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各市財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局，省財(cái)政直接管理縣（市）財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境分局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)中央土壤污染防治專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《財(cái)政部 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)〈土壤污染防治專項(xiàng)資金績效評價(jià)管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)資環(huán)〔2020〕11號）有關(guān)要求，我們研究制定了《中央土壤污染防治專項(xiàng)資金績效評價(jià)管理實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山 東 省 財(cái) 政 廳             山東省生態(tài)環(huán)境廳

2020年8月3日

中央土壤污染防治專項(xiàng)資金績效評價(jià)管理實(shí)施細(xì)則

第一條  為建立健全中央土壤污染防治專項(xiàng)資金績效評價(jià)機(jī)制，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，根據(jù)財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《土壤污染防治專項(xiàng)資金績效評價(jià)管理暫行辦法》和我省全面推進(jìn)預(yù)算績效管理改革有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條  中央土壤污染防治資金績效評價(jià)是指各級財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)國家制定的績效評價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)合理的評價(jià)方法，對中央土壤污染防治專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）支出以及支持項(xiàng)目進(jìn)行客觀、公正評價(jià)。

第三條  專項(xiàng)資金全過程預(yù)算績效管理由各級財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門與資金使用單位共同組織實(shí)施。財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定完善績效管理制度，指導(dǎo)部門開展績效目標(biāo)編審，組織實(shí)施財(cái)政評價(jià)，推進(jìn)財(cái)政評價(jià)結(jié)果應(yīng)用。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)編制專項(xiàng)資金績效目標(biāo)，組織實(shí)施績效運(yùn)行監(jiān)控和績效自評，配合財(cái)政部門做好財(cái)政評價(jià)工作，根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果改進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用管理。資金使用單位負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目績效目標(biāo)，開展項(xiàng)目績效運(yùn)行監(jiān)控和績效自評，配合生態(tài)環(huán)境部門做好績效管理相關(guān)工作。

第四條  績效評價(jià)遵循以下基本原則：

（一）科學(xué)規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的流程步驟，做到指標(biāo)合理、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、方法適當(dāng)、結(jié)果可信。

（二）公正公開。符合真實(shí)、客觀、公正的要求，依法依規(guī)公開并接受監(jiān)督。

（三）注重實(shí)效。以運(yùn)用為導(dǎo)向，評價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)清晰反映績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況以及預(yù)算支出和績效之間的對應(yīng)關(guān)系。

第五條  績效評價(jià)重點(diǎn)對年度專項(xiàng)資金分配、管理、使用情況進(jìn)行評價(jià)，包括對決策、過程、產(chǎn)出和效益等。對實(shí)施期限超過一年的項(xiàng)目，實(shí)施期內(nèi)側(cè)重過程性進(jìn)度指標(biāo)與產(chǎn)出指標(biāo)，以及為實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)制定的制度措施等，項(xiàng)目完成后側(cè)重產(chǎn)出指標(biāo)和效益指標(biāo)，以及加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的意見建議等。

第六條  績效目標(biāo)要符合以下要求：

（一）指向明確。績效目標(biāo)要符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和污染防治規(guī)劃等，并與專項(xiàng)資金政策目標(biāo)、支持范圍、方向、效果等緊密相關(guān)。

（二）細(xì)化量化。績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)從數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本以及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益等方面進(jìn)行細(xì)化，盡量定量表述，不能以量化形式表述的，可采用定性分級分檔形式表述。

（三）合理可行。制定績效目標(biāo)時(shí)要經(jīng)過調(diào)查研究和科學(xué)論證，目標(biāo)要符合客觀實(shí)際。

（四）對應(yīng)匹配。績效目標(biāo)要與專項(xiàng)資金年度實(shí)施方案中的任務(wù)量相對應(yīng)，與預(yù)算確定的投資額或資金量相匹配。

第七條  績效評價(jià)方法主要包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法、標(biāo)桿管理法等。可根據(jù)項(xiàng)目具體情況，采用一種或多種方法。

（一）成本效益分析法，是將投入與產(chǎn)出、效益進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析的方法。

（二）比較法，是將實(shí)施情況與績效目標(biāo)、政府采購政策功能目標(biāo)、歷史情況、不同部門和地區(qū)同類支出情況進(jìn)行比較的方法。

（三）因素分析法，是綜合分析影響績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外部因素的方法。

（四）最低成本法，是在績效目標(biāo)確定的前提下，成本最小者為優(yōu)的方法。

（五）公眾評判法，是通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等方式進(jìn)行評判的方法。

（六）標(biāo)桿管理法，是以國內(nèi)外同行業(yè)中較高的績效水平為標(biāo)桿進(jìn)行評判的方法。

（七）其他評價(jià)方法。

第八條  申請納入中央生態(tài)環(huán)保資金項(xiàng)目儲備庫項(xiàng)目須設(shè)置項(xiàng)目績效目標(biāo)，未設(shè)置績效目標(biāo)或績效目標(biāo)審核不合格的項(xiàng)目不得入庫。

第九條  各設(shè)區(qū)市（以下簡稱各市）生態(tài)環(huán)境部門會同同級財(cái)政部門，組織所屬相關(guān)縣（市、區(qū)，含省財(cái)政直接管理縣）編制本地區(qū)專項(xiàng)資金區(qū)域績效目標(biāo)申報(bào)表和項(xiàng)目清單（具體要求由省生態(tài)環(huán)境廳另行制定），按要求報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳。

省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳匯總形成全省專項(xiàng)資金績效目標(biāo)申報(bào)表及擬支持項(xiàng)目清單，報(bào)生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部備案，同時(shí)抄報(bào)財(cái)政部山東監(jiān)管局。

第十條  各級財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門按照職責(zé)分工，采取“下管一級”的方式，共同加強(qiáng)專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行的績效監(jiān)控，督促績效目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)。

第十一條  各級生態(tài)環(huán)境部門和資金使用單位是績效自評工作的責(zé)任主體和實(shí)施主體，對績效自評結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和客觀性負(fù)責(zé)。

第十二條  年度預(yù)算終了，省生態(tài)環(huán)境廳組織各市、縣生態(tài)環(huán)境部門和資金使用單位按照本實(shí)施細(xì)則中明確的績效評價(jià)指標(biāo)體系及評價(jià)方法，對照績效目標(biāo)表開展自評。省以下各級生態(tài)環(huán)境部門要統(tǒng)籌組織好績效自評工作，在督導(dǎo)資金使用單位對績效目標(biāo)完成情況全面自評基礎(chǔ)上，審核匯總形成本地區(qū)自評報(bào)告和專項(xiàng)資金區(qū)域自評表，于每年2月底前，聯(lián)合同級財(cái)政部門報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳。

根據(jù)工作需要，省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳可對各市自評情況進(jìn)行抽查復(fù)核。

第十三條  績效自評報(bào)告一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）績效目標(biāo)分解下達(dá)情況。

（二）績效目標(biāo)完成情況分析。

（三）偏離績效目標(biāo)的原因和下一步改進(jìn)措施。

（四）績效自評結(jié)果擬應(yīng)用和公開情況。

（五）其他需要說明的問題。

績效自評報(bào)告的具體要求以財(cái)政部或生態(tài)環(huán)境部相關(guān)工作部署為準(zhǔn)。

第十四條  績效評價(jià)結(jié)果采用百分制評分，分檔分級。90分（含）以上的為“優(yōu)”，80分（含）至90分的為“良”，60分（含）至80分的為“中”，60分以下的為“差”。

第十五條  各級財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將評價(jià)結(jié)果將作為專項(xiàng)資金管理和使用分配的重要依據(jù)。對績效評價(jià)結(jié)果較好的，予以表揚(yáng)或加大專項(xiàng)資金支持力度。對績效評價(jià)發(fā)現(xiàn)問題較多、達(dá)不到績效目標(biāo)或評價(jià)結(jié)果較差的，督促其加大整改落實(shí)力度。對整改不到位的，根據(jù)情況調(diào)整項(xiàng)目或相應(yīng)調(diào)減專項(xiàng)資金安排。

第十六條  績效評價(jià)結(jié)果由各級財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門按照信息公開有關(guān)規(guī)定，通過政府官方網(wǎng)站、通報(bào)、報(bào)刊等方式予以公開，接受社會監(jiān)督。

第十七條  各級財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門相關(guān)工作人員在績效評價(jià)組織實(shí)施過程中，存在失職瀆職、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊以及弄虛作假等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第十八條  本實(shí)施細(xì)則由省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。

第十九條  本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)施。

附件：中央土壤污染防治專項(xiàng)資金績效評價(jià)指標(biāo)體系

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