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魯政辦發(fā)〔2020〕15號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金作用切實支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號），進一步發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機構(gòu)作用，引導(dǎo)更多金融資源支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、堅持政府性融資擔(dān)保機構(gòu)準公共定位

(一)加強擔(dān)保機構(gòu)管理。政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)，是指依法設(shè)立，由政府及其授權(quán)機構(gòu)、國有企業(yè)出資并實際控股，以服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體為主要經(jīng)營目標(biāo)的融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)。各市政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)名單經(jīng)市政府研究確定后，由市財政局會同市地方金融監(jiān)管局上報省財政廳和省地方金融監(jiān)管局。省財政廳會同省地方金融監(jiān)管局確定我省政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)名單。（省財政廳、省地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

(二)聚焦擔(dān)保主業(yè)。各級政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)要按照國辦發(fā)〔2019〕6號文要求，積極為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資增信，堅持保本微利運營，不得為政府證券發(fā)行、政府平臺融資提供擔(dān)保服務(wù)，不得向非融資擔(dān)保機構(gòu)股權(quán)投資。重點支持單戶擔(dān)保金額1000萬元及以下的小微和“三農(nóng)”主體，力爭3-5年內(nèi)實現(xiàn)支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比達到80%以上。（省財政廳、省地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

(三)堅持降費讓利。省級政府性融資擔(dān)保龍頭機構(gòu)（以下簡稱省級擔(dān)保龍頭機構(gòu)）要在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，實行優(yōu)惠再擔(dān)保費率，參照國家融資擔(dān)保基金再擔(dān)保業(yè)務(wù)收費標(biāo)準，對單戶擔(dān)保金額500萬元以上、500萬元（含）以下的再擔(dān)保業(yè)務(wù)收費，原則上分別不高于其承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任的0.5%、0.3%，引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)逐步將平均擔(dān)保費率降至1%以下。（省財政廳、省地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

二、加快全省政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)

(四)夯實體系基礎(chǔ)。各市要積極培育本級政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)，規(guī)范運作，及時整改或出清虛假出資、直接或變相抽資的融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)。各縣（市、區(qū)）可組建政府性融資擔(dān)保機構(gòu)或入股市級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，確保2020年年底前實現(xiàn)政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)市級全覆蓋，并向經(jīng)濟相對發(fā)達、需求旺盛的縣（市、區(qū)）延伸。（省財政廳負責(zé)）

(五)加強體系建設(shè)。支持省級擔(dān)保龍頭機構(gòu)通過爭取國家融資擔(dān)保基金股權(quán)資金、財政注資、吸引市縣級政府入股、整合現(xiàn)有擔(dān)保機構(gòu)等方式，逐步做大做強，擇優(yōu)對市、縣（市、區(qū)）政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)股權(quán)投資，或者建立再擔(dān)保合作關(guān)系。（省財政廳、省地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

三、完善銀擔(dān)合作機制

(六)夯實合作基礎(chǔ)。省級擔(dān)保龍頭機構(gòu)要加強與銀行業(yè)金融機構(gòu)省級層面合作，引導(dǎo)其下放審批權(quán)限、降費讓利等。各銀行分支機構(gòu)和各級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)要主動對接，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品。銀行業(yè)金融機構(gòu)要建立審批綠色通道，推行集中審核、批量準入，建立“敢貸、愿貸、能貸”長效機制。（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）

(七)優(yōu)化風(fēng)險分擔(dān)機制。推動建立政府性融資擔(dān)保機構(gòu)和銀行業(yè)金融機構(gòu)等共同參與的風(fēng)險分擔(dān)機制，原則上銀行業(yè)金融機構(gòu)承擔(dān)比例不低于20%。銀行業(yè)金融機構(gòu)要按照勤勉盡職原則，落實貸前審查和貸中貸后管理責(zé)任。銀擔(dān)任何一方追償資金扣除追償費用后，按約定風(fēng)險分擔(dān)比例分配。（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）

四、加大財政支持力度

(八)建立資本金動態(tài)補充機制。各級政府要建立與支小支農(nóng)業(yè)務(wù)拓展、擔(dān)保代償和績效考核情況掛鉤的資本金動態(tài)補充機制。鼓勵建立政府、金融機構(gòu)、企業(yè)、社會團體和個人出資入股與無償捐資相結(jié)合的多元化資金補充機制，通過做大做強政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)，確保其具備充足擔(dān)保實力和代償能力。（省財政廳負責(zé)）

(九)建立再擔(dān)保風(fēng)險補償機制。規(guī)范開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)代償補償。其中，對國家融資擔(dān)保基金開展的符合條件的業(yè)務(wù)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對省級擔(dān)保龍頭機構(gòu)開展的符合條件的業(yè)務(wù)，劃分代償率小于1%、1%—3%、3%—5%、5%—8%四檔，分別按照再擔(dān)保代償額的100%、80%、60%、50%補償；原擔(dān)保機構(gòu)代償率超過5%時，省級擔(dān)保龍頭機構(gòu)暫停業(yè)務(wù)合作。各市、縣（市、區(qū)）可參照省里做法建立健全擔(dān)保風(fēng)險補償機制。（省財政廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負責(zé)）

(十)建立擔(dān)保機構(gòu)獎補機制。統(tǒng)籌中央財政小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費獎補資金，優(yōu)先獎補擴大小微業(yè)務(wù)規(guī)模、降低擔(dān)保費率、創(chuàng)新成效明顯的市（縣）。各市（縣）要及時制定資金分配方案，重點支持單戶擔(dān)保金額1000萬元及以下、平均擔(dān)保費率1%以下的小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。已享受其他保費補貼的機構(gòu)不再重復(fù)獎補。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

五、優(yōu)化監(jiān)管考核

(十一)加強績效考核。建立政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)績效考核評價體系，突出各級政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)聚焦支小支農(nóng)、保本微利運營、發(fā)揮增信作用等政策導(dǎo)向，評價結(jié)果與政策支持、資金支持、薪酬激勵等情況掛鉤。省財政廳會同有關(guān)部門負責(zé)對省級擔(dān)保龍頭機構(gòu)的績效考核，各級財政部門牽頭負責(zé)本級政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)績效考核。（省財政廳、省地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

(十二)完善激勵機制。督促銀行業(yè)金融機構(gòu)優(yōu)化內(nèi)部支小支農(nóng)考核激勵機制，適當(dāng)提高小微和涉農(nóng)貸款考核權(quán)重，實行內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移優(yōu)惠定價。綜合運用貨幣政策工具，引導(dǎo)更多金融資源支持小微和“三農(nóng)”發(fā)展。支持政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)出臺盡職免責(zé)辦法，對依法合規(guī)妥善履職的工作人員予以免責(zé)。（省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）

(十三)凈化行業(yè)生態(tài)。對長期不開展業(yè)務(wù)、偏離融資擔(dān)保主業(yè)，或異化為投資公司的，要督促其整改或依法注銷、吊銷其經(jīng)營許可證；對嚴重違法違規(guī)的融資擔(dān)保機構(gòu)，依法予以行政處罰；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任；對違法從事融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的非持牌機構(gòu)，堅決依法予以取締。對嚴重資不抵債、失去償付能力的高風(fēng)險政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)，要依法及時出清。（省地方金融監(jiān)管局負責(zé)）

六、加強協(xié)同配合

(十四)建立聯(lián)動機制。各級、各有關(guān)部門要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，完善配套措施，抓好組織實施。省財政廳聯(lián)合各有關(guān)部門對實施意見執(zhí)行情況進行指導(dǎo)和跟蹤分析。省級建立統(tǒng)計通報制度，擔(dān)保業(yè)務(wù)由省工業(yè)和信息化廳負責(zé)統(tǒng)計并按季通報。人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局在引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大信貸供給、加強銀擔(dān)合作、落實盡職免責(zé)等方面進行督導(dǎo)。鼓勵省融資擔(dān)保企業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，為行業(yè)監(jiān)管提供有益補充。青島市可參照有關(guān)規(guī)定，出臺相關(guān)政策措施。（各級、各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

(十五)營造良好發(fā)展環(huán)境。各地要積極推進社會信用體系建設(shè)，加快推進融資擔(dān)保機構(gòu)融入山東省公共信用信息系統(tǒng)、人民銀行征信系統(tǒng)等。推動建立綜合金融服務(wù)平臺，實現(xiàn)社保、工商、市場監(jiān)管、稅務(wù)、司法等部門信息的互聯(lián)互通。完善風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制，加強區(qū)域風(fēng)險防控。（各級、各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

山東省人民政府辦公廳

2020年7月30日