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各市人力資源社會(huì)保障局、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、醫(yī)保局、郵政管理局、中級(jí)人民法院、總工會(huì)：

為深入推動(dòng)落實(shí)《山東省人力資源和社會(huì)保障廳等八部門(mén)關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的實(shí)施意見(jiàn)》（魯人社發(fā)〔2021〕15號(hào)），做好新形勢(shì)下穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)工作，現(xiàn)制定以下十二條措施。

一、明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系。對(duì)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、網(wǎng)約貨車司機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，根據(jù)用工事實(shí)認(rèn)定其與企業(yè)之間的關(guān)系。企業(yè)招用勞動(dòng)者，符合《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》(勞社部發(fā)〔2005〕12號(hào))第一條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)依法訂立勞動(dòng)合同，履行用人單位責(zé)任。不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理（以下簡(jiǎn)稱不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形）的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者訂立書(shū)面協(xié)議，通過(guò)協(xié)商明確雙方的權(quán)利義務(wù)。個(gè)人依托平臺(tái)自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、從事自由職業(yè)等，按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)；企業(yè)與勞動(dòng)者約定其以個(gè)體經(jīng)營(yíng)者身份完成工作，但對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)過(guò)程管理的，根據(jù)用工事實(shí)界定成立勞動(dòng)關(guān)系或者不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形。（省人力資源社會(huì)保障廳、省法院牽頭，省直各行業(yè)主管部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、有效保障勞動(dòng)報(bào)酬。企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，科學(xué)制定勞動(dòng)報(bào)酬規(guī)章制度，合理確定勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，向提供正常勞動(dòng)的勞動(dòng)者按時(shí)足額支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)報(bào)酬。企業(yè)安排勞動(dòng)者法定節(jié)假日勞動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)支付高于正常工作時(shí)間勞動(dòng)報(bào)酬的合理報(bào)酬。（省人力資源社會(huì)保障廳、省法院牽頭，省直各行業(yè)主管部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、合理安排休息休假。企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家關(guān)于職工工作時(shí)間、休息休假等法律法規(guī)。企業(yè)和勞動(dòng)者協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)的，在勞動(dòng)合同或者協(xié)議中明確工時(shí)和休息休假辦法。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家法定工時(shí)制度合理確定勞動(dòng)定額，確定的勞動(dòng)定額應(yīng)當(dāng)使本企業(yè)同崗位90%以上的勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間內(nèi)能夠完成。網(wǎng)約車、外賣送餐等平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理管控勞動(dòng)者在線工作時(shí)長(zhǎng)，對(duì)連續(xù)工作超過(guò)4小時(shí)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置不少于20分鐘的工間休息時(shí)間。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省直各行業(yè)主管部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)《山東省“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》《山東省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021版）》，推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者享有均等基本公共就業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮省級(jí)及以上雙創(chuàng)示范基地引領(lǐng)效應(yīng)，推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，創(chuàng)造更多元、更穩(wěn)定的新就業(yè)崗位。優(yōu)化新就業(yè)形態(tài)就業(yè)供需匹配，以進(jìn)城務(wù)工人員、有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的農(nóng)村勞動(dòng)力、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生等群體為重點(diǎn)，提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、維權(quán)等全方位服務(wù)。落實(shí)新就業(yè)形態(tài)靈活就業(yè)意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年不高于100元。（省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委牽頭，省直各行業(yè)主管部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、促進(jìn)職業(yè)技能發(fā)展。健全完善產(chǎn)教融合推進(jìn)機(jī)制，抓好“企業(yè)+基地+平臺(tái)”產(chǎn)教融合建設(shè)培育，為新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域提供支撐。貫徹落實(shí)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)具備條件的企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域技能等級(jí)評(píng)價(jià)服務(wù)，暢通勞動(dòng)者職業(yè)技能上升通道。鼓勵(lì)支持新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加職業(yè)技能培訓(xùn)，探索建立適合新就業(yè)形態(tài)的技能提升和就業(yè)促進(jìn)工作模式，為提升勞動(dòng)者素質(zhì)和職業(yè)技能水平提供支持。（省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委牽頭，省直各行業(yè)主管部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。企業(yè)和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員以個(gè)人身份在就業(yè)地或戶籍地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。積極引導(dǎo)未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。扎實(shí)推進(jìn)基層快遞網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)，按照國(guó)家安排有序推進(jìn)貨車司機(jī)群體參加工傷保險(xiǎn)工作。（省人力資源社會(huì)保障廳、省醫(yī)保局牽頭，省直各行業(yè)主管部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、扎實(shí)推進(jìn)建會(huì)入會(huì)。將新就業(yè)形態(tài)企業(yè)納入優(yōu)先建會(huì)清單，大力推行“重點(diǎn)建、行業(yè)建、兜底建”模式，創(chuàng)新建設(shè)網(wǎng)上工會(huì)組織系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“掃碼”入會(huì)轉(zhuǎn)會(huì)，推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)企業(yè)依法普遍建立工會(huì)。組織開(kāi)展“新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)入會(huì)創(chuàng)新案例征集評(píng)選”活動(dòng)，完善網(wǎng)上工會(huì)組織系統(tǒng)職工e家，開(kāi)展網(wǎng)上工會(huì)活動(dòng)，激發(fā)工會(huì)組織活力。（省總工會(huì)牽頭，省直各行業(yè)主管部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、推動(dòng)開(kāi)展集體協(xié)商。提升集體協(xié)商實(shí)效，新業(yè)態(tài)工會(huì)組織與企業(yè)方、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，提出集體協(xié)商要約，圍繞勞動(dòng)報(bào)酬、獎(jiǎng)懲機(jī)制、安全保障等勞動(dòng)者關(guān)心的利益訴求，推動(dòng)職工方和企業(yè)方開(kāi)展集體協(xié)商，提高職工參與度，適時(shí)開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)集體協(xié)商典型線上集中展示。（省總工會(huì)牽頭，省直各行業(yè)主管部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、做好工會(huì)法律援助服務(wù)。健全完善線上工會(huì)法律服務(wù)系統(tǒng)，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供在線普法宣傳、法律咨詢、法律援助等服務(wù)。在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者人數(shù)多的鎮(zhèn)街以及企業(yè)集中的園區(qū)設(shè)立工會(huì)法律援助服務(wù)站點(diǎn)，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。開(kāi)展“新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者法律服務(wù)月”等公益法律服務(wù)行動(dòng)。（省總工會(huì)牽頭負(fù)責(zé)）

十、開(kāi)展關(guān)心關(guān)愛(ài)活動(dòng)。加強(qiáng)工會(huì)戶外勞動(dòng)者服務(wù)站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)和日常服務(wù)管理，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)企業(yè)職工之家建設(shè)，提升整體服務(wù)能力。對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者中的困難群體，凡是符合工會(huì)幫扶條件的，全部納入困難職工檔案，提供常態(tài)化送溫暖和幫扶救助。開(kāi)展心理健康公益巡講、心理疏導(dǎo)等活動(dòng)，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供心理健康服務(wù)。常態(tài)化開(kāi)展“夏送清涼”活動(dòng)，走訪慰問(wèn)奮戰(zhàn)在高溫一線新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者。（省總工會(huì)牽頭負(fù)責(zé)）

十一、加大監(jiān)督檢查力度。各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)和職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，壓實(shí)部門(mén)和屬地監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，及時(shí)約談、警示、查處侵害勞動(dòng)者權(quán)益的企業(yè)。加大勞動(dòng)保障監(jiān)督力度，對(duì)符合受理?xiàng)l件的勞動(dòng)保障舉報(bào)投訴，人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)依法受理并妥善處理。對(duì)未通過(guò)民主程序制定平臺(tái)規(guī)則及規(guī)章制度等侵害勞動(dòng)者權(quán)益的企業(yè)，各行業(yè)主管部門(mén)和職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合對(duì)企業(yè)開(kāi)展約談、警示、督導(dǎo)。各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，監(jiān)督企業(yè)履行用工主體責(zé)任，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。（省人力資源社會(huì)保障廳、省總工會(huì)牽頭，省直各行業(yè)主管部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十二、健全協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)監(jiān)管、法治保障、新業(yè)態(tài)企業(yè)和勞動(dòng)者融入、工會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)參與等多方協(xié)同治理機(jī)制，加強(qiáng)政策銜接和工作配合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決遇到的實(shí)際問(wèn)題。部門(mén)之間要加強(qiáng)橫向溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化工作協(xié)同，凝聚工作合力，一體化推進(jìn)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作。各部門(mén)、單位要建立省、市、縣三級(jí)上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，逐級(jí)逐項(xiàng)、上下一體推動(dòng)工作落實(shí)。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省直各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

山東省人力資源和社會(huì)保障廳

山東省發(fā)展和

改革委員會(huì)

山東省交通運(yùn)輸廳

山東省商務(wù)廳

山東省市場(chǎng)監(jiān)督

管理局

山東省醫(yī)療保障局

山東省郵政管理局

山東省高級(jí)人民法院

山東省總工會(huì)

2022年6月10日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

（聯(lián)系單位：省人力資源社會(huì)保障廳勞動(dòng)關(guān)系處）

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

（聯(lián)系單位：省人力資源社會(huì)保障廳勞動(dòng)關(guān)系處）

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魯人社字〔2022〕65號(hào).doc

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