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魯政辦字〔2020〕132號

各市人民政府，省政府各部門，各高等院校：

為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，有效應對疫情沖擊和經濟下行壓力，確保“一守六保三促”任務落實和財政平穩運行，經省委、省政府同意，現就全面落實政府過緊日子要求、進一步加強財政管理有關事項通知如下：

一、全力支持“六穩”“六保”

各級、各部門要持續強化財政政策和資金保障，全力支持做好“六穩”工作，落實“一守六保三促”任務。要加大經費保障力度，支持常態化疫情防控工作。要把保居民就業作為重中之重，全面落實就業優先政策，突出支持高校畢業生、退役軍人、農民工等重點人群就業。要加大民生保障力度，確保基本民生支出只增不減，著力做好特困群眾兜底保障、重要生活必需品保供等工作。要切實兜牢基層“保基本民生、保工資、保運轉”（以下簡稱基層“三保”）底線，加大轉移支付力度，重點向財政困難縣（市、區）、鄉（鎮）傾斜。各市、縣（市、區）要認真落實基層“三保”保障責任，管好用好各類財政資金，確保各項政策落實到位，堅決守住基層“三保”底線。省級財政建立財政困難縣激勵性轉移支付制度，推動加快高質量發展。（省財政廳、省直有關部門）

二、全面落實減稅降費政策

各級、各部門要把嚴格落實減稅降費政策作為一項重大政治任務來抓，確保不折不扣落實到位。要圍繞保市場主體，密切跟蹤疫情態勢和經濟運行情況，加強涉企收費監管力度，嚴禁征收“過頭稅費”、違規攬稅收費和虛增收入，決不能因為財政收支矛盾突出而亂收費增加企業負擔，也不得違規對下級政府財政收入等指標進行考核排名，確保該減的稅減到位，該降的費降到位，使企業切實享受到政策紅利。對落實減稅降費政策不到位、違法違規增加財政收入的，要嚴肅問責相關單位和責任人。（省財政廳、省稅務局）

三、大力壓減一般性支出和非急需非剛性支出

省級財政2020年在年初預算壓減的基礎上，對差旅費再壓減30%，對公務接待費、會議費、培訓費再壓減60%，對無法執行的因公出國（境）費全部收回；除保障重點工作新成立機構、專班，以及開展專業技術活動外，對尚未簽訂采購合同的計算機設備、辦公設備和家具等，一律停止采購，資金全部收回；對政策目標不明確的一般獎補類支出、可暫緩實施的項目支出全部收回，非急需非剛性支出在年初預算壓減基礎上再壓減60%以上；嚴禁新建樓堂館所，除危房外不得新批復實施辦公用房大中型維修改造項目，不得新增購置一般公務用車；黨政機關、全額撥款事業單位一律不增加編外人員經費，應由本單位正常履行職責的工作事項，不得通過政府購買服務方式變相增加編外人員經費。各市要參照省級措施，優化支出結構，加大壓減力度，確保一般性支出和非急需非剛性支出可壓盡壓、應壓盡壓。各級、各部門要把政府帶頭過緊日子作為長期堅持的基本方針，執守簡樸、精打細算，厲行節約辦一切事業。（省財政廳、省直各部門）

四、硬化預算執行約束與管控

各級、各部門要嚴把預算支出關口，嚴禁無預算超預算列支，嚴格執行各項經費開支標準，嚴格規范暫付性款項管理，切實硬化預算執行約束。除中央有明確要求、省委省政府作出的重大部署，以及疫情防控、應急救災事項外，預算執行中不得出臺新的增支政策。要對預算支出實施“紅黃綠”預警管控，對民生政策、疫情防控，以及教育、科技、人才、扶貧、就業、水利等重點領域重大項目支出實行“綠色通道”暢行，全力予以保障；對一般性非急需非剛性等壓減控制類支出實行“黃色預警”管理，根據優化調整后的規模重新研究分配意見；對停止安排類支出實行“紅色禁行”控制，堅決不予安排。要合理把握預算支出節奏，除國家和省有特殊規定外，基本支出嚴格按序時進度支付，工程建設類和項目管理類資金，嚴格按工期和實施進度支付，股權投資資金、政府引導基金和政府采購資金，嚴格按合同約定分次支付，嚴禁超進度、超需求、超合同撥款，嚴禁違規在項目開工前墊款，做到資金即撥即用，提高使用效益。要用好用足中央轉移支付資金，進一步優化調整投向，在國家政策允許的范圍內，優先用于必保的硬性重點支出。（省財政廳、省直各部門）

五、加大存量資金資產盤活力度

各級、各部門要全面梳理本地本部門存量資金，建立定期集中清理機制，嚴格落實盤活存量資金要求，對結轉超過一年的資金、結余資金和政府采購節約資金，以及不具備實施條件或不急需的項目資金全部收回，做到應收盡收，統籌用于更加急需的重點支出。深挖存量資產潛力，對行政事業資產進行清查摸底，分類實施調劑共享、處置變現和市場化運營等措施，加大盤活變現力度，彌補減收缺口。（省財政廳、省機關事務局）

六、加強財政資金監管

加強對財政資金使用、管理的全過程監管，突出抓好中央直達資金和政府專項債券資金管理。各級、各部門要進一步強化責任擔當，加大工作力度，切實發揮好直達資金效益，確保直達基層、直達企業、直達民生。嚴格執行特殊轉移支付機制，建立受益對象實名臺賬，做到每筆資金都數據真實、賬目清晰、流向明確、可查可控，切實提高紓困政策落實的精準性、時效性。加快新增專項債券發行和使用進度，發行后盡快將資金撥付到項目上，并督促項目單位加快項目建設和資金支出進度。審計部門要加大審計力度，對虛報冒領、截留挪用等行為，發現一起，查處一起。紀檢監察機關要加強監督問責，對違規違紀違法使用財政資金的按規定嚴肅追責問責。（省財政廳、省紀委監委機關、省審計廳）

七、切實防范地方政府債務風險

各級、各部門要牢固樹立風險意識和底線思維，高度重視政府債務風險防控工作，不得因應對疫情而忽視債務風險，不得以財政困難為由違規舉債制造新的風險。完善全口徑政府債務常態化監控機制，規范做好隱性債務變動統計工作，對債務數據造假“零容忍”，一旦發現堅決按規定嚴肅查處。嚴格執行政府舉債融資負面清單制度，穩妥有序化解存量隱性債務，嚴禁以任何方式變相增加政府隱性債務。健全政府債務風險預警和應急處置機制，定期對高風險地區進行預警提示，對風險事件早發現、早干預、早處置。強化違法違規舉債責任追究機制，嚴格落實地方政府隱性債務問責辦法，堅決遏制隱性債務增量，穩妥處置債務存量，牢牢守住不發生系統性風險的底線。（省財政廳）

八、深化預算管理改革

牢固樹立零基預算、綜合預算、績效預算理念，優化財政資源配置，促進財政資金提質增效，增強對中央重大決策部署和省委、省政府重大戰略任務的財力保障。各級、各部門要結合2021年度預算編制，切實打破基數概念和預算支出固化僵化的格局，按照有依據、有標準、符合新形勢要求的原則，重新排項目、定資金，切實把有限的財政資金用到刀刃上。要強化預算管理約束機制，將預算執行、績效評價、審計查出問題與預算安排掛鉤，針對發現問題相應壓減下一年度相關部門、相關資金預算安排。加快推進預算績效管理改革，將績效管理實質性嵌入到預算管理中，通過實施項目全過程預算績效管理，節約行政成本，硬化責任約束，做到花錢要問效、無效要問責。（省財政廳、省直各部門）

各市黨委、政府及省直各部門要切實把思想統一到中央決策部署和省委、省政府工作要求上來，進一步深化認識、壓實責任、完善制度、強化措施，嚴格落實落細本通知要求，堅決杜絕鋪張浪費，努力提高財政資金使用效益。各市財政部門要將本地區落實情況于2020年年底前報送省財政廳。

附件：2020年省級預算支出分類管理清單

山東省人民政府辦公廳

2020年10月9日