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魯政字〔2022〕70號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府有關部門、各直屬機構，各大企業：

為貫徹習近平總書記關于自由貿易試驗區高質量發展的重要指示，落實《國務院印發關于推進自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創新若干措施的通知》（國發〔2021〕12號）要求，以制度創新為核心，積極發揮中國（山東）自由貿易試驗區（以下簡稱山東自貿試驗區）深化改革的突破和先導作用，加快打造對外開放新高地。現結合我省實際，提出如下貫徹落實措施。

一、提升貿易便利度

（一）開展進口貿易創新。提升山東自貿試驗區青島片區（以下簡稱青島片區）在青島西海岸新區進口貿易促進創新示范區的功能，推動山東自貿試驗區濟南片區（以下簡稱濟南片區）、山東自貿試驗區煙臺片區（以下簡稱煙臺片區）所在設區的市或縣（市、區）創建國家級進口貿易促進創新示范區，進一步優化口岸通關流程，探索對特定行業、特定產品的進口貿易模式創新，開展跨境易貨貿易、藥食同源產品進口通關便利化改革等，推動進口領域監管制度、商業模式、配套服務等多方面創新。深化國際貿易“單一窗口”建設，服務進口貿易創新發展。（省商務廳、省藥監局、省口岸辦、青島海關、濟南海關、外匯局山東省分局、外匯局青島市分局按職責分工負責；適用范圍：山東自貿試驗區，以下除標注適用于特定片區的措施外，適用范圍均為山東自貿試驗區）

（二）推動離岸貿易發展。探索建立數據交互共享智慧監管平臺，完善監管機構、銀行和企業之間的互信機制。建立離岸貿易產業服務機制，為企業提供政策咨詢、專業人員培訓等服務，引導行業自律，協助金融機構解決支付結算真實性問題。研究制定支持離岸貿易企業發展的激勵措施，對經認定的技術先進型服務企業減按15%的稅率征收企業所得稅。推動銀行探索離岸轉手買賣的真實性管理創新，基于客戶信用分類及業務模式提升審核效率，探索在審慎監管下優化配套服務，提升貿易結算便利化水平。（省財政廳、省商務廳、省稅務局、外匯局山東省分局、外匯局青島市分局、青島海關、濟南海關按職責分工負責）

（三）推進“兩頭在外”保稅維修和再制造業務。規范山東自貿試驗區開展保稅維修、再制造業務流程，明確商務、海關、生態環境、稅務、財政等相關部門工作職責。爭取將柴油發動機等商品列入維修產品目錄。對自貿試驗區外企業開展飛機、船舶等大型設備保稅維修業務實行“一事一議”。（省商務廳牽頭，省財政廳、省生態環境廳、省稅務局、青島海關、濟南海關按職責分工負責）

（四）提升醫藥產品進口便利度。推動濟南片區、青島片區探索以正面清單管理模式開展跨境電商零售進口日韓藥品及醫療器械試點。推進在煙臺增設藥品進口口岸。（省財政廳、省商務廳、省藥監局、省稅務局、青島海關、濟南海關按職責分工負責）

二、提升投資便利度

（五）放開國際登記船舶的法定檢驗。青島片區、煙臺片區要加大航運要素招引力度，積極出臺相關配套政策措施，吸引境內外航運公司、船舶檢驗機構進駐自貿試驗區。海事管理機構要按照授權做好對自貿試驗區國際登記船舶法定檢驗質量監督管理工作。（山東海事局負責，適用范圍：青島片區、煙臺片區）

（六）開展網絡游戲屬地管理試點。發揮山東自貿試驗區文化產業集聚優勢，引導企業開發以傳統文化為核心內容的動漫、游戲等文化產品，推動傳統文化產業在自貿試驗區內集聚發展。指導有需求的山東自貿試驗區片區所在設區的市或縣（市、區）爭取開展網絡游戲屬地管理試點。（省委宣傳部負責）

（七）提高土地資源配置效率。探索實行產業鏈供地，對山東自貿試驗區產業鏈關鍵環節、核心項目涉及的多宗土地實行整體供應，允許將產業類型、標準等作為供地條件，支持山東自貿試驗區開展全產業鏈集成創新探索。推動山東自貿試驗區各片區通過用地彈性出讓、“標準地”改革等方式，提高土地資源配置效率。批而未用、閑置土地的調整利用，可以優先用于自貿試驗區項目落地。納入省重大項目清單的自貿試驗區內建設項目，省級和濟南市、青島市、煙臺市統籌保障項目合理用地需求。（省自然資源廳負責)

三、提升國際物流便利度

（八）協調推進開放通道建設。支持濟南、青島、煙臺國際機場充分利用第五航權，招引日本、韓國等國航空公司運營至第三國客貨運業務，提升機場國際航班資源配置效率。（民航山東監管局、民航青島監管局按職責分工負責）

（九）加快推進多式聯運“一單制”。青島片區要在海鐵“全程聯運提單”基礎上，制定并推行標準化多式聯運運單等單證，探索形成單證簽發和提貨的具體規則。優化提升多式聯運公共信息平臺功能，推動港口、鐵路等部門實現多式聯運信息共享。（省交通運輸廳、省商務廳、青島海關、濟南海關、民航山東監管局、民航青島監管局、山東省港口集團、中國鐵路濟南局集團有限公司按職責分工負責，適用范圍：青島片區）

（十）探索賦予多式聯運單證物權憑證功能。試點推進山東自貿試驗區鐵路運輸單證融資業務，創建多方協同、風險分擔的陸上貿易融資新機制。在中國鐵路濟南局集團有限公司管轄范圍內，以探索賦予鐵路運輸單證物權屬性為切入點，及時總結單證融資的實踐案例，為完善相關政策規定提供支撐。（省法院、省交通運輸廳、省商務廳、人民銀行濟南分行、青島海關、濟南海關、山東銀保監局、青島銀保監局、中國鐵路濟南局集團有限公司按職責分工負責）

四、提升金融服務實體經濟便利度

（十一）完善期貨保稅交割監管政策。推動海關部門與上海期貨交易所搭建橡膠監管信息平臺，實現海關和期貨交易所數據優勢、監管優勢的疊加集成，提升標準倉單的金融屬性和流通價值。有條件的山東自貿試驗區片區要做大期貨保稅交割業務，對區內保稅監管場所開展期貨保稅交割業務的貨物品種及指定交割倉庫實行備案制。對參與保稅交割的法檢商品，入庫時集中檢驗，出庫分批放行。探索在進出口報關時采信第三方機構質量、重量檢驗結果。（青島海關、濟南海關按職責分工負責）

（十二）創新賬戶體系管理。爭取在山東自貿試驗區開展本外幣合一銀行賬戶體系試點，實現本外幣賬戶在開立、變更和撤銷等方面標準、規則和流程統一。支持符合條件的跨國企業集團在境內外成員之間集中開展本外幣資金余缺調劑和歸集業務，提升其跨境資金流動的靈活性和便利性。（人民銀行濟南分行、外匯局山東省分局、外匯局青島市分局按職責分工負責）

（十三）開展租賃公司便利化試點。探索注冊在山東自貿試驗區內符合條件的融資租賃公司與其下設的SPV公司共享外債額度。指導山東自貿試驗區片區根據自身實際情況出臺支持融資租賃行業發展的意見，鼓勵更多的融資租賃機構在自貿試驗區集聚。對實績達到一定要求的經營性租賃公司在境內收取外幣租金業務實行“一事一議”。（外匯局山東省分局、省地方金融監管局、外匯局青島市分局按職責分工負責）

（十四）探索開展知識產權證券化工作。圍繞山東自貿試驗區總體方案明確的重點產業，實施高價值專利培育計劃，培育一批競爭力強、能夠引領產業發展的高價值專利，構建優質知識產權底層資產，在知識產權已確權并能產生穩定現金流的前提下，探索開展知識產權證券化工作。（省市場監管局、人民銀行濟南分行按職責分工負責）

五、探索司法對貿易投資便利的保障功能

（十五）強化仲裁服務保障。支持仲裁機構在山東自貿試驗區設立仲裁業務機構，為區內企業解決國際商事、投資等領域民商事爭議提供仲裁服務。在濟南片區積極探索、依法開展臨時仲裁試點，努力推動以臨時仲裁方式解決商事糾紛。吸引國內外知名仲裁機構和國際商事爭端預防與解決組織等機構，在山東自貿試驗區提供商事糾紛事前預防、事中調解、事后解決的全鏈條商事法律服務。（省法院、省司法廳、省貿促會按職責分工負責）

六、保障措施

（十六）加強組織領導。推進山東自貿試驗區投資貿易便利化改革創新，是加快服務和融入新發展格局的具體措施。濟南、青島、煙臺市政府要落實好主體責任，省有關部門、單位要主動服務，加強指導。要提高政治站位，將其列為本地區、本部門的重點工作，加強組織領導，對需研究制定的具體措施，應自本通知印發之日起一年內完成。要繼續解放思想、大膽探索，優化各項改革措施落地程序和要求，確保各項措施落地見效。

山東省人民政府

2022年4月13日

（此件公開發布）

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。

山東省人民政府辦公廳2022年4月13日印發