiān)督管理部門依法實(shí)施行政強(qiáng)制、行政處罰涉及對扣押、沒收物品的管理和處理行為,適用本辦法。
第三條 本辦法所稱扣押、沒收物品,是指全省市場監(jiān)督管理部門在行政執(zhí)法活動中,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定扣押、沒收的物品。僅作為證據(jù)載體的物品除外。
第四條 扣押、沒收物品的管理和處理應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國商標(biāo)法》《中華人民共和國專利法》《中華人民共和國拍賣法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等規(guī)定。
第五條 扣押、沒收物品的管理和處理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一管理、管處分離、公開透明、科學(xué)環(huán)保的原則。
第六條 扣押、沒收物品應(yīng)當(dāng)妥善保管。任何單位和個人不得占用、調(diào)換、損毀、截留、私分或者變相私分;不得擅自變價(jià)處理、不得自行拍賣扣押、沒收物品;不得在本單位內(nèi)部變價(jià)處理。
沒收物品的拍賣、變價(jià)款應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的規(guī)定及時(shí)上繳國庫,不得坐收坐支。
第七條 扣押、沒收物品管理和處理等產(chǎn)生的費(fèi)用列入辦案經(jīng)費(fèi),按照財(cái)物有關(guān)規(guī)定辦理,不得向當(dāng)事人收取。
第八條 市場監(jiān)督管理部門的執(zhí)法、財(cái)務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督或者法制等機(jī)構(gòu)按照各自職能,負(fù)責(zé)本部門扣押、沒收物品的管理和處理:
(一)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理扣押、沒收的物品,提出對扣押、沒收物品的處理建議,并負(fù)責(zé)具體處理工作,填寫《涉案物品處理記錄》。
(二)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)扣押、沒收物品專用收據(jù)的保管、發(fā)放和收繳,統(tǒng)一辦理與扣押、沒收物品處理有關(guān)的所有資金往來,將拍賣、變價(jià)收購物品的所得收入上繳國庫等工作。
(三)執(zhí)法監(jiān)督或者法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督扣押、沒收物品的管理和處理工作。
第二章 扣押、沒收物品的管理
第九條 市場監(jiān)督管理部門根據(jù)需要設(shè)立或者租用保管倉庫或者專用場所(以下統(tǒng)稱“保管倉庫”),指定專門保管人員,對扣押、沒收的物品實(shí)行統(tǒng)一保管。
執(zhí)法人員不得兼任扣押、沒收物品保管人員。
第十條 扣押、沒收物品數(shù)量較大,現(xiàn)有保管倉庫無法容納的,或者經(jīng)轉(zhuǎn)移可能影響其性能、損毀、滅失的,經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以委托具備保管條件的第三人保管,并簽訂委托保管協(xié)議。第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置扣押、沒收物品。
法律、法規(guī)、規(guī)章對扣押、沒收物品的保管有特殊規(guī)定的,從其規(guī)定。
第十一條 扣押、沒收的物品應(yīng)當(dāng)及時(shí)交入保管倉庫。不能及時(shí)入庫的,經(jīng)部門負(fù)責(zé)人同意后,可以自扣押、沒收物品之日起三日內(nèi)入庫。
第十二條 入庫時(shí),保管人員應(yīng)當(dāng)核實(shí)扣押、沒收物品的名稱、規(guī)格(型號)、單位、數(shù)量、執(zhí)法人員等信息與《財(cái)物清單》信息一致,在《財(cái)物清單》復(fù)印件(一式兩份)上注明入庫時(shí)間、地點(diǎn)及核實(shí)情況,與執(zhí)法人員共同簽字后,各自留存。
第十三條 保管人員應(yīng)當(dāng)定期對庫存物品進(jìn)行清點(diǎn)、檢查,防止入庫財(cái)物被盜、損毀或者變質(zhì)。
第十四條 因執(zhí)法辦案需要提取扣押、沒收物品的,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫《扣押/沒收物品出庫清單》,經(jīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批后,辦理交接手續(xù)。執(zhí)法人員核對需提取的扣押、沒收物品的名稱、規(guī)格(型號)、單位、數(shù)量等信息與實(shí)物信息一致后,與保管人員共同在《扣押/沒收物品出庫清單》(一式兩份)上簽字,各自留存。
《解除行政強(qiáng)制措施決定書》或者《行政處罰決定書》等執(zhí)法文書能夠證明需要提取扣押、沒收物品的,可以不用填寫《扣押/沒收物品出庫清單》。
第十五條 扣押物品屬于易腐爛、變質(zhì)、鮮活或者其他無法進(jìn)行保存的物品的,法律、法規(guī)規(guī)定可以拍賣或者變賣的,或者當(dāng)事人同意拍賣或者變賣的,執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)部門負(fù)責(zé)人審批,采取相關(guān)措施留存證據(jù)后可以先行處理。
第三章 沒收物品處理
第十六條 《行政處罰決定書》生效后,執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出沒收物品處理意見,經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十七條 沒收物品應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定和物品的不同特征,采取拍賣、變賣、捐贈、銷毀或者作必要的技術(shù)處理等方式處理。
第十八條 沒收物品有下列情形之一的,可以根據(jù)《中華人民共和國拍賣法》的規(guī)定進(jìn)行拍賣:
(一)不影響人體健康或者人身、財(cái)產(chǎn)安全的;
(二)消除偽造產(chǎn)地,偽造或者冒用廠名、廠址認(rèn)證標(biāo)志或者虛假標(biāo)識和合格證明,不影響人體健康或者人身、財(cái)產(chǎn)安全的;
(三)有一定使用價(jià)值或者有回收利用價(jià)值的;
(四)經(jīng)計(jì)量檢定合格或者經(jīng)測試、校準(zhǔn)合格的計(jì)量器具;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第十九條 拍賣沒收物品應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)拍賣資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
第二十條 無使用價(jià)值且不宜進(jìn)行其他處置,但經(jīng)回收處理可以進(jìn)行再利用的物品,可由廢舊物資回收企業(yè)收購。
第二十一條 對有使用價(jià)值但不適宜拍賣的物品,可以根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》的規(guī)定進(jìn)行捐贈。受贈對象應(yīng)當(dāng)為依法成立的基金會、慈善組織以及不以盈利為目的的教育、醫(yī)療、體育、社會福利等機(jī)構(gòu)。為救助自然災(zāi)害,可以直接向縣級以上人民政府實(shí)施捐贈。
執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以所屬部門名義與受贈對象簽訂捐贈協(xié)議,并根據(jù)捐贈物品的不同種類、特征在捐贈協(xié)議中明確捐贈物品的用途,并要求受贈方出具合法、有效的憑證。
第二十二條 實(shí)施捐贈,執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將捐贈物品的種類、數(shù)量、價(jià)值以及捐贈方式、受贈對象等情況以書面形式報(bào)部門主要負(fù)責(zé)人或由部門負(fù)責(zé)人集體討論決定后實(shí)施。
第二十三條 沒收物品有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)予以銷毀:
(一)不能作技術(shù)處理的或者技術(shù)處理后仍可能危及人體健康、人身、財(cái)產(chǎn)安全的;
(二)國家明令淘汰并禁止使用的;
(三)失效、變質(zhì)的;
(四)已經(jīng)失去使用價(jià)值和回收利用價(jià)值的;
(五)不能消除假冒侵權(quán)商標(biāo)標(biāo)識的;
(六)不能消除偽造產(chǎn)地,偽造或者冒用他人廠名、廠址,偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志印記的;
(七)屬于虛假的產(chǎn)品標(biāo)識、標(biāo)志和包裝物的;
(八)屬于國家禁止使用的計(jì)量器具的;
(九)偽造、盜用、盜賣檢驗(yàn)及檢定印、證的;
(十)屬于殘次計(jì)量器具零配件的;
(十一)其他應(yīng)當(dāng)銷毀的扣押、沒收物品。
第二十四條 沒收物品中屬于有毒、有害、易燃、易爆和可能危害公共安全,應(yīng)當(dāng)予以銷毀的,應(yīng)當(dāng)交由專業(yè)處理機(jī)構(gòu)銷毀。
第二十五條 銷毀沒收物品,應(yīng)當(dāng)視物品的不同特性,采取改變產(chǎn)品原始用途或者狀態(tài)的方式進(jìn)行。
銷毀沒收物品,執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定兩名以上人員參加,應(yīng)當(dāng)采用音像方式對處理現(xiàn)場進(jìn)行記錄,并留存歸檔。
銷毀物品應(yīng)當(dāng)與安全應(yīng)急、衛(wèi)生、環(huán)保、公安等部門進(jìn)行溝通,符合國家有關(guān)安全應(yīng)急、衛(wèi)生、環(huán)保、公安等方面的要求。
第四章 工作要求和法律責(zé)任
第二十六條 沒收物品處理完畢,執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將沒收物品處理的相關(guān)單據(jù)、合同、憑證、記錄等歸入行政強(qiáng)制、行政處罰案卷副卷。
第二十七條 有下列情形之一的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法追究行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān):
(一)違反本辦法第六條規(guī)定情形的;
(二)向當(dāng)事人收取扣押、沒收物品保管費(fèi)用的;
(三)未按規(guī)定保管扣押、沒收物品,造成嚴(yán)重毀損、減少、變質(zhì)的;
(四)其他違反扣押、沒收物品管理和處理規(guī)定的行為。
第二十八條 涉及藥品、醫(yī)療器械、化妝品的扣押、沒收管理和處理規(guī)定,另行規(guī)定,不適用本辦法。
第二十九條 本辦法由山東省市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本辦法自2020年5月19日起施行,有效期至2022年5月18日。本辦法施行前制定的有關(guān)罰沒物品管理制度同時(shí)廢止。
附件:扣押/沒收物品出庫清單