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山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的通知
魯政辦字〔2020〕90號(hào)
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、 各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
新修訂的《山東省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
山東省人民政府辦公廳
2020年7月15日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
山東省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案
目錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 組織指揮體系及職責(zé)
2.1 省級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)
2.2 市、縣級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)
2.3 其他防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)
3 應(yīng)急準(zhǔn)備
3.1 組織準(zhǔn)備
3.2 工程準(zhǔn)備
3.3 預(yù)案準(zhǔn)備
3.4 物資隊(duì)伍準(zhǔn)備
3.5 轉(zhuǎn)移安置準(zhǔn)備
3.6 救災(zāi)救助準(zhǔn)備
3.7 防汛抗旱檢查
3.8 技術(shù)準(zhǔn)備
4 監(jiān)測(cè)預(yù)警
4.1 監(jiān)測(cè)
4.2 預(yù)警
4.3 信息報(bào)告
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 總體要求
5.2 應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)
5.3 Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
5.4 Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
5.5 Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
5.6 Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
5.7 應(yīng)急響應(yīng)終止
6 應(yīng)急保障
6.1 通信保障
6.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障
6.3 應(yīng)急物資保障
6.4 人員轉(zhuǎn)移保障
6.5 供電保障
6.6 能源保障
6.7 交通運(yùn)輸保障
6.8 醫(yī)療保障
6.9 治安保障
6.10 資金保障
7 后期工作
7.1 調(diào)查評(píng)估
7.2 善后工作
8 預(yù)案管理
8.1 編制與實(shí)施
8.2 宣傳、培訓(xùn)與演練
9 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
10 附則
10.1 名詞術(shù)語(yǔ)定義
10.2 預(yù)案解釋部門
10.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
1 總則
1.1 編制目的
做好水旱災(zāi)害的防范和處置工作，保證防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)工作依法、科學(xué)、高效、有序進(jìn)行，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（魯政發(fā)〔2012〕5號(hào)）等法律、法規(guī)及相關(guān)文件，結(jié)合部門“三定”方案，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于山東省范圍內(nèi)水旱災(zāi)害的防范與應(yīng)急處置工作。
1.4 工作原則
堅(jiān)持以人為本、安全第一，統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)、屬地管理為主，以防為主、防抗救結(jié)合，依法防控、群防群控的原則。
2 組織指揮體系及職責(zé)
省政府設(shè)立山東省防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱省防指），負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全省防汛抗旱工作。山東省防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱省防指辦公室）設(shè)在省應(yīng)急廳，承擔(dān)指揮部的日常工作。省防指在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山東黃河河務(wù)局下設(shè)城市防汛抗旱辦公室、黃河流域防汛抗旱辦公室，分工負(fù)責(zé)城市防汛抗旱和黃河防汛抗旱日常工作。
2.1 省級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)
省政府主要負(fù)責(zé)同志任省防指指揮，省委、省政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志，省應(yīng)急廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山東黃河河務(wù)局主要負(fù)責(zé)同志任常務(wù)副指揮，省政府副秘書(shū)長(zhǎng)，北部戰(zhàn)區(qū)陸軍、省軍區(qū)、武警山東省總隊(duì)負(fù)責(zé)同志，省氣象局、省消防救援總隊(duì)主要負(fù)責(zé)同志任副指揮，省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)同志任秘書(shū)長(zhǎng)。省委宣傳部、省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省廣電局、省能源局、省糧食和儲(chǔ)備局、省海洋局、山東黃河河務(wù)局、省氣象局、省地震局、省通信管理局、山東海事局、民航山東監(jiān)管局、省消防救援總隊(duì)、空軍濟(jì)南基地、中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司、國(guó)網(wǎng)山東省電力公司等單位負(fù)責(zé)同志為指揮部成員。
2.1.1 省防指職責(zé)
組織領(lǐng)導(dǎo)全省防汛抗旱工作，貫徹實(shí)施國(guó)家防汛抗旱法律、法規(guī)和方針政策，貫徹執(zhí)行國(guó)家防總和省委、省政府決策部署，部署全省防汛抗旱工作，指導(dǎo)監(jiān)督防汛抗旱重大決策的貫徹落實(shí)，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、指揮重大水旱災(zāi)害應(yīng)急處置工作。
2.1.2 省防指成員單位職責(zé)
省委宣傳部負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全省防汛抗旱工作宣傳、新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，指導(dǎo)發(fā)生災(zāi)情的地方和相關(guān)部門做好新聞發(fā)布和輿情引導(dǎo)調(diào)控工作。組織協(xié)調(diào)新聞媒體做好新聞宣傳工作，積極開(kāi)展防汛抗旱知識(shí)普及和公益宣傳。
省政府辦公廳負(fù)責(zé)全省防汛抗旱重要工作的綜合協(xié)調(diào)。
省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)積極爭(zhēng)取防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中央預(yù)算內(nèi)投資支持。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省煤電油氣運(yùn)保障工作，組織煤、電、油、氣以及其他重要物資的緊急調(diào)度和交通運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)全省市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)、預(yù)警，擬定價(jià)格干預(yù)措施并組織實(shí)施。
省教育廳指導(dǎo)監(jiān)督各級(jí)教育部門開(kāi)展學(xué)生避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和水旱災(zāi)害應(yīng)急知識(shí)教育和培訓(xùn)演練，做好校舍設(shè)施安全隱患排查維護(hù)工作，提前組織受威脅區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)師生轉(zhuǎn)移并妥善安置，協(xié)助提供受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置場(chǎng)所。
省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)防汛抗旱搶險(xiǎn)救援有關(guān)應(yīng)急產(chǎn)品的生產(chǎn)組織，指導(dǎo)工業(yè)節(jié)約用水工作。
省公安廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)屬地公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)防汛抗旱搶險(xiǎn)救援交通秩序維護(hù)、治安管理和安全保衛(wèi)工作。維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安秩序，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防汛抗旱設(shè)施、城鄉(xiāng)供水設(shè)施的違法犯罪活動(dòng)，指導(dǎo)有關(guān)地方、部門妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性事件，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)及周邊道路管控和疏導(dǎo)。協(xié)助組織群眾從危險(xiǎn)地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移。會(huì)同交通運(yùn)輸部門做好因降雨、臺(tái)風(fēng)等引發(fā)交通安全突發(fā)事件應(yīng)急處置。
省財(cái)政廳負(fù)責(zé)按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，負(fù)責(zé)省級(jí)防汛抗旱相關(guān)資金保障工作，會(huì)同防汛抗旱業(yè)務(wù)部門積極爭(zhēng)取中央救災(zāi)資金支持。
省自然資源廳負(fù)責(zé)全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作，指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警和工程治理等工作；做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐。組織指導(dǎo)全省國(guó)有林場(chǎng)、苗圃和森林公園做好防汛抗旱工作。協(xié)同做好地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)事件的應(yīng)急處置。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)城市防汛抗旱日常工作。指導(dǎo)城市排澇規(guī)劃的制定和監(jiān)督實(shí)施。指導(dǎo)做好城市排水防澇、城市供水工程設(shè)施等設(shè)施安全運(yùn)行管理，指導(dǎo)城市建成區(qū)防汛排澇搶險(xiǎn)及應(yīng)急供水工作。負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市節(jié)約用水工作。指導(dǎo)建筑企業(yè)做好房屋市政工程的安全度汛工作。指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開(kāi)展因?yàn)?zāi)毀損房屋的安全性鑒定、修復(fù)。指導(dǎo)監(jiān)督做好城市防汛抗旱突發(fā)事件的應(yīng)急處置。
省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)承擔(dān)防汛抗旱工作的交通運(yùn)輸保障，協(xié)調(diào)解決交通運(yùn)輸保障中的重大問(wèn)題，負(fù)責(zé)檢查、督促有關(guān)單位做好所轄交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查、搶修等，維護(hù)公共交通運(yùn)營(yíng)秩序，及時(shí)調(diào)配運(yùn)力，妥善疏導(dǎo)滯留旅客。協(xié)調(diào)有關(guān)單位落實(shí)防汛抗旱物資及緊急避險(xiǎn)人員運(yùn)輸車輛的儲(chǔ)備、調(diào)集和運(yùn)輸工作，保障防汛抗旱指揮車輛、搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛公路暢通。配合公安交警部門做好因降雨、臺(tái)風(fēng)等引起道路交通安全突發(fā)事件應(yīng)急處置。
省水利廳承擔(dān)水情旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)工作；組織編制重要河道、湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度以及應(yīng)急水量調(diào)度方案，按照程序報(bào)批并組織實(shí)施；承擔(dān)防御洪水應(yīng)急搶險(xiǎn)的技術(shù)支撐工作；承擔(dān)臺(tái)風(fēng)防御期間重要水工程調(diào)度工作；協(xié)同做好防汛搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)工作。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作，監(jiān)測(cè)、發(fā)布農(nóng)業(yè)災(zāi)情，提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金安排建議，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)緊急救災(zāi)和災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)。指導(dǎo)市、縣做好農(nóng)業(yè)抗旱和農(nóng)田排澇工作。協(xié)調(diào)種子、化肥等救災(zāi)物資的儲(chǔ)備和調(diào)撥。監(jiān)督管理漁政漁港和漁業(yè)安全生產(chǎn)，負(fù)責(zé)全省漁港水域交通安全和漁業(yè)港口管理，做好漁船和沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖避風(fēng)工作，組織水產(chǎn)抗災(zāi)和恢復(fù)工作。負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品（不含畜產(chǎn)品）質(zhì)量安全監(jiān)督管理。指導(dǎo)糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)約用水工作。組織、監(jiān)督農(nóng)業(yè)植物和水生動(dòng)植物防疫檢疫有關(guān)工作。負(fù)責(zé)及時(shí)收集、報(bào)送因水旱災(zāi)害等造成的農(nóng)業(yè)災(zāi)情信息。
省文化和旅游廳組織協(xié)調(diào)監(jiān)督各旅行社、A級(jí)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)做好汛期安全防范、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、應(yīng)急處置等工作。負(fù)責(zé)旅游安全應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。指導(dǎo)各級(jí)文化旅游部門協(xié)助提供受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置場(chǎng)所。
省衛(wèi)生健康委組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開(kāi)展緊急醫(yī)學(xué)救援和衛(wèi)生防疫工作。災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)需要及時(shí)組織調(diào)派醫(yī)療衛(wèi)生救援力量支援災(zāi)區(qū)，參與救治傷員，預(yù)防控制傳染病發(fā)生和流行。
省應(yīng)急廳承擔(dān)防汛抗旱指揮部日常工作，組織協(xié)調(diào)重大水旱災(zāi)害應(yīng)急救援工作。指導(dǎo)協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害防治工作。統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全省應(yīng)急救援隊(duì)伍，統(tǒng)籌應(yīng)急救援力量建設(shè)。依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情。建立健全應(yīng)急物資信息平臺(tái)和調(diào)撥制度，在救災(zāi)時(shí)統(tǒng)一調(diào)度。組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作，下達(dá)指令調(diào)撥救災(zāi)儲(chǔ)備物資，管理、分配各類救災(zāi)款物并監(jiān)督使用。組織開(kāi)展洪澇災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作。
省市場(chǎng)監(jiān)管局做好災(zāi)區(qū)食品安全監(jiān)督管理工作，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格等市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。
省廣電局組織指導(dǎo)廣播電視臺(tái)宣傳報(bào)道防汛搶險(xiǎn)和抗旱救災(zāi)工作，播報(bào)預(yù)警響應(yīng)等信息，宣傳防汛抗旱預(yù)防、避險(xiǎn)知識(shí)等。加強(qiáng)廣播電視管理，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。
省能源局參與協(xié)調(diào)做好防汛抗旱期間油、氣、電等能源保障。承擔(dān)全省石油天然氣管道保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)，督促石油天然氣管道企業(yè)履行管道保護(hù)主體責(zé)任。做好全省煤礦安全監(jiān)管工作。
省糧食和儲(chǔ)備局按照權(quán)限組織實(shí)施省級(jí)應(yīng)急儲(chǔ)備物資的收儲(chǔ)、輪換和日常管理，落實(shí)有關(guān)動(dòng)用指令。
省海洋局負(fù)責(zé)海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警監(jiān)測(cè)及海洋趨勢(shì)分析和評(píng)估，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)、預(yù)警信息，參與重大海洋災(zāi)害應(yīng)急處置。
山東黃河河務(wù)局負(fù)責(zé)我省黃河防洪工程的建設(shè)管理及黃河防汛抗旱的日常工作，指導(dǎo)監(jiān)督有關(guān)防洪工程運(yùn)行安全；組織制定全省黃河防洪預(yù)案和防凌預(yù)案，及時(shí)提供黃河雨情、水情和洪水預(yù)報(bào)，做好黃河防洪、防凌調(diào)度和引黃供水調(diào)度；做好東平湖滯洪區(qū)及灘區(qū)的運(yùn)行管理；主管國(guó)家常備搶險(xiǎn)物資供應(yīng)。制定并監(jiān)督實(shí)施我省黃河防汛抗旱措施，組織開(kāi)展防洪工程應(yīng)急處理和水毀工程的修復(fù)。承擔(dān)黃河防汛抗旱技術(shù)支撐，協(xié)同做好黃河防汛搶險(xiǎn)工作。
省氣象局負(fù)責(zé)組織天氣氣候監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)工作以及氣象災(zāi)害形勢(shì)分析和評(píng)估，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警信息，向省防指及有關(guān)成員單位提供氣象信息，參與重大氣象災(zāi)害應(yīng)急處置。
省地震局負(fù)責(zé)省內(nèi)地震的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)，及時(shí)向省防指及有關(guān)成員單位、防洪工程管理單位通報(bào)有關(guān)震情，指導(dǎo)有關(guān)部門做好防震減災(zāi)救災(zāi)工作。
省通信管理局指導(dǎo)協(xié)調(diào)通信企事業(yè)單位做好公共通信設(shè)施的防洪保安和應(yīng)急搶護(hù)，協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)施，做好防汛搶險(xiǎn)、抗旱、臺(tái)風(fēng)防御、救災(zāi)等防汛抗旱通信保障工作。
山東海事局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)所轄水域海上交通運(yùn)輸船舶防臺(tái)風(fēng)、水上搜尋救助工作。負(fù)責(zé)所轄水域汛期水上交通管制工作，向所轄水域船舶發(fā)布航行警（通）告。
民航山東監(jiān)管局負(fù)責(zé)民用機(jī)場(chǎng)及設(shè)施的防洪安全工作，為緊急搶險(xiǎn)和人員撤離及時(shí)協(xié)調(diào)所需飛機(jī)，優(yōu)先運(yùn)送防汛抗旱和防疫的人員、物資及設(shè)備。
省消防救援總隊(duì)負(fù)責(zé)組織指揮各級(jí)消防救援隊(duì)伍參加應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作，按照省政府聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制規(guī)定，調(diào)度指揮全省應(yīng)急救援力量開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援工作。協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移和救援群眾。
中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)所轄鐵路設(shè)施的防洪安全和損毀鐵路設(shè)施搶修。督促相關(guān)單位清除鐵路建設(shè)中的礙洪設(shè)施。協(xié)調(diào)組織運(yùn)力運(yùn)送防汛抗旱和防疫人員、物資及設(shè)備。
國(guó)網(wǎng)山東省電力公司負(fù)責(zé)所轄電力設(shè)施的防汛安全，組織做好省防指、防洪工程和設(shè)施的電力保障，做好防汛搶險(xiǎn)、排澇、抗旱、臺(tái)風(fēng)防御、救災(zāi)的電力供應(yīng)，加強(qiáng)防汛抗旱突發(fā)事件處置現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急電力供應(yīng)。
北部戰(zhàn)區(qū)陸軍負(fù)責(zé)組織指揮所屬部隊(duì)、預(yù)備役參加搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移和救援群眾。
空軍濟(jì)南基地負(fù)責(zé)組織指揮所屬空軍部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移和救援群眾。
省軍區(qū)負(fù)責(zé)根據(jù)軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐魯有關(guān)部隊(duì)、組織指揮民兵參加搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移和救援群眾。
武警山東省總隊(duì)負(fù)責(zé)組織指揮所屬武警部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移和救援群眾。
2.1.3 省防指辦公室職責(zé)
承辦省防指日常工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全省防汛抗旱工作。指導(dǎo)各級(jí)、各有關(guān)部門落實(shí)防汛抗旱責(zé)任制。組織全省防汛抗旱檢查、督導(dǎo)。組織編制《山東省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，按程序報(bào)批并指導(dǎo)實(shí)施。會(huì)同有關(guān)部門做好防汛抗旱物資儲(chǔ)備、調(diào)用等工作。綜合掌握汛情、旱情、險(xiǎn)情、災(zāi)情，提出全省防汛抗旱工作建議。協(xié)調(diào)做好防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)表彰工作。
2.2 市、縣級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)
市、縣（市、區(qū)）政府依法設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，由本級(jí)政府有關(guān)部門、單位及當(dāng)?shù)伛v軍、武裝部負(fù)責(zé)人組成，在上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)防汛抗旱工作，按照“三定”方案設(shè)置防指辦事機(jī)構(gòu)。
2.3 其他防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）要明確承擔(dān)防汛抗旱工作的機(jī)構(gòu)和人員，在縣級(jí)防指和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，做好防汛抗旱工作。
有防汛抗旱任務(wù)的單位可根據(jù)需要和機(jī)構(gòu)設(shè)置的要求設(shè)立相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位防汛抗旱工作。
3 應(yīng)急準(zhǔn)備
3.1 組織準(zhǔn)備
各級(jí)政府強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，結(jié)合本地實(shí)際建立健全防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，按照“三定”規(guī)定設(shè)置防汛抗旱指揮部辦公室。
各級(jí)防指要落實(shí)并公布防汛抗旱責(zé)任人。有防汛抗旱任務(wù)的部門、單位要落實(shí)本部門、單位責(zé)任人。各級(jí)、各有關(guān)部門要落實(shí)河道重要堤防、蓄滯洪區(qū)、水庫(kù)、重點(diǎn)城市、重要設(shè)施防汛責(zé)任人，建立健全橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。
3.2 工程準(zhǔn)備
各級(jí)、各有關(guān)部門按照縣級(jí)以上政府有關(guān)規(guī)劃推進(jìn)各類防洪工程建設(shè)、水利工程建設(shè)、水毀工程修復(fù)、病險(xiǎn)水利工程設(shè)施除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)和城市排水防澇能力建設(shè)，指導(dǎo)和監(jiān)督防洪工程管理單位做好日常管理，確保工程安全度汛。
有關(guān)縣（市、區(qū)）政府按照有關(guān)規(guī)劃和部署做好蓄滯洪區(qū)、黃河灘區(qū)安全建設(shè)和運(yùn)用準(zhǔn)備相關(guān)工作。
3.3 預(yù)案準(zhǔn)備
各級(jí)防指及有關(guān)成員單位要及時(shí)修訂完善防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案、各類河道（湖泊）防御洪水方案、水庫(kù)汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和防御洪水方案、城市防洪應(yīng)急預(yù)案、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案、山洪災(zāi)害防御預(yù)案和部門防汛抗旱相關(guān)預(yù)案等各類防汛抗旱預(yù)（方）案，按有關(guān)規(guī)定報(bào)批并組織實(shí)施。
3.4 物資隊(duì)伍準(zhǔn)備
各級(jí)防指及有關(guān)單位要按照應(yīng)急物資保障體系建設(shè)有關(guān)要求和防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)工作需要，做好防汛抗旱物資儲(chǔ)備工作。各級(jí)政府應(yīng)建立健全應(yīng)急救援期社會(huì)物資、運(yùn)輸工具、設(shè)施裝備等征用和補(bǔ)償機(jī)制。
縣級(jí)以上政府應(yīng)按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全應(yīng)急救援力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦字〔2020〕15號(hào)）要求，結(jié)合本地實(shí)際，做好應(yīng)急救援聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作，建立完善人民解放軍和武警部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)基層防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）、村（居）委會(huì)應(yīng)當(dāng)組織群眾參加抗洪救災(zāi)。
3.5 轉(zhuǎn)移安置準(zhǔn)備
按照屬地管理的原則，縣級(jí)以上政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移工作。組織落實(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所并及時(shí)向社會(huì)公告，提前部署做好轉(zhuǎn)移安置各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。人員轉(zhuǎn)移補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）具體負(fù)責(zé)實(shí)施本區(qū)域內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移工作。應(yīng)急、教育、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、住建、交通運(yùn)輸、水利、衛(wèi)生健康、文化和旅游、氣象、海事等有關(guān)部門，按照職責(zé)分工做好人員轉(zhuǎn)移相關(guān)工作。企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會(huì)組織負(fù)責(zé)做好本單位人員轉(zhuǎn)移工作。人員轉(zhuǎn)移工作應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)責(zé)任人，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任制。
各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）、村（居）委會(huì)和相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)編制人員轉(zhuǎn)移方案，統(tǒng)計(jì)管轄范圍內(nèi)需轉(zhuǎn)移人員數(shù)量和實(shí)際轉(zhuǎn)移人員數(shù)量，針對(duì)可能受洪澇災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)影響區(qū)域的轉(zhuǎn)移人員設(shè)立臺(tái)賬，登記造冊(cè)，建立檔案，組織開(kāi)展人員轉(zhuǎn)移演練。
3.6 救災(zāi)救助準(zhǔn)備
縣級(jí)以上政府完善政府救助、保險(xiǎn)保障、社會(huì)救濟(jì)、自救互救“四位一體”的自然災(zāi)害救助機(jī)制，提升災(zāi)害救助質(zhì)量和水平，幫助受災(zāi)群眾快速恢復(fù)生產(chǎn)生活，避免因?yàn)?zāi)返貧、因?yàn)?zāi)致貧，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。按照省政府有關(guān)要求建立災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制在減災(zāi)救災(zāi)工作中的作用。
3.7 防汛抗旱檢查
防汛抗旱檢查實(shí)行單位自查、行業(yè)檢查、綜合檢查等方式，以責(zé)任制、體制機(jī)制、工程設(shè)施、預(yù)案編制與演練、物資保障、隊(duì)伍建設(shè)、值班值守、人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等方面為重點(diǎn)，排查梳理安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)整改措施、責(zé)任、時(shí)限，確保防汛抗旱工作順利開(kāi)展。
3.8 技術(shù)準(zhǔn)備
自然資源、住建、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急、黃河、氣象等省防指有關(guān)成員單位要加強(qiáng)專家力量建設(shè)，切實(shí)做好防汛抗旱技術(shù)支撐工作，及時(shí)提出工作建議，按照省防指部署參與檢查督導(dǎo)、搶險(xiǎn)救援、抗旱救災(zāi)、調(diào)查評(píng)估和人員培訓(xùn)等工作。
各級(jí)防指應(yīng)不斷完善應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)等系統(tǒng)（平臺(tái)）建設(shè)，做好防汛抗旱信息資源共享，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、地理信息等新技術(shù)新方法運(yùn)用，提高災(zāi)害信息獲取、預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急保障能力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專業(yè)技術(shù)力量，支撐服務(wù)防汛抗旱救災(zāi)工作。
4 監(jiān)測(cè)預(yù)警
4.1 監(jiān)測(cè)
氣象、水利、自然資源、海洋、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急等部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)氣象、水文、海洋、工程、洪澇、旱情等信息的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。
4.1.1 氣象水文海洋信息
各級(jí)氣象、水利、自然資源部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水、旱情、地質(zhì)災(zāi)害、風(fēng)暴潮的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，發(fā)布有關(guān)信息。
4.1.2 工程信息
水利、黃河、自然資源、住建等部門按照各自職責(zé)做好工情、險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)，及時(shí)將重要信息報(bào)同級(jí)政府和防指。
4.1.3 洪澇災(zāi)情信息
洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財(cái)產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失。
洪澇災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)部門要按照規(guī)定，及時(shí)收集災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，及時(shí)報(bào)送同級(jí)政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，并跟蹤核實(shí)上報(bào)，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。
4.1.4 旱情信息
旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、程度、受旱范圍、影響人口等。
防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)成員單位要根據(jù)部門工作職責(zé)，掌握雨水情變化、當(dāng)?shù)匦钏闆r、農(nóng)田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況，加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)，按規(guī)定上報(bào)受旱情況，遇旱情快速發(fā)展時(shí)應(yīng)及時(shí)加報(bào)。
4.2 預(yù)警
4.2.1 洪水預(yù)警
發(fā)生強(qiáng)降雨，主要行洪河道、水庫(kù)出現(xiàn)漲水時(shí)，各級(jí)水利部門要做好洪水預(yù)報(bào)工作，及時(shí)向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門報(bào)告水位、流量實(shí)測(cè)情況和洪水變化趨勢(shì)，并及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。
當(dāng)河道湖泊達(dá)到警戒水位或警戒流量并預(yù)報(bào)繼續(xù)上漲時(shí)，或大中型水庫(kù)達(dá)到防洪高水位（或允許壅高水位）或小型水庫(kù)接近設(shè)計(jì)水位（或達(dá)到警戒水位）并預(yù)報(bào)繼續(xù)上漲時(shí)，水利部門應(yīng)發(fā)布洪水預(yù)警，并報(bào)同級(jí)防指。應(yīng)急部門按照同級(jí)防指部署，組織指導(dǎo)有關(guān)方面提前落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、預(yù)置搶險(xiǎn)物資、視情開(kāi)展巡查值守、做好應(yīng)急搶險(xiǎn)和人員轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。
4.2.2 山洪災(zāi)害預(yù)警
水利、自然資源、氣象等部門要密切聯(lián)系，相互配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高預(yù)報(bào)水平，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)警報(bào)。山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點(diǎn)，主動(dòng)采取預(yù)防、預(yù)警和避險(xiǎn)措施，及時(shí)組織群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。
4.2.3 臺(tái)風(fēng)災(zāi)害預(yù)警
各級(jí)氣象部門要密切監(jiān)視臺(tái)風(fēng)動(dòng)向，做好未來(lái)趨勢(shì)預(yù)報(bào)，及時(shí)將臺(tái)風(fēng)（含熱帶風(fēng)暴、熱帶低壓）中心位置、強(qiáng)度、移動(dòng)方向和速度等信息報(bào)告同級(jí)政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。預(yù)報(bào)將受臺(tái)風(fēng)影響地區(qū)要做好防臺(tái)風(fēng)工作。有關(guān)市、縣（市、區(qū)）和部門（單位）要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工地、危房、倉(cāng)庫(kù)、交通道路、電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等公用設(shè)施的檢查、加固，組織船只回港避風(fēng)，組織鹽業(yè)和養(yǎng)殖人員撤離現(xiàn)場(chǎng)。
4.2.4 干旱預(yù)警
水行政主管部門要及時(shí)掌握旱情，適時(shí)發(fā)布干旱預(yù)警。因旱供水水源短缺出現(xiàn)供水危機(jī)時(shí)，供水部門（單位）要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣头姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)報(bào)告，通知用水單位、個(gè)人做好節(jié)水、儲(chǔ)備應(yīng)急用水的準(zhǔn)備。
4.2.5 省防指預(yù)警
1.防汛預(yù)警
（1）預(yù)警條件
當(dāng)符合下列條件時(shí)，綜合研判發(fā)布預(yù)警。
①省氣象局發(fā)布臺(tái)風(fēng)、暴雨預(yù)警信息，且預(yù)報(bào)降雨區(qū)域在過(guò)去10天內(nèi)累計(jì)平均降雨量100毫米以上；
②預(yù)計(jì)黃河下游發(fā)生接近警戒水位洪水或個(gè)別黃河灘區(qū)出現(xiàn)漫灘；
③南四湖或東平湖水位超過(guò)汛限水位，預(yù)計(jì)水位繼續(xù)上漲接近警戒水位；
④預(yù)計(jì)1條主要河道、2條以上主要河道重要支流或中型河道發(fā)生超警戒水位（或流量）洪水；
（2）預(yù)警范圍
全省受臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水等影響區(qū)域。
（3）預(yù)警發(fā)布
省防指辦公室根據(jù)部門、單位監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息及預(yù)警建議，組織有關(guān)部門、專家會(huì)商，研判暴雨、洪水等影響區(qū)域、發(fā)展態(tài)勢(shì)和危害程度，提出預(yù)警發(fā)布建議，報(bào)常務(wù)副指揮簽發(fā)。
（4）預(yù)警行動(dòng)
省防指組織有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)合值班值守，及時(shí)會(huì)商，做好啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備。各成員單位按照職責(zé)和省防指部署要求，組織做好本部門、本行業(yè)防汛抗旱應(yīng)急準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)分析研判，指導(dǎo)本行業(yè)做好值班值守、巡查檢查，做到險(xiǎn)情早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，及時(shí)報(bào)送工作動(dòng)態(tài)信息。氣象、水利、黃河、自然資源等部門加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)向省防指報(bào)送監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息。水利、黃河等部門科學(xué)調(diào)度防洪工程，調(diào)度信息報(bào)同級(jí)防指，通報(bào)上下游、左右岸、干支流有關(guān)防指。宣傳、廣電部門組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)新聞媒體及時(shí)播報(bào)防汛預(yù)警信息和工作動(dòng)態(tài)信息。通信管理部門按照省防指要求發(fā)布的信息內(nèi)容，組織協(xié)調(diào)通信企業(yè)及時(shí)發(fā)布有關(guān)預(yù)警信息。應(yīng)急、消防等部門統(tǒng)籌有關(guān)應(yīng)急救援力量，做好搶險(xiǎn)救援準(zhǔn)備。
預(yù)警范圍內(nèi)各級(jí)防指部署防汛抗旱應(yīng)急準(zhǔn)備工作，各有關(guān)部門做好工程調(diào)度、水量調(diào)配、救援力量預(yù)置、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、巡堤查險(xiǎn)、物資調(diào)撥和險(xiǎn)情處置等工作。
（5）預(yù)警解除
當(dāng)符合下列條件之一時(shí)，省防指辦公室組織會(huì)商研判，及時(shí)提出防汛預(yù)警解除建議，由省防指常務(wù)副指揮簽發(fā)解除。
①大范圍降雨結(jié)束，整體汛情平穩(wěn)，預(yù)報(bào)未來(lái)1周無(wú)較大降雨過(guò)程，主要河道重要控制站水位回落至警戒水位以下，重要湖泊、大中型水庫(kù)等水位基本回落至汛限水位。
②啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后預(yù)警自動(dòng)解除。
2.抗旱預(yù)警
省防指辦公室根據(jù)雨情、水情、墑情、氣象等條件，及時(shí)組織會(huì)商分析，綜合研判旱情發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)即將發(fā)生的農(nóng)作物受旱、人畜飲水困難、城鎮(zhèn)供水水源短缺等情況，適時(shí)提出抗旱預(yù)警發(fā)布建議，報(bào)常務(wù)副指揮簽發(fā)。
抗旱預(yù)警啟動(dòng)后，省防指有關(guān)成員單位按照職責(zé)分工組織做好抗旱應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作。旱區(qū)各級(jí)防指密切關(guān)注天氣變化，加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)分析，優(yōu)化抗旱水源調(diào)配，科學(xué)編制供水計(jì)劃，強(qiáng)化節(jié)水宣傳，切實(shí)做好抗旱應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作。旱情威脅解除后，省防指及時(shí)解除抗旱預(yù)警。
4.3 信息報(bào)告
有關(guān)部門、單位根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類突發(fā)事件信息報(bào)告工作的通知》（魯政辦字〔2019〕50號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，做好突發(fā)險(xiǎn)情、災(zāi)情信息報(bào)告工作。突發(fā)險(xiǎn)情、災(zāi)情報(bào)告分為首次報(bào)告和續(xù)報(bào)。險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情發(fā)生后，有關(guān)責(zé)任部門（單位）在第一時(shí)間掌握有關(guān)情況并首報(bào)。突發(fā)險(xiǎn)情、災(zāi)情發(fā)展過(guò)程中，根據(jù)險(xiǎn)情、災(zāi)情發(fā)展及搶險(xiǎn)救災(zāi)的變化情況，及時(shí)對(duì)報(bào)告事件續(xù)報(bào)，續(xù)報(bào)應(yīng)延續(xù)至險(xiǎn)情排除、災(zāi)情穩(wěn)定或結(jié)束。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 總體要求
按洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)的嚴(yán)重程度和范圍，應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別由低到高劃分為一般（Ⅳ級(jí)）、較重（Ⅲ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）、特別嚴(yán)重（I級(jí)）四個(gè)級(jí)別。
5.2 應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)
省防指根據(jù)氣象、水利、住建、應(yīng)急、黃河等部門的預(yù)測(cè)預(yù)警信息，統(tǒng)籌考慮災(zāi)害影響程度、范圍和防御能力等，綜合會(huì)商研判并啟動(dòng)響應(yīng)。
水旱災(zāi)害發(fā)生后，發(fā)生地有關(guān)單位應(yīng)按照預(yù)案進(jìn)行先期處置，并同時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委、政府、防指和上級(jí)主管部門。
I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：省防指指揮簽發(fā)啟動(dòng)。Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：省防指常務(wù)副指揮簽發(fā)啟動(dòng)。
當(dāng)響應(yīng)條件發(fā)生變化時(shí)，省防指及時(shí)調(diào)整響應(yīng)等級(jí)。
5.3 Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
5.3.1 啟動(dòng)條件
（1）2個(gè)以上設(shè)區(qū)的市啟動(dòng)Ⅳ級(jí)或以上應(yīng)急響應(yīng)。
（2）主要河道重要支流發(fā)生重大險(xiǎn)情；某條中型河道發(fā)生重大險(xiǎn)情。
（3）小（二）型水庫(kù)垮壩；2座以上小（一）型水庫(kù)同時(shí)發(fā)生重大險(xiǎn)情。
（4）黃河發(fā)生接近警戒水位洪水，或個(gè)別黃河灘區(qū)出現(xiàn)漫灘。
（5）2個(gè)以上設(shè)區(qū)的市發(fā)生一般或以上洪澇災(zāi)害。
（6）2個(gè)以上設(shè)區(qū)的市或設(shè)區(qū)城市發(fā)生輕度或以上干旱，且預(yù)報(bào)未來(lái)1周無(wú)有效降雨。
（7）預(yù)報(bào)有熱帶風(fēng)暴（中心附近最大平均風(fēng)力8—9級(jí)）登陸山東、過(guò)境山東內(nèi)陸或影響山東近海，并伴有大范圍強(qiáng)降雨。
5.3.2 響應(yīng)行動(dòng)
（1）省防指秘書(shū)長(zhǎng)主持會(huì)商，省防指有關(guān)成員和專家參加，做出相應(yīng)工作安排。
（2）省防指組織有關(guān)部門聯(lián)合值班值守，密切監(jiān)視汛情、旱情發(fā)展變化，加強(qiáng)防汛抗旱工作指導(dǎo)，視情派出專家組指導(dǎo)防汛抗旱工作。
（3）根據(jù)險(xiǎn)情災(zāi)情需要和地方請(qǐng)求，應(yīng)急、消防部門統(tǒng)籌全省應(yīng)急救援力量，協(xié)助地方開(kāi)展抗洪搶險(xiǎn)、應(yīng)急救援和抗旱救災(zāi)等應(yīng)急處置。視情協(xié)調(diào)人民解放軍駐魯有關(guān)部隊(duì)、武警和民兵參與應(yīng)急處置。
（4）水利、黃河等部門做好防洪抗旱工程調(diào)度。根據(jù)地方請(qǐng)求，應(yīng)急部門協(xié)同水利、黃河、糧食和儲(chǔ)備等有關(guān)部門調(diào)撥防汛抗旱物資。應(yīng)急部門統(tǒng)一做好災(zāi)情信息發(fā)布。
（5）省防指成員單位按照職責(zé)分工，做好防汛抗旱工作，協(xié)同做好應(yīng)急處置工作，工作情況及時(shí)上報(bào)省防指。
（6）相關(guān)設(shè)區(qū)的市防指作出安排部署，各有關(guān)部門組織做好防洪工程調(diào)度、防汛搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)、人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置等工作，及時(shí)將防汛抗旱工作情況報(bào)當(dāng)?shù)卣褪》乐浮?/span>
5.4 Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
5.4.1 啟動(dòng)條件
（1）2個(gè)以上設(shè)區(qū)的市啟動(dòng)Ⅲ級(jí)或以上應(yīng)急響應(yīng)。
（2）某條主要河道發(fā)生重大險(xiǎn)情；南四湖或東平湖發(fā)生重大險(xiǎn)情；2條以上中型河道發(fā)生重大險(xiǎn)情；主要河道重要支流發(fā)生決口漫溢。
（3）小（一）型水庫(kù)垮壩，某座中型水庫(kù)發(fā)生重大險(xiǎn)情。
（4）黃河花園口站發(fā)生4000—6000（不含6000）立方米每秒的洪水，局部灘區(qū)漫灘，黃河控導(dǎo)工程多處發(fā)生重大險(xiǎn)情或局部河勢(shì)發(fā)生重大變化。
（5）2個(gè)以上設(shè)區(qū)的市發(fā)生較大或以上洪澇災(zāi)害。
（6）2個(gè)以上設(shè)區(qū)的市或設(shè)區(qū)城市發(fā)生中度或以上干旱，且未來(lái)1周無(wú)有效降雨。
（7）預(yù)報(bào)有強(qiáng)熱帶風(fēng)暴（中心附近最大平均風(fēng)力10—11級(jí)）登陸山東、過(guò)境山東內(nèi)陸或影響山東近海，并伴有大范圍強(qiáng)降雨。
5.4.2 響應(yīng)行動(dòng)
（1）省防指常務(wù)副指揮主持會(huì)商，省防指有關(guān)成員和專家參加，做出相應(yīng)工作部署。
（2）省防指組織有關(guān)部門聯(lián)合值班值守，密切監(jiān)視汛情、旱情發(fā)展變化，及時(shí)在新聞媒體上發(fā)布汛情（旱情）通報(bào)。
（3）省防指派出工作組和專家組，指導(dǎo)市、縣做好防汛抗旱工作。
（4）水利、黃河等部門做好防洪抗旱工程調(diào)度，根據(jù)地方請(qǐng)求和實(shí)際需要，應(yīng)急部門協(xié)同水利、黃河、糧食和儲(chǔ)備等有關(guān)部門調(diào)撥防汛抗旱物資。
（5）根據(jù)險(xiǎn)情災(zāi)情需要和地方請(qǐng)求，應(yīng)急、消防部門統(tǒng)籌全省應(yīng)急救援力量開(kāi)展應(yīng)急救援，救助受災(zāi)群眾，協(xié)調(diào)人民解放軍駐魯有關(guān)部隊(duì)和武警、民兵參與抗洪搶險(xiǎn)、應(yīng)急救援和抗旱救災(zāi)等應(yīng)急處置工作。
（6）省防指有關(guān)成員單位按照職責(zé)分工做好防汛抗旱工作，工作情況及時(shí)上報(bào)省防指。
（7）視情請(qǐng)求國(guó)家防總在專家、隊(duì)伍、裝備和物資等方面給予支援。
（8）相關(guān)設(shè)區(qū)的市防指安排部署做好防洪工程調(diào)度、防汛搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)、人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置等工作，及時(shí)將防汛抗旱工作情況上報(bào)當(dāng)?shù)攸h委、政府和省防指。各有關(guān)防汛抗旱責(zé)任人在崗在位，靠前指揮，組織做好防汛搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)等工作。防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)組織指導(dǎo)有關(guān)方面加強(qiáng)巡查值守。重要堤段、重點(diǎn)工程要加密巡查，出現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)搶護(hù)，提前向下游和左右岸受威脅地區(qū)發(fā)出預(yù)警，相關(guān)情況按規(guī)定及時(shí)報(bào)告。
5.5 Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
5.5.1 啟動(dòng)條件
（1）2個(gè)以上設(shè)區(qū)的市啟動(dòng)Ⅱ級(jí)或以上應(yīng)急響應(yīng)。
（2）2條（個(gè)）以上主要河道、東平湖、南四湖同時(shí)或多處發(fā)生重大險(xiǎn)情；某條中型河道發(fā)生決口漫溢。
（3）某座大型水庫(kù)發(fā)生重大險(xiǎn)情，或2座以上中型水庫(kù)同時(shí)發(fā)生重大險(xiǎn)情。
（4）黃河花園口發(fā)生6000—8000（不含8000）立方米每秒的洪水，部分灘區(qū)發(fā)生漫灘，某處堤防、險(xiǎn)工、涵閘等出現(xiàn)重大險(xiǎn)情。
（5）預(yù)計(jì)運(yùn)用東平湖、恩縣洼或南四湖湖東滯洪區(qū)分洪。
（6）2個(gè)以上設(shè)區(qū)的市發(fā)生嚴(yán)重或以上洪澇災(zāi)害。
（7）2個(gè)以上設(shè)區(qū)的市或設(shè)區(qū)城市發(fā)生嚴(yán)重或以上干旱，且未來(lái)1周無(wú)有效降雨。
（8）預(yù)報(bào)有臺(tái)風(fēng)（中心附近最大平均風(fēng)力12—13級(jí)）登陸山東、過(guò)境山東內(nèi)陸或影響山東近海，并伴有大范圍強(qiáng)降雨。
5.5.2 響應(yīng)行動(dòng)
（1）省防指指揮或常務(wù)副指揮主持會(huì)商，省防指成員和專家參加，做出相應(yīng)工作部署。并將情況迅速上報(bào)省委、省政府和國(guó)家防總。
（2）省防指組織有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)合值班值守力量，密切監(jiān)視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化，組織事發(fā)地異地會(huì)商分析研判形勢(shì)，制定應(yīng)對(duì)措施，在新聞媒體上發(fā)布汛情（旱情）通報(bào)。
（3）省防指派出工作組和專家組，指導(dǎo)市縣做好防汛抗旱工作。
（4）水利、黃河等部門做好防洪抗旱工程調(diào)度，根據(jù)地方請(qǐng)求和實(shí)際需要，應(yīng)急部門協(xié)同水利、黃河、糧食和儲(chǔ)備等有關(guān)部門調(diào)撥防汛抗旱物資。
（5）省防指視情建議省委、省政府成立搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部和前線指揮部。根據(jù)險(xiǎn)情災(zāi)情需要和地方請(qǐng)求，應(yīng)急、消防部門統(tǒng)籌組織全省應(yīng)急救援力量開(kāi)展應(yīng)急救援，救助受災(zāi)群眾，協(xié)調(diào)人民解放軍駐魯有關(guān)部隊(duì)和武警、民兵參加抗洪搶險(xiǎn)、應(yīng)急救援和抗旱救災(zāi)等應(yīng)急處置工作。
（6）省防指成員單位按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，工作情況按要求上報(bào)省防指，重要情況第一時(shí)間上報(bào)。
（7）視情請(qǐng)求國(guó)家防總在專家、隊(duì)伍、裝備和物資等方面給予支援。
（8）相關(guān)設(shè)區(qū)的市防指安排部署做好防洪工程調(diào)度、防汛搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)、人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置等工作，及時(shí)將防汛抗旱工作情況上報(bào)當(dāng)?shù)攸h委、政府和省防指，重要情況第一時(shí)間上報(bào)。包保重點(diǎn)工程和縣（市、區(qū)）的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、防指成員到所分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作。各級(jí)責(zé)任人在崗在位，靠前指揮，組織做好防汛搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)等工作。
5.6 Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
5.6.1 啟動(dòng)條件
（1）2個(gè)以上設(shè)區(qū)的市啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
（2）主要河道、東平湖、南四湖發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水或決口。
（3）某座大中型水庫(kù)垮壩，或2座以上大型水庫(kù)同時(shí)出現(xiàn)重大險(xiǎn)情。
（4）黃河花園口站發(fā)生8000立方米每秒以上的大洪水，灘區(qū)大部漫灘，堤防、險(xiǎn)工、涵閘工程多處發(fā)生重大險(xiǎn)情。
（5）運(yùn)用東平湖、恩縣洼、南四湖湖東或北金堤滯洪區(qū)分洪。
（6）2個(gè)以上設(shè)區(qū)的市發(fā)生特大洪澇災(zāi)害。
（7）2個(gè)以上設(shè)區(qū)的市或設(shè)區(qū)城市發(fā)生特大干旱，且未來(lái)1周無(wú)有效降雨。
（8）預(yù)報(bào)有強(qiáng)臺(tái)風(fēng)（中心附近最大平均風(fēng)力14—15級(jí)）、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)（中心附近最大平均風(fēng)力16級(jí)以上）登陸山東、過(guò)境山東內(nèi)陸或影響山東近海，并伴有大范圍強(qiáng)降雨。
5.6.2 響應(yīng)行動(dòng)
（1）省防指指揮主持會(huì)商，省防指成員單位主要負(fù)責(zé)人、防指全體成員和專家參加，安排部署搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
（2）省防指加強(qiáng)值班值守力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)協(xié)助地方搶險(xiǎn)救災(zāi)。各成員單位按照省防指部署，協(xié)同做好搶險(xiǎn)救災(zāi)、物資調(diào)配、資金落實(shí)、安全保衛(wèi)等應(yīng)急保障工作。
（3）省委、省政府成立搶險(xiǎn)（抗旱）救災(zāi)指揮部，下設(shè)工作組，各組按照職責(zé)開(kāi)展工作。同時(shí)根據(jù)災(zāi)情險(xiǎn)情情況，以屬地為主成立前線指揮部，下設(shè)若干工作分組，各組按照職責(zé)開(kāi)展工作。需要分洪時(shí)，由省防指指揮或常務(wù)副指揮簽署命令實(shí)施分洪。
（4）水利、黃河部門實(shí)施工程聯(lián)合調(diào)度，財(cái)政部門緊急撥付救災(zāi)資金，應(yīng)急等有關(guān)部門組織指導(dǎo)地方轉(zhuǎn)移救助受災(zāi)群眾，應(yīng)急、消防等部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援力量實(shí)施搶險(xiǎn)救援，協(xié)調(diào)解放軍駐魯有關(guān)部隊(duì)和武警、民兵參加應(yīng)急處置，協(xié)調(diào)新聞宣傳部門按照搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部部署及時(shí)組織新聞媒體發(fā)布汛情通報(bào)。
（5）省搶險(xiǎn)（抗旱）救災(zāi)指揮部組織有關(guān)部門實(shí)施跨區(qū)域調(diào)水，限量供水，壓減工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)，組織力量拉水送水，保障城鄉(xiāng)居民生活用水，及時(shí)在新聞媒體上發(fā)布旱情通報(bào)。
（6）省搶險(xiǎn)（抗旱）救災(zāi)指揮部將工作情況及時(shí)上報(bào)省委、省政府和國(guó)家防總，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示指示作出進(jìn)一步工作部署。
（7）請(qǐng)求國(guó)家防總在專家、隊(duì)伍、裝備和物資等方面給予支援。
（8）相關(guān)設(shè)區(qū)的市防指部署做好防洪工程調(diào)度、防汛搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)、人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和安置等工作，及時(shí)將防汛抗旱工作情況上報(bào)當(dāng)?shù)攸h委、政府和省防指，重要情況第一時(shí)間上報(bào)。包保重點(diǎn)工程和縣（市、區(qū)）的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、防指成員到所分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作。各級(jí)責(zé)任人在崗在位，靠前指揮，組織做好防汛搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)等工作。
5.7 應(yīng)急響應(yīng)終止
5.7.1 當(dāng)出現(xiàn)下列條件之一時(shí)，省防指可視情宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。
（1）省氣象部門解除臺(tái)風(fēng)警報(bào)、預(yù)警信號(hào)，且預(yù)報(bào)對(duì)我省無(wú)明顯影響。
（2）省氣象部門預(yù)報(bào)未來(lái)無(wú)較大降雨過(guò)程，工程險(xiǎn)情基本控制，主要河道干流控制站水位已回落至警戒水位以下。
（3）全省旱情已得到有效緩解。
5.7.2 省防指根據(jù)防汛抗旱形勢(shì)，組織會(huì)商，綜合分析研判，提出應(yīng)急響應(yīng)終止建議，由省防指指揮或常務(wù)副指揮簽發(fā)終止。
5.7.3 防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)解除后，依照規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，應(yīng)按照防汛抗旱物資儲(chǔ)備管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)歸還、入庫(kù)儲(chǔ)存或核銷。取土占地、砍伐林木的，汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)；有關(guān)各級(jí)政府對(duì)取土后的土地組織復(fù)墾，對(duì)砍伐的林木組織補(bǔ)種。
6 應(yīng)急保障
6.1 通信保障
水旱災(zāi)害發(fā)生后，通信部門要啟動(dòng)應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，確保防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)通信暢通。必要時(shí)調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為搶險(xiǎn)救災(zāi)和現(xiàn)場(chǎng)指揮提供通信保障。
6.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障
（1）按照全省應(yīng)急救援力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機(jī)制，在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)急部門和消防救援隊(duì)伍組織指揮各類應(yīng)急救援力量實(shí)施救援。
（2）當(dāng)?shù)貞?yīng)急部門向同級(jí)政府提出調(diào)動(dòng)人民解放軍、武警參加搶險(xiǎn)支援需求，按照規(guī)定程序辦理。
（3）發(fā)生水旱災(zāi)害時(shí)，各類專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍按照防指等有關(guān)調(diào)用指令趕赴現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救災(zāi)。
6.3 應(yīng)急物資保障
各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、單位做好防汛抗旱物資儲(chǔ)備管理工作。各級(jí)防指統(tǒng)籌本級(jí)防汛抗旱應(yīng)急物資調(diào)撥工作，各存儲(chǔ)單位接到調(diào)令后，第一時(shí)間將所需物資運(yùn)抵指定地點(diǎn)。
6.4 人員轉(zhuǎn)移保障
（1）人員轉(zhuǎn)移工作由各級(jí)政府負(fù)責(zé)，各相關(guān)單位協(xié)助實(shí)施。
（2）各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）、村（居）委會(huì)按照預(yù)案確定的工作流程、轉(zhuǎn)移線路、安置地點(diǎn)做好人員轉(zhuǎn)移安置工作。
6.5 供電保障
供電部門建立本行政區(qū)域內(nèi)的用電重點(diǎn)保障單位名錄，優(yōu)先保證抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)等供電需要。
6.6 能源保障
能源部門組織做好油、氣、電等能源供需調(diào)配，優(yōu)先保障受災(zāi)地區(qū)和搶險(xiǎn)救災(zāi)需求。
6.7 交通運(yùn)輸保障
交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)做好所轄交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查，開(kāi)辟綠色通道，保障搶險(xiǎn)救援指揮、運(yùn)送救災(zāi)裝備、物資車輛通行。
6.8 醫(yī)療保障
衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)疾病防治工作，組織醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)、參與衛(wèi)生防疫和傷病員救治工作。
6.9 治安保障
公安部門負(fù)責(zé)做好水旱災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法打擊擾亂抗洪抗旱救災(zāi)行動(dòng)和破壞工程設(shè)施安全的行為；負(fù)責(zé)做好防汛搶險(xiǎn)、分洪爆破時(shí)的戒嚴(yán)、安保工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安秩序。
6.10 資金保障
按照事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分原則分級(jí)負(fù)擔(dān)，各級(jí)政府要做好年度預(yù)算，合理安排防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)資金。
7 后期工作
7.1 調(diào)查評(píng)估
發(fā)生水旱災(zāi)害后，省應(yīng)急廳組織有關(guān)部門、單位和專家對(duì)重大水旱災(zāi)害進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，提出防范、治理、改進(jìn)建議和措施。
7.2 善后工作
各成員單位應(yīng)各盡職責(zé)、加強(qiáng)協(xié)作，共同做好災(zāi)后工作。災(zāi)害發(fā)生地的縣（市、區(qū)）級(jí)以上政府應(yīng)組織有關(guān)單位做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、征用調(diào)用物資費(fèi)用補(bǔ)償、治安管理、工程修復(fù)、污染物清除、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等工作。
8 預(yù)案管理
8.1 編制與實(shí)施
本預(yù)案由省防指辦公室負(fù)責(zé)組織編制，省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況變化適時(shí)修訂，并按原程序報(bào)批。
有關(guān)部門根據(jù)本預(yù)案組織編制本部門相關(guān)預(yù)案，各市參照本預(yù)案制定本級(jí)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案。
8.2 宣傳、培訓(xùn)與演練
各級(jí)防指和新聞單位應(yīng)加強(qiáng)防汛抗旱避險(xiǎn)知識(shí)宣傳，提高全民防災(zāi)避災(zāi)和自救互救能力，為全民參與防汛抗旱工作營(yíng)造良好環(huán)境氛圍。
各級(jí)防指結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃地開(kāi)展防汛抗旱培訓(xùn)演練，檢驗(yàn)應(yīng)急準(zhǔn)備效果和應(yīng)急響應(yīng)能力。
各防指成員單位結(jié)合本部門、本行業(yè)實(shí)際，組織開(kāi)展培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高防汛抗旱實(shí)戰(zhàn)能力。
9 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
對(duì)防汛搶險(xiǎn)和抗旱工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰；對(duì)防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)有關(guān)法律追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并予以處罰，造成嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
10附則
10.1 名詞術(shù)語(yǔ)定義
10.1.1 水旱災(zāi)害包括：河湖洪水、漬澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害）、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害、干旱災(zāi)害、供水危機(jī)以及由洪水、地震等引發(fā)的水庫(kù)垮壩、堤防決口、水閘倒塌等次生、衍生災(zāi)害。
10.1.2 主要河道：指我省的漳衛(wèi)南運(yùn)河、沂河、沭河、大汶河、大沽河、泗河、濰河、小清河、徒駭河、馬頰河、德惠新河、東魚(yú)河、洙趙新河、梁濟(jì)運(yùn)河、韓莊運(yùn)河等15條河道。
中型河道：指膠萊河、支脈河、彌河、大沽夾河、潮河、洸府河、萬(wàn)福河、白浪河、白馬河（湖東）、城郭河、西泇河、吳坦河等12條河道。
10.1.3 洪澇災(zāi)害：因降雨、融雪、冰凌、潰壩及風(fēng)暴潮造成的洪水、漬澇災(zāi)害和由暴雨造成的山洪、泥石流等災(zāi)害。
一般洪澇災(zāi)害：一次洪澇災(zāi)害使1/6—1/3（不含1/3）的所轄行政區(qū)域受災(zāi)，或農(nóng)作物受災(zāi)面積占耕地面積的15%—29%。
較大洪澇災(zāi)害：一次洪澇災(zāi)害使1/3—1/2（不含1/2）的所轄行政區(qū)域受災(zāi)，或農(nóng)作物受災(zāi)面積占耕地面積的30%—49%。
嚴(yán)重洪澇災(zāi)害：一次洪澇災(zāi)害使1/2—2/3（不含2/3）的所轄行政區(qū)域受災(zāi)，或農(nóng)作物受災(zāi)面積占耕地面積的50%—69%。
特大洪澇災(zāi)害：一次洪澇災(zāi)害使2/3以上所轄行政區(qū)域受災(zāi)，或農(nóng)作物受災(zāi)面積占耕地面積的70%以上。
10.1.4 設(shè)區(qū)的市干旱等級(jí)判定標(biāo)準(zhǔn)
10.1.5設(shè)區(qū)城市干旱等級(jí)判定標(biāo)準(zhǔn)
10.1.6黃河灘區(qū)漫灘等級(jí)判定標(biāo)準(zhǔn)
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)，設(shè)區(qū)城市指設(shè)區(qū)的市的主城區(qū)。
10.2 預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由省防指辦公室負(fù)責(zé)解釋。
10.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，《山東省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》（魯政辦字〔2017〕107號(hào)）和《山東省防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》（魯政辦字〔2012〕75號(hào)）同時(shí)廢止。
