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魯政發〔2022〕15號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為貫徹落實《計量發展規劃（2021-2035年）》，全面加強山東省計量體系和能力建設，更好發揮計量在經濟社會高質量發展中的基礎性、支撐性作用，結合《山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，現提出以下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，錨定“走在前、開新局”，以推動高質量發展為主線，以國家和省內重大需求為牽引，以改革創新為動力，加快建設國內領先的現代先進測量體系，提升科學計量、產業計量、能源計量、民生計量水平，為新時代社會主義現代化強省建設提供強有力的計量基礎支撐和保障。

二、發展目標

到2025年，全省計量體系和能力建設取得顯著成效，計量在服務保障全省經濟社會高質量發展、保障高品質生活方面的地位和作用日益突出，現代先進測量體系初步建成，科研創新能力、計量服務保障能力顯著提升，計量監管體系更加完善，部分領域達到國內領先水平。

——計量科技創新能力明顯提升。加強省級計量科學研究機構能力建設，新建10個省級計量專業技術委員會，培育計量科技創新基地、先進測量實驗室、計量數據建設應用基地等計量創新平臺5個。

——計量服務保障能力持續增強。新建產業計量測試中心10個以上，服務先進制造業企業3000家以上，引導發展100家左右具有較強競爭力的計量器具、傳感器、儀器儀表生產企業，15家標準物質生產機構，培育20家具有核心競爭力的品牌企業。

——計量監督管理體制更加健全。全省新建和升級社會公用計量標準600項以上，研制標準物質1000項以上，制（修）訂省級計量技術規范100項，強制檢定項目省級及以下建標覆蓋率達95%以上，全省社會公用計量標準滿足社會95%以上的量值傳遞溯源需求。

——計量基礎支撐體系更加完善。推動計量惠民工程實施提質增效，建設20個省級誠信計量示范縣（市、區）、50個以上誠信計量示范街（社）區，引導培育誠信計量示范單位5000家以上，加強計量文化和科普工作，建設30個計量文化基地，聘請100名計量文化宣傳大使。

展望2035年，計量科技創新能力大幅提升，現代先進測量體系全面建成，關鍵領域計量技術取得重大突破，建成推動我省經濟社會高質量發展需要的高水平量值傳遞溯源體系和完善發達的計量技術服務業，計量服務能力全面提升，計量監管工作全面加強。

三、加強計量技術研究，推動創新驅動發展

（一）加快關鍵核心技術攻關。加強計量測試理論、方法與應用技術研究，重點推進計量數字化轉型以及計量器具遠程、在線、嵌入式校準技術研究。針對極端條件、復雜環境和實時工況的計量需求，研究復雜條件下的量值傳遞溯源等共性技術。加強分布式系統和傳感器網絡計量技術研究，突破動態、在線、原位校準技術瓶頸，解決極端量、復雜量、微觀量等多參量和綜合參量的準確測量難題。（省市場監管局牽頭，省科技廳配合）

（二）加強產業計量技術研究。瞄準先進制造業發展趨勢，組織開展數字化模擬測量、跨尺度測量、復雜系統綜合測量、工況環境監測等測量測試技術研究，強化計量對產業基礎高級化、產業鏈現代化的支撐作用。推進物聯網、云計算、人工智能等新技術在計量儀器設備中的應用，集中突破集成化、微型化、智能化的新型高精度傳感技術，提升傳感器穩定性、可靠性和準確度。（省市場監管局牽頭，省科技廳、省工業和信息化廳配合）

（三）完善計量創新協同機制。整合計量優勢資源協同攻關解決計量測試難題，在重點產業領域建設先進測量實驗室。面向國內經濟主戰場、面向省內重大戰略計量需求，開展計量科研需求采集、聯合攻關，推進計量領域科技創新與應用，培育建設計量科技創新基地。（省市場監管局牽頭，省委軍民融合辦、省科技廳、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛生健康委、省氣象局、省能源局配合）

四、強化計量應用支撐，服務重點領域發展

（一）夯實先進制造業計量根基。圍繞做強做優做大“十強”現代優勢產業，建設一批產業計量測試中心和產業計量測試聯盟，為產業發展提供全溯源鏈、全產業鏈、全壽命周期并具有前瞻性的計量測試服務。落實工業強基計量支撐計劃，重點開展基礎零部件特性量及結構成分計量測試技術研究、基礎材料關鍵計量測試技術研究和性能評價、基礎工藝過程計量控制研究和應用。開展大空間精密測量、高電壓、太赫茲、電磁兼容等領域測量方法研究和測量裝備研制，提升產業計量基礎支撐能力。依托省一體化大數據平臺，建設工業計量基礎數據庫，強化制造業計量數據管理和應用。實施儀器設備質量提升工程，加強高端儀器設備核心器件、核心算法研究，重點在核電儀表、分析儀器、智能傳感器等領域進行技術攻關，研發小型在線質譜儀、化學傳感器、光學傳感器等精密計量器具。建設環境監測儀器、色譜儀、質譜儀、流量儀表、電力儀表、坐標測量儀器、材料試驗機等10個左右儀器儀表產業發展聚集區，培育一批儀器儀表“專精特新”小巨人企業，提升儀器設備研發能力和自主可控水平，培育20家具有核心競爭力的品牌企業。（省市場監管局牽頭，省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省大數據局配合）

（二）服務大眾健康與安全。加快醫療健康、食品安全領域計量測試基礎設施建設，重點提升疾病防控設備、醫用冷鏈裝備、眼科光學儀器等醫療衛生計量器具量值傳遞溯源能力。加強用于醫療衛生的強制檢定計量器具管理，保障醫療衛生領域量值準確。開展醫用計量器具量值傳遞溯源技術研究，突破臨床診斷與精準治療等關鍵計量技術，研制檢測裝備和標準物質，支撐生命科學、生物醫藥、醫養健康等產業創新發展。加強公共安全、自然災害防控等領域計量技術研究和服務。（省市場監管局牽頭，省科技廳、省自然資源廳、省衛生健康委、省應急廳、省藥監局配合）

（三）強化鄉村振興計量保障。開展“計量服務下鄉”活動，推動計量技術服務向農村地區延伸。加強糧食購銷等涉農領域強制檢定計量器具和定量包裝商品的計量管理，持續提升農業農村領域計量保障水平。聚焦農產品生產和流通全鏈條計量保障需求，開展現代高效農業、農機、化肥、農藥等農資生產領域測量測試技術研究，推動農資產品質量提升。強化計量對農田水利、農村物流、鄉村醫療等農村基礎設施的支撐和保障，培育冷鏈物流產業計量測試中心。（省市場監管局牽頭，省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省衛生健康委配合）

（四）服務海洋強省建設。推動建設國家海洋計量科學研究中心，突破海洋水聲、海洋重磁、海洋溫度等方向的關鍵測量技術，提高海洋計量基礎科學研究能力。培育海洋裝備產業計量測試中心，開展海洋專用儀器計量測試技術研究，重點研究用于模擬全海深壓力、溫度及鹽度范圍的全海深環境模擬艙，解決深海傳感器在線溯源難題。健全海洋精細化工、海洋藥物與生物制品、海洋環境監測、海洋港口等領域計量保障體系，服務海洋強省戰略深入實施。（省市場監管局牽頭，省發展改革委、省科技廳、省海洋局配合）

（五）支撐碳達峰碳中和目標實現。構建“雙碳”計量管理體系、計量技術體系和計量服務體系，為溫室氣體排放可測量、可報告、可核查提供計量支撐。加快建設“高耗能、高排放”行業計量監測體系，開展鋼鐵、電力、交通運輸等重點行業碳排放直接測量方法和在線監測設備量值傳遞溯源技術研究，規范碳計量器具管理。加強碳排放關鍵計量測試和精密測量技術研究，開發碳排放測量器具，探索建立碳排放計量審查制度，在有條件的地方設立碳計量實驗室。加強能源資源計量數據應用研究，培育建設碳計量中心，推進能源資源計量服務示范。（省市場監管局牽頭，省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省能源局配合）

（六）筑牢數字賦能計量基礎。推動計量技術與量子通訊、云計算、大數據等新一代信息技術融合應用，加快建設高精度時間頻率、傳感器動態校準等計量標準。加強數字計量設施建設，以量值為核心，提升數字終端產品、智能終端產品計量溯源能力。加強生命健康、裝備制造、食品安全、環境監測、節能降碳等領域計量數據應用，爭設國家計量數據中心山東分中心，培育計量數據建設應用基地。開展集成電路、微機電系統（MEMS）傳感器、北斗導航系統等關鍵參數計量測試技術研究，加快計量測試平臺建設和示范應用，服務整裝和零部件企業協同發展。（省市場監管局牽頭，省工業和信息化廳、省大數據局配合）

（七）支撐新能源新材料產業提升。研究氫能、太陽能、風能等新能源專用計量測試技術，加快推進碳纖維、高端鋁材、橡膠、石墨烯、生物醫用材料等領域材料組成、結構和性能等關鍵測量測試技術研究，滿足新能源新材料行業量值傳遞溯源需求。強化計量在清潔能源發電、儲能及分布式智能電網建設中的應用。培育建設新能源新材料領域產業計量測試中心，重點研究新能源和可再生能源的開發利用，以及新材料和復合材料關鍵元素、參數測量及溯源性技術研究，完善全產業鏈計量支撐體系。（省市場監管局牽頭，省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省能源局配合）

（八）提升現代基礎設施計量保障能力。建立完善交通、信息、水利等現代化基礎設施計量支撐體系，培育交通產業計量測試中心，開展智慧公路、智慧港航、智慧機場、軌道交通等領域計量關鍵技術研發和應用。突破極微弱光探測測試技術，研制光通信領域國際領先的超高靈敏度、超高精度計量檢測裝置。研制明渠流量計量等水資源計量專用設備，建立完善水資源專用全口徑、大流量、復雜工況的計量標準。開展新能源汽車電池、充電設施等計量測試技術研究和測試評價，加強智能汽車計量測試方法研究。（省市場監管局牽頭，省交通運輸廳、省工業和信息化廳、省水利廳配合）

五、加強計量能力建設，夯實高質量發展基礎

（一）構建新型量值傳遞溯源體系。統籌規劃建設省、市、縣三級社會公用計量標準，健全完善部門（行業）計量標準，加快企業計量標準建設，推動時間頻率、流量等國家計量標準項目落地山東。滿足量值傳遞扁平化和計量數字化轉型需要，逐步建成以省級計量技術機構、計量區域測試中心為核心的滿足經濟社會發展要求的立體化計量保障體系。實施計量標準能力提升工程，加強超導、高溫、低溫、流量、大電流等領域計量科學研究，建設一批高精度、高穩定性的計量標準，填補我省量值傳遞溯源體系空白。（省市場監管局牽頭，省政府有關部門配合）

（二）加大標準物質研制應用。圍繞產業鏈，緊貼測量鏈，加快新能源新材料、智慧海洋、生物制藥、綠色化工等重點產業標準物質的研制，增強核心材料和關鍵技術自主可控能力。強化標準物質量值和不確定度水平核查，建設標準物質量值核查驗證實驗室，提升標準物質全壽命周期監管能力。加強應急用標準物質實物和生產能力儲備，增強戰略性、公益性標準物質供給。（省市場監管局牽頭，省政府有關部門配合）

（三）建設與我省現代化水平相適應的計量技術機構體系。堅持各級法定計量技術機構的獨立性、法制性和公益性，加強普惠性、基礎性計量基礎設施建設，滿足履行計量器具強制檢定等法定職責需要，依法有序推進法定計量技術機構深化改革創新發展。加快法定計量技術機構能力建設，分級別、分區域制定建設標準，推動機構的差異化、專業化發展。加強交通、氣象、水文、電力等專業計量技術機構建設，規范專業計量器具的管理和使用。（省市場監管局牽頭，省交通運輸廳、省水利廳、省氣象局、國網山東省電力公司配合）

（四）促進企業計量能力提升。引導企業建立完善與科研、生產、經營相適應的計量管理制度和保障體系。指導企業加強計量基礎設施建設、計量科技創新和測量數據應用，支持企業開展計量檢測設備的智能化升級改造，提升質量控制與智慧管理水平。推行企業計量能力自我聲明制度，推廣企業計量典型案例。實施中小企業計量伙伴計劃，提升產業鏈相關中小企業計量保證能力。（省市場監管局牽頭，省工業和信息化廳配合）按規定落實好企業新購置計量器具相關稅收優惠政策。（省稅務局牽頭）

（五）打造新時代計量人才聚集高地。突出“高精尖缺”導向，加大計量人才引進力度，加強基礎研究、復合交叉和專業領域計量人才培養。支持計量專業人才申報享受國務院政府特殊津貼、泰山系列人才、科技領軍人才和青年拔尖人才。實施計量專業技術人才提升行動，建設一批計量專業技術培訓平臺和實訓基地，提升計量專業技術人才能力，培養一批計量領域技術能手等高技能人才。探索建立首席計量師、首席工程師、首席研究員等聘任制度。建立計量專家人才庫，支持技術人員開展計量交流合作。（省市場監管局牽頭，省科技廳、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳配合）

（六）推動黃河流域計量協同發展。加強黃河流域計量工作合作，推動建立黃河流域生態保護和高質量發展計量服務協同平臺，構建統一協調、運行高效、資源共享、多元共治的計量工作格局。一體推進黃河流域量值傳遞溯源體系，實現黃河流域計量資源共享互通，加強黃河流域計量科技創新合作，加強區域性計量比對活動，優化區域計量發展合作機制，推動區域量值等效統一。（省市場監管局負責）

（七）推動計量工作協同發展。深化質量基礎設施協同服務及應用示范創新，強化檢驗檢測、認證認可領域計量溯源技術研究，鼓勵技術機構針對產業發展，形成“計量－標準－檢驗檢測－認證認可”整體技術解決方案。大力發展計量校準、計量測試、產業計量等高技術服務新業態，推動計量服務市場健康有序發展。支持社會公用計量標準加入山東省大型科學儀器設備協作共用網。（省市場監管局牽頭，省發展改革委、省科技廳配合）

六、加強計量監督管理，提升法制監管效能

（一）完善計量法規體系。貫徹落實計量法律法規，推動適時修訂《山東省計量條例》，規范完善計量監管制度。健全完善地方計量技術規范體系，強化計量技術規范制修訂、實施、效果評估和監督全過程管理。加強省級計量技術委員會建設，科學規劃計量技術委員會專業體系，建設碳計量、數字計量、人工智能、法制計量、產業計量等10個省級計量技術委員會。完善計量技術規范預研、儲備、立項、評審機制，制（修）訂100項省級計量技術規范。（省市場監管局負責）

（二）創新計量監管模式。建立智慧計量監管平臺暨全省計量數字化監管服務平臺，積極打造新型智慧計量監管體系，提升計量器具智能化、計量數據系統化水平。鼓勵計量技術機構建立智能計量管理系統，打造智慧計量實驗室。加強計量監管數字化建設，實現全省計量工作數據集中統一管理、分級使用維護、實時更新共享，提高計量監管工作有效性。完善計量比對工作機制，積極創建國家級計量比對中心。積極建設電動汽車充電設施在線計量監管平臺，有效保障充電設施強制檢定。（省市場監管局牽頭，省能源局配合）

（三）強化民生計量監管。廣泛推進計量惠民工程，加強對供水、供氣、供熱、供電等基礎民生計量行業的監督管理。加強計量器具強制檢定能力建設，完善民生計量保障體系。加強計量風險管控，及時有效處置計量突發事件，防范計量領域系統性安全風險。持續開展集貿市場、加油站、餐飲業、商店、眼鏡店和定量包裝商品的計量監督檢查，維護人民群眾合法權益。（省市場監管局牽頭，省住房城鄉建設廳、省應急廳配合）

（四）加強誠信計量體系建設。開展誠信計量示范活動，健全完善誠信計量評價規范，培育誠信計量示范縣（市、區）、誠信計量示范街（社）區，在集貿市場、加油站、商場超市、眼鏡制配等領域引導培育5000家以上誠信計量示范單位。強化計量數據歸集共享，建立市場主體計量信用記錄，推進計量信用分級分類監管、“雙隨機、一公開”監管落實。加大計量科普力度，積極宣傳計量相關政策法規，提升群眾計量意識，營造良好社會氛圍。（省市場監管局負責）

（五）嚴格規范計量行政執法。加強計量執法協作，建立健全查處重大計量違法案件快速反應機制和執法聯動機制。規范計量服務行為，嚴厲打擊偽造計量數據、出具虛假計量證書和報告的違法行為。加強計量作弊防控技術和查處技術研究，嚴厲查處制造、銷售和使用帶有作弊功能計量器具的違法行為。加大網絡平臺計量違法案件查處力度。加強計量執法隊伍建設，提高計量執法裝備水平。對舉報計量違法行為的單位和個人，按照國家有關規定予以獎勵。（省市場監管局負責）

七、保障措施

（一）加強組織領導。堅持黨對計量工作的全面領導，把黨的領導貫穿于計量工作全過程。各級政府要高度重視計量工作，把計量事業發展與國民經濟和社會發展規劃實施有效銜接，結合經濟社會發展實際，明確具體的細則和要求，確定計量發展重點，強化工作責任落實，確保各項任務落到實處。健全完善計量聯席會議制度，推動計量資源共享共用和一體化建設，強化統籌協調和聯動推進。（省市場監管局牽頭，省有關部門配合）

（二）加大政策支持力度。各級政府建立有效的計量經費保障機制，加大對計量基礎設施、技術研究等支持力度，強化計量監管和基層能力建設，保障各級公益性計量技術機構有效運行。統籌現有各類科技計劃，支持計量領域關鍵核心技術研發與成果轉化。按現有政策繼續支持國家級產業計量測試中心建設。（省科技廳、省財政廳、省市場監管局按職責分工負責）

（三）加快學科和文化建設。結合“世界計量日”宣傳活動，加強計量文化、科普宣傳，推進計量博物館、科技展覽館建設和開放。建設一批具有山東特色的計量文化基地，聘請一批計量文化宣傳大使，做好計量文化和科普資源收集、整理、保護等工作，將計量基礎知識納入公民基本科學素質培育體系。弘揚新時代計量精神，選樹計量先進典型，增強新時代計量工作者的榮譽感和使命感。（省市場監管局牽頭，省科技廳、省文化和旅游廳配合）

（四）狠抓工作落實。建立落實本實施意見的工作責任制，明確職責分工，加強計量工作評估。市場監管部門會同有關部門加強對國務院《計量發展規劃（2021-2035年）》和本實施意見實施情況的跟蹤監測，通過第三方評估等形式，2025年年底前對國家規劃和本實施意見的貫徹落實情況開展中期評估，在此基礎上總結推廣典型經驗做法，發現實施中存在的問題并研究解決對策，提出下一階段計量發展的目標和重點任務，重要情況及時報告省政府。 （省市場監管局牽頭，省政府有關部門配合）

山東省人民政府

2022年9月30日

（此件公開發布）

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。

山東省人民政府辦公廳2022年9月30日印發