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山東省政府關于印發《山東省“十四五”冷鏈物流發展規劃》的通知
魯政辦字〔2022〕31號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
《山東省“十四五”冷鏈物流發展規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
山東省人民政府辦公廳
2022年4月1日
（此件公開發布）
山東省“十四五”冷鏈物流發展規劃
冷鏈物流是利用溫控、保鮮等技術工藝和冷庫、冷藏車、冷藏箱等設施設備，確保冷鏈產品在初加工、儲存、運輸、流通加工、銷售、配送等全過程始終處于規定溫度環境下的專業物流。加快山東省冷鏈物流高質量發展，對于支撐農業現代化發展，擴大高品質市場供給，促進消費擴容升級，保障食品藥品安全，更好滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要意義。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，根據《“十四五”冷鏈物流發展規劃》《山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《山東省“十四五”現代物流發展規劃》，結合山東省實際，制定本規劃。
一、總體要求
（一）指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊緊錨定“走在前列、全面開創”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標，在堅定不移抓好“八大發展戰略”“九大改革攻堅”“十強現代優勢產業集群”“七個走在前列”“九個強省突破”等既有工作部署基礎上，聚焦“六個一”發展思路、“六個更加注重”策略方法、“十二個著力”重點任務，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以提升農產品產業鏈和食品藥品安全水平為目標，聚焦制約冷鏈物流發展的突出瓶頸和痛點難點卡點，著力補短板、優服務、育市場、促融合、強支撐、嚴監管，努力推動冷鏈物流提質增效、降本減耗，全力打造現代冷鏈物流體系，為促進產業轉型、消費升級和民生改善提供保障，為開創新時代社會主義現代化強省建設新局面、服務構建新發展格局提供有力支撐。
（二）基本原則。
1.市場驅動，政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業在市場中的主體地位，激發市場競爭活力。突出政府在規范行業運行秩序、營造良好競爭環境等方面的作用，加強規劃布局、政策引導和市場監管，各級、各部門分級負責、協同推進，不斷提升行業發展水平。
2.統籌推進，分類施策。堅持系統觀念，注重前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，針對產運銷等主要環節和食品藥品重點品類冷鏈物流運作特點，優化組織運行網絡，因勢利導，精準施策，有序推動冷鏈物流行業健康發展。
3.創新引領，科技賦能。健全完善市場導向機制，促進各類創新要素向企業集聚，推動冷鏈物流系統重構與集成創新，鼓勵工藝技術、業態模式、經營管理、監管方式創新，加快推進成果轉化，有效提升服務品質和發展效能。
4.區域協同，內外聯動。統籌區域和城鄉協調發展，有效銜接農產品優勢產區和重點消費市場，促進冷鏈物流資源優化整合和一體化運作。加強干支線物流和末端配送高效協同，依托我省農產品特色優勢和國家骨干物流通道，積極構建服務國內國際雙循環的一體化冷鏈物流網絡。
5.補短促融，綠色安全。堅持問題導向，補齊短板弱項，引導資金、人才、技術等要素向冷鏈物流薄弱環節集聚。加強冷鏈物流與現代農業、食品藥品生產加工、商貿流通等產業融合發展。順應綠色生產生活方式發展趨勢和推進碳達峰、碳中和需要，積極推動冷鏈物流綠色智慧發展。強化冷鏈風險預警防控和應急能力建設，提高食品藥品安全保障水平。
（三）發展目標。
到2025年，著力構建產銷銜接順暢、城鄉全面覆蓋、內外雙向聯通的冷鏈物流網絡，基本形成暢通高效、安全綠色、智慧便捷、保障有力的現代冷鏈物流體系。
產業發展更加高效。全省冷鏈物流市場規模不斷擴大，市場集中度進一步提升，培育形成一批具有較強市場影響力的冷鏈物流龍頭企業和農產品區域公用品牌，冷鏈物流全流程標準化、智能化、綠色化水平進一步提高。
網絡體系更加完善。冷鏈物流基礎設施和裝備水平明顯提升，集散基地、集配中心等重要冷鏈物流節點加速布局，基本建成以集散基地為中樞、集配中心和采供網點為支撐的冷鏈物流網絡，網絡功能更加優化，組織效率顯著提高，物流成本明顯降低，實現與物流網絡協同發展。
服務能力更加優質。冷鏈物流服務精細化、多元化、品質化水平顯著增強，重點品類專業化冷鏈物流服務質量大幅提升。冷鏈物流溫度達標率全面提高，農產品產后損失和食品流通浪費顯著減少。
融合創新更加深入。冷鏈物流與現代農業、食品藥品生產加工、商貿流通等產業領域加速融合，網絡化共享、智能化協作的現代化、國際化農副產品供應鏈體系建設取得明顯成效。冷鏈物流技術工藝和裝備水平顯著提升，“冷鏈物流+”新模式、新業態加速推廣。
市場監管更加有力。監管體制機制進一步完善，重點冷鏈食品全鏈條閉環追溯管理持續加強，基本實現全流程監測和重點環節、重點領域全覆蓋。醫藥產品冷鏈追溯體系進一步完善，廣覆蓋、高效率、低成本、安全可靠的醫藥產品冷鏈物流網絡基本形成。
到2035年，全面建成現代冷鏈物流體系，發展質量更加高效、覆蓋范圍更加廣泛、安全保障更加有力的服務網絡持續完善，行業監管和治理能力進一步提升，強力支撐社會主義現代化強省建設，有效滿足人民日益增長的美好生活需要。
二、發展布局
依托山東省區域協調發展戰略，統籌考慮經濟社會發展需求和產業布局，構建節點網絡協同聯動、重點品類特色發展、國內國際高效暢通的冷鏈物流運行體系，打造國家骨干冷鏈物流基地網絡建設示范區和“一帶一路”陸海雙向國際冷鏈物流主樞紐。
（一）冷鏈物流節點網絡。
根據山東省冷鏈產品發展基礎和市場需求，全鏈條布局建設“集散基地+集配中心+采供網點”三級節點冷鏈物流網絡體系。
1.集散基地。強化與國家骨干冷鏈物流基地、物流樞紐聯動對接，促進集散基地間協同配合，加強與集配中心上下銜接，承接跨區域冷鏈物流中轉、集散、分撥功能，支撐構建全省冷鏈物流主框架。突出省會、膠東、魯南經濟圈核心城市作用，以國家骨干冷鏈物流基地和物流樞紐為引領，重點完善中轉集散、口岸貿易、區域分撥等功能，建設轉運分撥型基地。依托蔬菜、水果、水產品、肉類等農產品主產區和食品制造業集聚區，發揮產業規模優勢，重點完善產業引領、產地服務、生產加工等功能，建設具有特色競爭優勢的生產服務型基地。適應區域經濟發展和居民消費升級，依托商貿集聚區、城市消費中心和開放載體平臺，突出強化城市服務、商貿流通、供應鏈服務等功能，建設商貿服務型基地。支持特色突出、功能完善的集散基地，創建國家骨干冷鏈物流基地。
2.集配中心。對接首末采供網點和集散基地，完善集貨、分選、預冷、檢測、冷藏、發貨和倉儲、分揀、包裝、配送、半成品加工等產銷冷鏈服務功能，重點打造產地上行、銷地下行和節點網絡內干支銜接的集配中樞。依托種養殖產業區、漁港和食品加工制造企業，在重點縣、鎮布局建設銜接源頭集貨輸出、集散基地輸入的產地服務型集配中心，提高農產品產后集散和商品化處理效率；在城市服務半徑內，布局建設銜接集散基地輸出、末端網點輸入的消費服務型集配中心，完善銷地城市冷鏈物流系統，提高區域分撥配送效率。
3.采供網點。以“首末一公里”冷鏈物流需求為導向，突出強化農產品采收預冷、初加工、保鮮儲存和展示銷售、末端配送等農產品上行、冷貨消費下行功能，在田間地頭、社區商圈，布局建設滿足生鮮農產品品控要求和城鄉居民消費需求的采供網點。
（二）重點品類冷鏈物流網絡。
根據全省冷鏈食品產業鏈、流通鏈布局，建設以國家骨干冷鏈物流基地、集散基地為重點，特色農產品集配中心、采供網點為聯動支撐的重點品類冷鏈物流網。
1.蔬菜冷鏈物流網。壽光市建設全國性蔬菜集散貿易中心，莘縣、蘭陵縣、德州市建設重點服務于京津冀和長三角的蔬菜產銷集散基地和優質蔬菜供應中心，金鄉縣、昌邑市、滕州市分別建設全國性大蒜、生姜、馬鈴薯產銷集配中心。
2.水果冷鏈物流網。在山東半島、泰沂山區等蘋果、桃主產區建設水果產銷集散基地，在山東半島、泰沂山區、魯北平原等梨、大櫻桃、棗、獼猴桃、葡萄種植和精深加工主產區建設特色水果集配中心。
3.水產品冷鏈物流網。濟南市建設陸向連通國內國際兩個市場的水產品集散貿易樞紐，青島市建設國際海產品產銷集散樞紐，威海市、煙臺市、日照市建設服務于海洋捕撈、海水養殖、精深加工等全產業鏈的海產品集散基地和海帶、裙帶菜等海洋蔬菜集配中心，濟寧市建設淡水生態漁業集散基地。山東半島東北部、南部海區建設鲆鰈鰨等名優魚主產區集配中心，南部、黃河三角洲海區建設對蝦、大閘蟹、梭子蟹及貝類產地集配中心，廟島群島和煙威海域建設鮑、海參等特色品種產地集配中心。
4.肉類冷鏈物流網。臨沂市、諸城市、陽信縣、萊陽市建設重點服務于肉類屠宰加工產業集群的生產集散基地，濟南市建設聯通全國、對接國際的肉類商貿集散基地和健康肉精品大市場，青島市建設國際海運肉類集散貿易中心。德州市、濟寧市、聊城市、菏澤市和濱州市建設牛羊驢肉產地集配中心，威海市、煙臺市、濱州市建設進口肉類和日韓、歐美轉口肉類物流貿易基地。
5.乳品冷鏈物流網。濟南市、淄博市、東營市、泰安市、德州市、聊城市、濱州市建設濟南都市圈現代奶業加工區集配中心，青島市、煙臺市、濰坊市、威海市建設山東半島城市群優質高端奶業區集配中心，濟寧市、臨沂市、菏澤市、棗莊市、日照市建設魯南現代奶業隆起帶集配中心。
6.速凍食品冷鏈物流網。布局建設以臨沂市蘭山區、陽信縣、諸城市為重點的肉類速凍食品產銷冷鏈物流網，榮成市、煙臺市經濟技術開發區為重點的水產速凍食品工貿冷鏈物流網，萊陽市、萊西市為重點的速凍蔬菜產銷冷鏈物流網，青島市即墨區、膠州市為重點的速凍面食產銷冷鏈物流網。
7.醫藥產品冷鏈物流網。依托藥品流通企業配送網絡，布局建設以濟南市為樞紐，區域醫藥配送中心為聯動支撐的醫藥冷鏈物流載體網絡。依托濟南市、青島市、淄博市、煙臺市、臨沂市、菏澤市等醫藥產業集群和東營市生物醫藥產業集聚區，布局建設醫藥產品產銷冷鏈物流網絡。
統籌整合重點品類集散基地資源，依托國家物流樞紐和骨干冷鏈物流基地，打造綜合性冷鏈物流集結中心。濟南市建設肉類、水產品、乳品集結中心和醫藥產品冷鏈物流中心，青島市建設水產品、肉類陸海集結中心，臨沂市建設蔬菜、水果、肉類集結中心，濰坊市建設蔬菜、肉類集結中心。
（三）冷鏈物流通道網絡。
充分發揮沿黃達海龍頭作用，強化冷鏈集結樞紐運輸組織能力，發展國內國際冷鏈多式聯運，著力打造干支銜接、陸海聯動、內外互通的冷鏈物流通道體系。
1.省內主通道網絡。依托綜合交通運輸網絡，結合冷鏈集結中心布局，打造省內“一橫、兩縱、一線”主通道體系。“一橫”：依托濟青通道，串接濟南、濰坊、青島集結中心和沿線、延伸線集散基地。“兩縱”：依托京滬通道、京滬二通道，串接濟南—臨沂、濰坊—青島—臨沂集結中心和沿線集散基地，組織開行濟青通道陸海聯運冷鏈班列，提升干線調配運輸組織水平，重點打造陸向濟南、海向青島國內國際冷鏈集結樞紐。“一線”：沿海岸線港口群加強海運內支線銜接，提升海向冷鏈集散能力。
2.國內冷鏈物流主通道。以濟南市為陸向樞紐、青島市為海向樞紐，重點集結中心、集散基地為支撐，航空貨運樞紐、沿黃城市內陸港為聯動支點，著力打造融入全國的陸海空冷鏈物流主通道。
“陸向”：依托京滬通道、京滬二通道，以濟南集散樞紐為核心，臨沂、濰坊集結中心為支點，北向對接華北、東北主產區和京津冀城市群，南向對接華東主產區、長三角城市群，打造東部沿海縱向冷鏈物流大通道南北交互主樞紐；以濟南為樞紐，串接鄭州、西安、銀川、西寧、蘭州、烏魯木齊骨干冷鏈物流基地開行冷鏈班列，優化公路干線運輸，暢通連接西向主產區和城市群的魯陜藏橫向冷鏈物流大通道；加強與成渝、粵港澳、滇黔桂骨干冷鏈物流基地協作，打通連接西南向沿線主產區和城市群的西部、二廣、京鄂閩“三縱”和北部、長江、南部“三橫”冷鏈物流大通道。
“海向”：加強與環渤海、長三角、粵港澳骨干冷鏈物流基地海運內支線合作，打造以青島為核心的全國海運冷鏈物流主樞紐。
“空向”：完善機場航空冷鏈貨運功能設施條件，加強陸路分撥集散對航空冷鏈貨運的支撐帶動，打造濟南、青島航空冷鏈物流樞紐。
3.國際冷鏈物流大通道。濟南市加快完善冷鏈物流集結樞紐口岸功能，充分發揮綜合保稅區功能優勢，疊加國內陸路魯陜藏冷鏈物流通道資源，打通中歐班列（齊魯號）冷鏈物流“綠色通道”。青島市統籌山東港口群冷鏈物流和國際航線資源，打造國際陸海聯運冷鏈航運中心。威海市整合與韓國仁川“四港聯動”海運航線和遠洋捕撈船隊資源，煙臺市加強與韓國平澤港協作，建設直通日韓的國際海產品產銷聯動冷鏈物流樞紐。濟南市、青島市充分發揮航空口岸功能，加強與空港保稅區協同聯動，建設集分撥集散、保稅加工、監管查驗、物流貿易等功能于一體的高端農副產品空港國際冷鏈產業集聚區，積極對接國際航空運力資源，打通國際空中走廊，打造面向日韓、聯通歐美的冷鏈物流黃金大通道。
三、發展重點
按照“補短板、促融合、優特色、樹品牌”的思路，堅持需求導向、因品施策、因地制宜、應冷即冷原則，完善產運銷冷鏈物流設施設備，分類優化冷鏈服務流程與規范，推動冷鏈物流與現代農業、加工制造、現代流通融合發展，助力重點品類冷鏈產品規模生產、渠道擴張、品質提升和品牌建設，打造全國重要生鮮農產品集散貿易中心。
（一）蔬菜冷鏈物流。
完善蔬菜源頭商品化冷鏈設施設備條件。在蔬菜主產區鼓勵農業產業化龍頭企業聯合農民合作社、家庭農場等蔬菜農業生產組織，充分發揮規模化生產優勢，集中建設蔬菜產地公共集配中心，整合布置輻射產區前端的田頭采供網點設施，采用購置、租賃等方式配備必要的移動冷庫和預冷設施，進一步提高產地集貨運輸組織水平。公共集配中心按蔬菜品類倉儲保鮮技術規程改造或新建產地預冷存儲設施，配備滿足銷售要求的商品化處理設施設備，開展清洗加工、分選分揀、預冷等初加工和必要的商品化包裝。
加強蔬菜冷鏈物流渠道管理。推廣產地使用標準周轉箱裝箱發運，推進蔬菜產地商品化、標準化包裝與保鮮物流一體化，源頭把控產品重要信息真實可靠。加強企業監督管理，鼓勵農產品運輸企業集約、規范開展單元化保鮮運輸，確保運輸環節可控、可靠。大中城市加快建設城鄉居民消費蔬菜保鮮轉運、分撥、末端配送冷鏈物流設施，推廣“全程不倒筐”銷售配送，加強末端追溯監控，提升城市消費冷鏈物流服務水平和食品安全保障能力。鼓勵蔬菜凍干食品、蘆筍罐頭、薯條薯片等蔬菜加工產業集群，建設完善直通產地的原料蔬菜供應冷鏈物流系統，建立穩定、可靠的生產供應渠道。加強蔬菜跨區域轉運分撥渠道管控，打造全國性蔬菜供應交易中心和冷鏈物流集散轉運樞紐。
（二）水果冷鏈物流。
完善水果冷鏈物流網絡設施設備條件。在水果主產區鼓勵農業產業化龍頭企業完善水果等級、品質、規格細分分選和標準化包裝設備，加強社會化服務，優化果園采供網點冷鏈設施，整合建設水果產銷集散基地。引導使用防腐保鮮箱、乙烯吸收保鮮箱、吸氧保鮮箱等標準化冷鏈單元裝具，完善城市銷售配送冷鏈設施設備條件，建立面向銷售終端的一體化水果冷鏈物流快速調運配送體系。濟南市、青島市重點建設規模存儲、區域分撥、跨區轉運等多功能配套銜接的冷藏保鮮庫區，完善水果指定口岸功能，提升高端水果航空冷鏈物流水平，打造水果區域消費分撥中心和國內國際市場轉運樞紐。
促進冷鏈物流與果品流通生產融合。按照“做精、保真、安全”要求，以品牌建設為龍頭，以地理標志和綠色有機認證為核心，構建萊陽梨、沾化冬棗、膠東大櫻桃等名特優水果冷鏈物流體系。支持郵政快遞、供銷系統建立農產品雙向綠色物流系統，以可靠物流品牌提升水果供應渠道的公信力；加強生鮮農產品檢驗檢疫和冷鏈物流管控，以“優質優價”引領農產品供給高端化、綠色化發展。支持將冷鏈物流網絡節點載體嵌入棲霞蘋果、蒙陰蜜桃、威海無花果等果品加工產業集聚區，完善初加工和精深加工產業全鏈條冷鏈物流服務，推動物流作業向載體集中，打造精準服務產業集群的果品供應鏈物流基地。
（三）水產品冷鏈物流。
提升水產品冷鏈物流網絡設施水平。引導水產品養殖、捕撈、加工企業，完善海上、漁港、陸地海產品倉儲、運輸、包裝和加工冷鏈設施，建設速凍、冷藏、設施養殖、低溫暫養等配套設施。加強產地冷鏈物流設施整合與資源共享，促進海鏈、陸鏈、銷鏈有效對接，提高優勢特色水產品產地分級包裝和保鮮儲運設施水平。推廣冰鮮、冷凍海產品多溫層、單元化冷鏈運輸和鮮活海產品、淡水產品保活保鮮運輸，加強運輸車輛溫度監控，提高全省水產品“不斷鏈”運輸能力。鼓勵大型水產品交易市場建設速凍庫、冷藏庫、加工車間、封閉月臺等設施，大中城市建設水產品冷鏈物流基地、分撥配送中心、水產品活體暫養和末端配送設施，完善水產品冷鏈流通體系。
推動水產品產業鏈融合發展。鼓勵海參、牡蠣、三文魚、金槍魚等優質水產品養殖、捕撈加工龍頭企業，加強與流通企業分工協作，完善與營銷網絡體系配套的冷鏈物流設施，增強品牌產品市場競爭能力。鼓勵黃河口大閘蟹、黃河鯉魚、魚臺龍蝦等特色水產品養殖、捕撈企業，與連鎖銷售餐飲企業、冷鏈物流企業合作共建從產地到消費終端的保鮮冷鏈物流設施，以優質產品品質助推特色水產品品牌建設。推動水產品（精深）加工產業集聚區企業共享冷鏈物流資源，集聚集中建設冷鏈物流設施，配套建設物流貿易中心，打造水產品供應鏈物流基地。
（四）肉類冷鏈物流。
完善肉類冷鏈物流設施。順應畜禽屠宰加工向養殖集中區域轉移新趨勢，加快肉類冷鏈物流與上下游融合創新，加強全程溫控和監管追溯，構建“集中屠宰、按標生產、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市”的肉類供應鏈體系。依托主產區和加工龍頭企業建設活體暫養育肥基地，在肉類主產區建設產地加工中心，加強肉類屠宰后排酸、預冷、分割、包裝等低溫初加工設施建設；鼓勵肉類食品加工龍頭企業，完善規模化、智能化、標準化產地肉類冷鏈設施，推動設施共建共享，提高社會化服務水平。推廣應用掛肉冷藏車等專用設施設備，積極發展肉類冷凍、低溫、多溫層單元化運輸。鼓勵大型肉類冷鏈加工企業和連鎖商業企業依托現有流通渠道，健全冷鮮肉生產、流通和配送體系，提高冷鮮肉在肉類消費中的比重。
培育肉類冷鏈物流競爭新優勢。強化濟南肉類冷鏈物流集散貿易功能，積極推進進境肉類指定監管場地建設，鼓勵發展進口、轉口肉類國際物流，促進全省肉類冷鏈物流形成缺口品類市場競爭集散優勢。加強黃河口灘羊、魯西黑頭羊、運河黑牛、堿地黑牛、高青黑牛等特色產品配套冷鏈物流設施建設，構建品質可控、全程可追溯的品牌營銷渠道，提升優質特色肉類產品市場競爭能力。大力發展“牧場+超市”“養殖基地+肉制品精深加工+超市”等新模式。
（五）乳品冷鏈物流。
加強原奶產地源頭冷鏈物流設施建設，鼓勵規模化奶業企業升級冷鏈物流設備，配備生乳專用恒溫運輸槽車，提高生乳冷卻、儲存、運輸一體化運作效率和溫度質量管控水平。加快構建低溫液態奶冷鏈配送體系，引導乳品生產企業與商貿流通企業開展物流標準化、供應鏈一體化合作，建設“倉配一體、共同配送”的乳品銷售物流配送系統，加強社區宅配倉、鄉村網點建設，提高網格化、高頻率配送到家服務水平。
（六）速凍食品冷鏈物流。
整合建設速凍食品產業集聚區公共冷鏈物流設施，加強原料“進口”和產成品“出口”的檢測認證，嚴把集聚區產品品質關，鼓勵企業共建共享統一優質的特色速凍食品產業集群品牌，促進規模化、集約化發展。積極融入全省冷鏈食品銷售物流主渠道，完善產銷集配中心、中央廚房等設施功能，發展滿足連鎖餐飲、團餐等標準化、流程化經營需求的速凍類標準食材、食材半成品供應鏈，加強城鄉末端配送速凍食品冷鏈設施建設，提高品控能力，聯合打造“產銷對接、安全暢通、品質可靠”的速凍食品冷鏈物流體系。
（七）醫藥產品冷鏈物流。
鼓勵龍頭醫藥流通企業建設醫藥物流中心，拓展服務網絡，支持醫院、藥店和基層醫療網點合理配置專用冷鏈設備，促進醫藥物流中心與末端冷鏈無縫銜接，發展多溫共配、接力配送等模式，探索發展超低溫配送，構建廣覆蓋、高效率、低成本、強安全的醫藥冷鏈物流網絡。提高冷鏈醫藥應急保障能力，確保緊急狀態下疫苗和冷鏈藥品運輸暢通。支持大型醫藥流通企業“走出去”，打造立足山東、輻射全國的冷鏈藥品配送網絡。
四、主要任務
（一）優化提升冷鏈物流服務體系。
1.加強產地冷鏈基礎設施建設。一是完善冷鏈源頭基點設施。加快推進農產品產地冷藏保鮮設施建設，堅持整合提升和新建補缺并重，支持在果蔬產地分區分片布局建設規模適度的采收預冷、貯藏保鮮等初加工設施。鼓勵廣泛使用冷鏈設施開展果蔬保鮮，大幅減少保鮮藥物使用。在水產品、肉類等產業區建設前端網點冷鮮儲藏、分揀加工等冷鏈設施，源頭保障優質農產品品質。二是推進移動冷庫循環共用。探索發展產地預冷、產區集配、區域調運共享式“田頭小站”等移動冷庫，鼓勵組建移動冷庫大車隊，根據農產品采收季節和消費冷鏈需求周期，組織跨區域調配作業，提高移動冷庫設施設備利用率。田頭采供網點合理設置移動冷庫掛車停靠甩掛場地、集裝箱式移動冷庫裝卸站點，配套建設保障設施設備。三是加強產地預冷物流體系建設。布局前端集貨網點，完善農產品采收冷鏈物流功能。支持有條件的縣城、鄉鎮建設一批產地冷鏈集配中心，推進“基點+移動冷庫+集配中心”運行組織模式，提升產地預冷、倉儲保鮮、分級分揀、初加工、產地直銷等能力。
2.提升冷鏈運輸服務質量。一是優化冷鏈物流運輸網絡。以冷鏈物流集散基地為中樞，推進冷鏈干線運輸規模提升工程，鼓勵發展公路冷鏈專線、鐵路冷鏈班列等干線運輸模式；加強集采組貨、落地配送運輸組織，增強產地和銷地冷鏈支線網絡集散能力，構建干支線運輸和末端配送一體化運作的冷鏈物流服務體系。二是推動冷藏單元化運輸。嚴格執行冷藏車市場準入條件，加大標準化車型推廣力度。加強冷藏保溫車輛溫度監控設備性能管理，鼓勵企業配置冷藏運輸車、聯運冷藏集裝箱、移動冷庫掛車等單元化運輸裝備，全面提高冷鏈轉運配送能力。鼓勵流通企業將標準托盤、周轉箱（筐）作為采購訂貨、驗收貨計量單元，引導冷鏈物流集散基地、集配中心建設載具服務網絡，強化維護保障、儲存調撥功能，推動標準化單元載具循環共用。三是加快發展冷鏈多式聯運。培育多類型多式聯運經營人，創新全程冷鏈運輸組織模式，完善冷藏車和冷鏈設施設備共享共用機制，引導發展冷鏈集裝箱、甩掛運輸。鼓勵冷鏈物流集散基地完善吊裝、平移等換裝轉運設施設備，推進港口、鐵路場站冷藏集裝箱堆場建設和升級改造。依托主要港口、航空、鐵路樞紐，積極發展海鐵聯運、公鐵聯運、空陸聯運，持續推動青島—東莞、威海—重慶、臨沂—成都、濰坊—昆明等冷鏈班列發展，加強冷鏈卡車航班、專線網絡建設。
3.優化銷地冷鏈配送網絡。一是完善冷鏈分撥配送功能。擴大冷鏈物流集散基地分撥服務范圍，整合建設一批集成流通加工、區域分撥、城市配送等功能的冷鏈集配中心。研究利用繞城高速公路沿線可開發地塊等建設“近城而不進城”的銷地冷鏈集配中心。二是提升商貿冷鏈服務水平。支持果蔬、水產品、肉類等全國性和區域性農產品批發市場建設完善冷鏈設施，鼓勵大型流通連鎖企業建設規模適度的冷凍、冷藏存儲庫及低溫收發貨冷鏈設施設備。三是完善城市末端冷鏈設施。推動冷鏈配送接貨站點建設改造，合理布局生鮮運輸車輛臨時停靠裝卸點，優化城市冷鏈配送通道網絡和新能源冷藏車充電設施，加強冷鏈配送車輛通行管理。加快城市冷鏈前置倉、移動冷柜冷庫、智能冷鏈自動售賣機等“最后一公里”冷鏈設施建設與應用，引導有條件的住宅小區加強生鮮投遞柜、社區配送站等建設。
（二）大力培育冷鏈物流市場體系。
1.做大扶強冷鏈物流企業。鼓勵冷鏈物流企業優化整合資源，拓展服務網絡，擴大業務范圍，拉長物流鏈條，壯大一批跨品類、綜合性行業龍頭企業；引導大型生產、流通企業整合開放內部冷鏈物流資源，開展重點品類全鏈條社會化服務，打造一批精益化、專業化行業領軍企業，形成具有國際影響力的冷鏈物流企業集群。培育一批創新能力強、成長性好的第三方冷鏈物流企業，提升基礎服務水平，深耕細分領域和特定場景，強化精細化管理能力，有效滿足個性化、多元化市場需求。支持冷鏈物流企業與生產流通企業深化戰略合作，提升冷鏈綜合服務能力。
2.打響做亮特色冷鏈產品品牌。支持冷鏈物流龍頭企業延伸服務全產業鏈，提升產品品質和附加值，著力打造以冷鏈服務為核心、以企業為標識的價值品牌。充分發揮山東省糧食、蔬菜、肉類、水產等產業優勢，推動業內冷鏈資源整合共用，鼓勵企業通過兼并重組做大做強，促進米面、蔬菜、調理品、畜禽、水產等速凍加工食品行業集聚集約發展，打造一批山東速凍食品品牌。支持聚焦服務冷鏈產品的平臺企業整合線上線下資源，引導直播電商、網紅帶貨等新業態規范發展，以產品、價格、服務“保真”為核心競爭力，拓展營銷渠道和消費群體，擴大特色農產品影響力和知名度，打造專業化冷鏈平臺品牌。支持有條件的市整合冷鏈物流要素和產業鏈供應鏈上下游資源，統籌集成安全檢測、數據追溯、產品認證、交易展示、統倉統配等功能，打造政府管得住、百姓信得過、市場叫得響，具有全程品控力和顯著辨識度的城市冷鏈產品名片。根據特色農產品市場供需情況，建立細分領域“產地可查、品牌可信、品質可靠、過程可控”的冷鏈保真渠道；針對不同消費群體差異化需求，打造分品級、分類型冷鏈產品品牌，逐步形成“一分錢、一分貨”的行業細分市場，讓群眾能夠既買得著、又有得選。
3.推動冷鏈產品消費擴容升級。積極推進農產品出村進城，加強“產地集采+干線運輸+銷地配送”冷鏈物流干支銜接運輸組織，促進生鮮農產品保質減損；暢通優質農產品銷售渠道，積極發展“平臺企業+農業基地”“生鮮電商+產地直發”“一村一品”“多品聚集”，促進冷鏈惠農、品牌興農、特色富農。暢通消費品下鄉進村，推動冷鏈物流服務網絡向中小城鎮和農村地區下沉，釋放農村涉冷農產品消費潛力。加強城市冷鏈即時配送體系建設，支持生鮮零售、餐飲、體驗式消費等模式業態融合創新發展，擴大生鮮等高品質消費品供給，促進城市居民消費升級。持續推進城鄉高效配送，加強冷鏈設施對接和網絡協同，提高資源共享和優化配置效率，打造多溫共配“上下雙向一張網”，促進城鄉冷鏈物流均衡發展。
4.加速構建國際冷鏈物流體系。支持具有口岸功能的港口、鐵路、機場等，完善監管場地、綜合保稅區、中歐班列（齊魯號）集結中心等載體冷鏈設施條件，優化提升冷凍冷藏、保稅查驗、分撥配送等服務水平。聚焦涉冷農產品優勢品類，提升進出口冷鏈物流服務能力，加快建設蔬菜、水果、水產品等特色農產品出口基地，肉類、水產品轉口加工和進口集散基地，積極打造生鮮電商綜合交易服務平臺。整合集聚現貨資源，發展冷鏈物流貿易新業態，推動冷鏈物流龍頭企業深度參與全球冷鏈商品生產和貿易組織，強化跨境冷鏈物流、采購分銷等網絡協同，延伸跨境電商、交易結算等服務，提升國際供應鏈管理能力和國際競爭力。鼓勵冷鏈物流企業與加工貿易企業等協同“出海”，布局建設境外冷鏈海外倉，提升跨境冷鏈物流全程組織能力。
（三）著力打造冷鏈物流創新體系。
1.培育組織發展新模式。加快農產品產地直供能力建設，積極發展“冷鏈物流+中央廚房”“產地+精深加工+超市”“健康肉前店后倉”等模式，促進農超對接、農批對接、農企對接、農社對接，鼓勵產地冷鏈集配中心開展凈菜、半成品加工，為餐飲企業、學校、機關團體等終端大客戶直供直配。支持冷鏈物流集散基地和集配中心，依托“統倉”集中冷鏈倉儲基地（庫），建設完善“統配”組貨配送庫冷鏈設施。大力推行“代管庫”模式，推動商業企業和城市冷鏈配送中心庫存前移。推廣“分時段配送”“無接觸配送”“夜間配送”，發展與城市新消費方式融合的冷鏈配送新業態、新模式。
2.加速綠色發展新進程。加強冷鏈物流全流程、全生命周期碳排放管理研究，提高設施設備節能水平，支持冷鏈物流企業、農批市場、生產企業等對冷庫、中央廚房、低溫車間等實施節能改造，推廣合同能源管理、節能診斷等模式，鼓勵使用新能源冷藏車及綠色安全配套裝備設施，逐步淘汰老舊高能耗冷庫、制冷設施設備和高排放冷藏車。嚴格執行新建冷庫國家節能標準要求，鼓勵利用自然冷能、太陽能等清潔能源，提高冷庫、冷藏車等設施設備保溫材料的保溫和阻燃性能。研發推廣符合應用場景要求的蓄冷周轉箱、保溫包裝、保溫罩等，推動蓄冷劑、保溫耗材等循環利用和無害化處理。
3.構建融合發展新生態。深化冷鏈物流產業鏈上下游聯動整合，強化農產品全產業鏈組織功能，打造冷鏈物流與產業融合發展生態圈。優化“冷鏈物流+”產業培育和發展環境，創新“水產品冷鏈物流+海洋捕撈+近海養殖+精深加工”“速凍食品冷鏈物流+生產加工+品牌營銷”“生鮮果蔬冷鏈物流+標準化種植+保鮮流通”“肉類冷鏈物流+規模化養殖+工業化屠宰+細分市場零售”等新生態、新場景。鼓勵冷鏈物流、商貿流通龍頭企業加強戰略合作，對接上游生產和終端消費，為客戶提供集中采購、流通加工、共同配送全鏈條一站式服務。引導冷鏈物流企業利用大數據發掘消費潛力、賦能上游生產，提高精準營銷和個性化供應鏈服務水平。
（四）持續強化冷鏈物流支撐體系。
1.加大先進技術裝備研發應用。聚焦預冷、速凍、冷凍冷藏、運輸配送等相關領域，加強高性能冷卻冷凍設備、食品安全追溯等現代冷鏈物流技術研發與應用，提升冷鏈技術裝備現代化水平。引導國家骨干冷鏈物流基地、集散基地優先推廣應用分級預冷裝置、大容量冷卻冷凍機械，鼓勵冷鏈物流企業使用節能環保多溫區冷藏車，推廣應用吸氧保鮮膜、遠紅外線陶瓷保鮮膜等新材料。積極引進消化冷庫自動化、真空預冷、無損檢測與商品化處理、運輸車溫度自動控制等先進技術。依托現有產業配套優勢，培育打造冷鏈物流智能裝備制造產業集群。
2.提升冷鏈物流智慧化水平。加強大數據、物聯網、5G、區塊鏈、人工智能等新技術應用，推動商品生產、冷鏈流通和服務信息實時交互。鼓勵大型冷鏈物流企業、農業產業化龍頭企業、大型商超整合產品、冷庫、冷藏車等信息資源，加強冷鏈智慧倉儲管理、運輸調度管理等信息系統開發應用，搭建市場化運作的冷鏈物流信息平臺。推動冷鏈物流全流程、全要素數字化，加強溫控供應鏈數字化基礎研究，加快企業對溫控、自動識別等數字化設備的安裝應用力度，實現對各作業環節的數據自動化采集與運輸。加快冷鏈基礎設施智能化改造升級，推進智能分揀、物流機器人、溫度監控等設備應用，打造自動化無人冷鏈倉。
3.推進冷鏈物流標準化建設。加大標準貫宣力度，嚴格落實冷鏈物流強制性國家標準，強化推薦性國家標準、行業標準規范指導作用。加強冷鏈物流標準制修訂工作，制定和修訂完善地方標準，鼓勵冷鏈物流企業和社會團體承擔或參與國家標準、行業標準的制定，高起點制定團體標準和企業標準，推動與冷鏈食品藥品等產業標準及國際國內標準接軌。引導使用標準托盤、周轉箱等儲運單元及多溫層冷藏車、冷藏集裝箱等標準化運載單元。
4.加強冷鏈物流專業人才培養。完善政產學研用結合的多層次冷鏈物流人才培養體系。鼓勵有條件的普通高校和職業院校分級分類開設冷鏈物流系統規劃與設計、冷鏈物流技術與設備、信息技術與應用、倉儲與配送管理服務等相關專業和課程，培養冷鏈物流技術、冷鏈供應鏈管理、冷鏈物流企業運營等專業人才。支持各類教育機構與冷鏈企業、行業協會共建實訓基地、訂單班、產業學院，開展頂崗實習、現代學徒制和新型學徒制培養等定向培訓和實訓活動，以應用為導向發展冷鏈物流繼續教育。建立完善人才引進和激勵機制，開展多層次、寬領域國際交流合作，引進一批高層次冷鏈物流專業人才。
（五）加快完善冷鏈物流監管體系。
1.健全政府監管機制。嚴格執行冷鏈物流監管法律法規，認真落實全鏈條保溫、冷藏或冷凍設施設備使用和運行要求。建立統一領導、分工負責、分級管理的冷鏈物流監管機制，發揮政府監管的主體作用，依法規范冷鏈物流各類市場主體經營活動。加強對冷鏈物流企業信用記錄等信息歸集和共享，推廣信用承諾制，對嚴重違法失信冷鏈物流企業依法依規實施聯合懲戒，推進以信用風險為導向的分級分類監管。
2.加強各環節檢驗檢測檢疫。健全全要素檢驗檢測檢疫體系，優化檢驗檢測檢疫站點布局，加強省級食品安全專業技術機構冷鏈檢驗檢測檢疫能力建設，提升各級機構裝備配備水平，推動冷鏈產品檢驗檢測檢疫在生產、流通、消費全過程及跨區域信息互通、監管互認、執法互助。支持農產品批發市場、冷鏈物流企業、屠宰加工企業等建設快檢實驗室，有效提升檢測能力。完善應急檢驗檢測檢疫預案，實行閉環式疫情防控管理，提高應對重大公共衛生事件等應急處置能力。健全進出口冷鏈食品檢驗檢測檢疫制度，做好冷鏈、出倉、貨運等進口冷鏈食品關鍵環節的預防、消毒、查驗工作，完善提升農產品進出口檢驗檢測檢疫流程，優化放行模式，提高查驗效率。
3.推進全程可追溯。加快“山東冷鏈”追溯管理平臺建設，積極對接國家冷鏈食品追溯管理平臺，推動海關、市場監管、交通運輸等跨部門協同監管和數據融合，提升冷鏈監管效能。完善冷鏈追溯、運輸監管等重要領域信息資源體系，引導企業在冷藏車輛安裝在線可視、實時監控等設備終端，在冷庫等設施中安裝溫濕度傳感器等監測設備。強化農產品產地準入與追溯管理，加大食品品質、環境參數、產品位置感知以及食品安全溯源等技術應用，對來源不明的冷鏈食品依法進行查處，實現來源可查、去向可追、質量可控、責任可究。
4.筑牢冷鏈進口疫情防線。完善口岸城市防控措施，建立多點觸發的監測預警機制，嚴格執行高風險崗位人員核酸檢測等規定，切實做到閉環管理。建立完善進口凍品集中監管制度，健全進口冷鏈食品檢驗檢疫制度，加強檢驗檢疫結果、貨物來源去向等關鍵數據共享，確保全程可追溯、全鏈條監管，堵住疫情防控漏洞。
五、保障措施
（一）加強組織領導。充分發揮現代物流工作聯席會議制度作用，加強冷鏈物流發展的統籌協調，密切部門協作配合，及時研究解決新情況、新問題，強化評估督導，重大問題及時向省委省政府報告，確保規劃有序實施。各市政府要按照規劃確定的主要目標和重點任務，結合發展實際，制定本地冷鏈物流發展實施方案。鼓勵冷鏈物流相關行業協會發揮橋梁紐帶作用，深入宣貫國家、省冷鏈物流發展規劃政策，推動行業健康有序發展。
（二）加大政策支持。通過現有資金支持渠道，重點支持國家骨干冷鏈物流基地、集散基地、集配中心等重大冷鏈物流設施建設。鼓勵銀行業金融機構加大融資支持力度，完善配套金融服務。在嚴格落實永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線基礎上，各市要統籌做好冷鏈物流設施布局建設與國土空間等相關規劃銜接，保障合理用地需求。物流企業冷庫倉儲用地符合條件的，按規定享受城鎮土地使用稅優惠政策。落實農村建設的保鮮倉儲設施用電價格支持政策。嚴格落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，實施預約抽檢、車輛免開箱等便捷查驗。鼓勵各市因地制宜出臺支持城市配送冷藏車便利通行的政策。
（三）加快項目推進。聚焦冷鏈物流重點領域、關鍵節點和薄弱環節，加快補齊基礎設施短板，堅持高起點謀劃儲備項目、高標準把關引進項目、高效率推進建設項目、高品質跟蹤服務項目，實施一批規模大、水平高、質量優、功能強的重點示范項目。建立重大項目儲備庫和動態調整機制，加大督導檢查力度，確保項目盡快投產達效、規范運營。
（四）完善統計體系。認真落實國家冷鏈物流行業統計制度，科學制定符合我省實際的冷鏈物流統計分類標準和指標體系。加強行業日常運行監測和分析研判，開展冷鏈物流重點領域調查研究，做好行業運行數據收集、分析、監測等基礎工作。
（五）優化發展環境。深化“放管服”改革，簡化涉企事項審批流程，全面推廣資質證照電子化，探索推行“一照多址”。深入開展冷鏈物流行業自律建設，積極宣傳推廣示范誠信企業，樹立行業標桿，加大違規違法典型案件曝光力度，維護市場秩序。加強冷鏈知識科普教育，增強企業及員工安全意識。發揮社會輿論監督作用，暢通消費者投訴舉報渠道，鼓勵群眾參與監督，營造社會共治氛圍。
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。
山東省人民政府辦公廳2022年4月2日印發
