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各市人民政府，省政府有關部門：

《山東省推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局若干措施》已經省委、省政府領導同志同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

山東省發展和改革委員會    中國人民銀行濟南分行

2022年8月22日

山東省推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局若干措施

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》精神，發揮社會信用體系建設對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風險的積極作用，促進國民經濟循環高效暢通，服務和融入新發展格局，現結合我省實際，制定如下措施。

一、著力建設全省統一信用基礎體系，助力構建新發展格局

（一）健全完善社會信用制度體系。全面落實《山東省社會信用條例》、《山東省人民政府辦公廳關于印發山東省“十四五”社會信用體系建設規劃的通知》（魯政辦字〔2021〕68號），依法、規范、科學開展社會信用體系建設工作。制定公共信用綜合評價管理辦法，編制行業領域信用體系建設規范，健全行業領域信用管理制度標準。（省發展改革委牽頭，省有關部門、單位按照職責分工負責）

（二）建成一體化公共信用信息平臺。全面完成省市公共信用信息平臺一體化建設，建成信用中國（山東）網站集群，實現在全省范圍內信用信息的數據統一、標準統一、服務統一。完善信息查詢、信用修復、異議處理等機制，進一步提升平臺、網站服務支撐能力和服務效率，構建全省一體化信息歸集、數據治理、共享服務和業務管理體系。（省發展改革委牽頭）

（三）推進各類主體信用記錄全覆蓋。圍繞市場經濟運行各領域各環節，強化對企業、個體工商戶、社會組織、機關事業單位以及自然人等各類主體信用信息的歸集共享，建立標準統一、權威準確的信用檔案，實現全部信用主體、所有信用信息類別全覆蓋。加強省一體化大數據平臺、“互聯網+監管”系統、省公共信用信息平臺、國家企業信用信息公示系統（山東）等互聯互通，提升信用信息數據共享效率和水平。（省發展改革委、人民銀行濟南分行牽頭，省委編辦、省民政廳、省市場監管局、省大數據局等按照職責分工負責）

二、著力發揮政務誠信引領作用，提升打造優良營商環境

（四）加強法治誠信政府建設。全面落實法治政府建設工作計劃，組織開展法治政府建設示范創建活動。健全政府守信踐諾機制，將守信踐諾情況納入政務信用記錄。加強政府機關和公務員信用管理，健全信用信息歸集應用機制。加大對公職人員的法治誠信教育培訓，開展信用進機關活動，形成政府機關“學信用、懂信用、重信用、守信用”的良好氛圍。（省發展改革委、省司法廳牽頭，省委組織部、省委宣傳部、省委編辦、省法院、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省衛生健康委、省審計廳等按照職責分工負責）

（五）對失信政府機構“零容忍”。持續開展失信政府機構清理整治，發現一起整治一起。建立政府機構涉訴信用調解機制。完善政府機構和公務員被人民法院列為被執行人、失信被執行人信息共享機制。對被列為被執行人的政府機構和在履職過程中，因違法違規、失信違約被列為被執行人的公務員，依規依紀依法采取約談、督導、通報等措施，督促限期履行人民法院生效判決。依法依規對被列為失信被執行人的政府機構進行懲戒，將有關失信信息記入信用記錄長期保存，共享給省有關部門、單位和各市，明確在一定時期內不得評先評優。對被列為失信被執行人的政府機構和在履職過程中，因違法違規、失信違約被列為失信被執行人的公務員，將相關案件信息移交有權機關，依規依紀依法追責問責。常態化開展機關、事業單位和大型企業拖欠中小企業賬款治理工作。（省發展改革委牽頭，省紀委監委機關、省委組織部、省委政法委、省法院、省工業和信息化廳等按照職責分工負責）

三、著力深化重點領域信用監管，有效暢通國民經濟循環

（六）強化科研誠信和知識產權保護。全面推行科研誠信承諾制，加強科研人員誠信教育。加強對科研活動全過程誠信審核及其結果運用。依法查處抄襲、剽竊、偽造、篡改等違背科研誠信要求的行為，打擊論文買賣“黑色產業鏈”。推進知識產權領域信用分級分類監管。健全知識產權侵權懲罰性賠償制度。加大對商標搶注、非正常專利申請等違法失信行為的懲戒力度。組織開展“昆侖2022”專項行動，嚴厲打擊涉企侵犯知識產權犯罪。加強知識產權保護國際合作。（省科技廳、省知識產權局牽頭，省法院、省公安廳、省市場監管局等按照職責分工負責）

（七）實施質量和品牌信用監管行動。廣泛開展“質量月”等活動，實施資質認定檢驗檢測機構信用風險分類監管。完善重要產品全鏈條信息追溯體系與信息共享機制。推廣應用“山東食鏈”，持續推進危險化學品、嬰幼兒配方乳粉等重要產品追溯體系建設。開展“好品山東”品牌遴選和動態管理。對“山東老字號”企業實施動態分級管理，加強地理標志專用標志使用行為檢查。（省市場監管局牽頭，省公安廳、省農業農村廳、省商務廳、省應急廳等按照職責分工負責）

（八）完善生態環保信用監管機制。開展企業環保信用評價，實時公開評價結果，鼓勵實施守信激勵。建立全省企業環境信息依法披露系統，推動企業依法披露環境信息。完善碳排放權交易市場信用監管體系，加強登記、交易、結算、核查等環節信用監管。發揮政府監管和行業自律作用，有效約束碳排放單位弄虛作假、中介機構出具虛假報告等違法違規行為。（省生態環境廳、省市場監管局牽頭）

（九）深化金融領域信用體系建設。健全資本市場信用檔案，實施行政許可信用承諾制度，將信用信息共享至省公共信用信息平臺。持續加強省內上市公司信息披露監管。建立完善信用金融風險預警機制，支持金融機構和征信、評級等機構在風險管理中應用信用信息，提升風險預警處置效能。加強金融領域違法失信行為監管，依法嚴懲逃廢債行為。（人民銀行濟南分行牽頭，省法院、省發展改革委、省市場監管局、省地方金融監管局、山東銀保監局、山東證監局、青島銀保監局、青島證監局等按照職責分工負責）

（十）持續開展重點領域失信行為專項治理。深入開展群眾反映強烈的電信網絡詐騙、預付費消費等領域誠信缺失問題專項治理。依法懲戒拖欠農民工工資行為。依法打擊騙取最低生活保障金、社會保險待遇或社保基金支出、保障性住房等行為。開展反不正當競爭專項執法行動，嚴厲打擊醫養健康、醫療美容、平臺經濟、教育培訓等領域虛假宣傳行為，嚴厲查處制假售假、違法廣告、侵害消費者權益的違法行為。推進慈善信息公開，建立慈善組織活動異常名錄。加強公費定向醫學生、農科生、師范生等就業履約管理。（省發展改革委牽頭，省委宣傳部、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省市場監管局等按照職責分工負責）

（十一）優化提升涉外信用管理。完善進出口信用管理，協助高水平推進“經認證的經營者”(AEO）國際互認合作，推動落實AEO便利措施，提升高級認證企業“獲得感”，落實好進出口海關監管領域信用修復和嚴重失信主體名單制度。落實出口退（免）稅政策，深化出口退稅信用融資貸款服務。提升出口信用保險承保、理賠服務水平，適度擴大承保覆蓋面。加強對外投資、對外承包工程、對外援助等領域信用建設。完善對外承包工程項目備案報告管理和特定項目立項管理，將違法違規行為列入信用記錄。（省發展改革委牽頭，省商務廳、山東銀保監局、青島海關、濟南海關、省稅務局、青島銀保監局等按照職責分工負責）

四、著力拓展信用惠民便企應用，創新服務經濟社會發展

（十二）全面實施信用分級分類監管。大力推廣應用信用承諾制度，將承諾履約情況記入信用記錄，作為事中、事后監管的重要依據。全面實行納稅申報信用承諾制和涉企審批告知承諾制。完善公共信用綜合評價、行業信用評價和市場信用評價相結合的企業信用狀況綜合評價體系。健全以信用為基礎的新型監管機制，在食品藥品、工程建設、招標投標、安全生產、消防安全、醫療衛生、生態環保、價格、統計等重點領域，建立我省信用分級分類監管制度，推進差異化監管。依法依規在行政管理和公共服務中，限制嚴重失信類信用主體申請財政性資金項目、評優評先項目。（省發展改革委牽頭，省司法廳、省財政廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省應急廳、省市場監管局、省統計局、省藥監局、省稅務局、省消防救援總隊等按照職責分工負責）

（十三）拓展“信易+”惠民便企應用。聚焦企業生產經營活動，從市場準入、投資建設、融資信貸、生產運營、退出市場等方面，采取簡化流程、縮短時間、降低成本等措施，為誠實守信企業提供便利。鼓勵各地在醫療、家政、旅游、購物等重點民生領域，大力實施“信易+”工程，讓守信群眾獲得實惠。支持信用服務機構規范發展，為信用惠民便企應用提供優質增值服務。（省發展改革委牽頭，省民政廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委等按照職責分工負責）

（十四）創新推進信用融資服務。建設國家中小企業融資綜合信用服務平臺省級節點，推進信用信息共享，優化各級各類融資信用服務平臺，積極支持中小微企業融資發展。大力發展普惠金融，創新信用融資產品，推廣“信易貸”模式。鼓勵金融機構發展綠色金融，通過應收賬款融資、訂單融資、預付款融資、存貨與倉單質押融資等方式，加大對產業鏈上下游中小微企業的信貸支持，創新知識產權質押融資。（省發展改革委、人民銀行濟南分行牽頭，省市場監管局、省地方金融監管局、山東銀保監局、山東證監局、青島銀保監局、青島證監局等按照職責分工負責）

五、著力強化組織實施，不斷擦亮“誠信山東”金字招牌

（十五）加強組織領導。堅持和加強黨對社會信用體系建設工作的領導。認真貫徹落實中央統籌、省負總責、市縣抓落實的總體要求，發揮省社會信用體系建設領導小組統籌協調作用，健全省市縣三級協調聯動機制。省發展改革委、人民銀行濟南分行要加強組織協調，省有關部門、單位和各市要積極推進重點工作任務，細化工作措施，形成工作合力，確保取得實效。（省發展改革委、人民銀行濟南分行牽頭，省有關部門、單位按照職責分工負責）

（十六）發揮典型示范帶動作用。持續做好國家級、省級社會信用體系建設示范城市創建工作。積極打造誠信鄉鎮（街道）、誠信村居（社區），開展誠信一條街、誠信企業、誠信市場、誠信商戶等建設活動，選樹一批信用管理典型企業，開展信用惠民便企應用優秀案例評審，加大典型企業和優秀案例的宣傳推廣。（省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省市場監管局、人民銀行濟南分行等按照職責分工負責）

（十七）開展誠實守信宣傳教育。深化“信滿齊魯”系列行動，加大誠信公益廣告投放力度。結合新時代文明實踐、誠信道德建設，探索推行“美德健康生活+信用”“文明實踐+信用”“志愿服務+信用”等，選樹新時代誠信典范，弘揚誠實守信時代新風。加強誠實守信宣傳，講好新時代誠信典范故事，營造良好輿論環境。積極組織開展青少年、企業家以及專業服務機構與中介服務機構從業人員、婚姻登記當事人等群體誠信教育。（省委宣傳部牽頭，團省委、省工商聯、省發展改革委、省教育廳、省民政廳、省市場監管局等按照職責分工負責）

（十八）強化信用信息安全和權益保護。嚴格規范信用信息查詢使用權限和程序，落實信息安全保護責任，加強基礎設施安全管理。圍繞信用數據的生成、傳輸、使用、存儲、共享、銷毀等數據安全生命周期，綜合采用身份認證、訪問控制技術、加密技術、脫敏技術等手段，保護信用主體合法權益。堅決維護信用信息領域國家安全。（省發展改革委、省大數據局牽頭，省委網信辦、省公安廳等按照職責分工負責）