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魯政辦字〔2022〕140號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)將《支持沿黃25縣（市、區(qū)）推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

2022年11月9日

（此件公開發(fā)布）

支持沿黃25縣（市、區(qū)）推動(dòng)黃河流域

生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

若干政策措施

黃河干流山東段流經(jīng)的25縣（市、區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱沿黃地區(qū)）是山東省推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的核心區(qū)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的系列重要講話精神和重要指示批示要求，集中優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略率先突破、作出示范，提出如下政策措施。

一、構(gòu)建抵御自然災(zāi)害防線，打造黃河長(zhǎng)久安瀾樣板帶

（一）推進(jìn)黃河干流治理。開展黃河“二級(jí)懸河”治理，實(shí)施黃河下游“十四五”防洪工程，加快辛店集等28處控導(dǎo)工程續(xù)建，推進(jìn)老君堂等30處控導(dǎo)工程、桑莊等32處險(xiǎn)工改建加固，完成河口北大堤加高幫寬44公里、堤頂硬化72公里。搭建防汛信息化平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)極端天氣、災(zāi)情水情監(jiān)測(cè)預(yù)警。強(qiáng)化黃河河道管理范圍內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，維持河道排洪能力。（山東黃河河務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)，省水利廳、省應(yīng)急廳、省氣象局配合）

（二）提高水旱災(zāi)害防御能力。加快現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)重大引調(diào)水和重點(diǎn)水源、重點(diǎn)調(diào)蓄工程建設(shè)，實(shí)行病險(xiǎn)水庫(kù)水閘常態(tài)化除險(xiǎn)加固機(jī)制。推進(jìn)位山閘等22個(gè)引黃涵閘改建，開展200-3000平方公里中小河流治理。對(duì)跨縣域骨干河道、沿黃地區(qū)管理范圍內(nèi)存在防洪隱患的重要河道治理工程進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助。論證實(shí)施東平湖老湖區(qū)分區(qū)運(yùn)用及居民外遷工程。（省水利廳牽頭負(fù)責(zé)，山東黃河河務(wù)局、省財(cái)政廳配合）

（三）健全城市防洪排澇體系。推進(jìn)城市建成區(qū)排水設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城區(qū)易澇積水區(qū)治理，支持沿黃地區(qū)系統(tǒng)全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的降雨。加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急救援中心和省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理調(diào)度，提高應(yīng)急救援能力。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)，省水利廳、省應(yīng)急廳配合）

二、推動(dòng)深度節(jié)水控水，提升水資源集約節(jié)約利用水平

（四）加強(qiáng)水資源監(jiān)管。健全黃河干支流取用水監(jiān)測(cè)計(jì)量管理制度，加強(qiáng)各類取水口監(jiān)督管理，從嚴(yán)整治違規(guī)取用黃河水行為。建立流域水資源承載力管控體系，對(duì)水資源超載地區(qū)銷號(hào)前原則按水源停止新增取水許可。建立黃河河道外生態(tài)補(bǔ)水省市縣三級(jí)聯(lián)合調(diào)度機(jī)制、重要河湖生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、各類人造水面景觀排查整治長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)禁向“偽生態(tài)”補(bǔ)水項(xiàng)目供水。（省水利廳牽頭負(fù)責(zé)，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、山東黃河河務(wù)局配合）

（五）提高農(nóng)業(yè)節(jié)水成效。分區(qū)確定農(nóng)業(yè)灌溉用水定額，灌溉用水向小麥、玉米等主糧傾斜。推行農(nóng)業(yè)灌溉計(jì)量水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)位山等大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造工程，完善微循環(huán)灌排體系。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省水利廳、省財(cái)政廳配合）

（六）完善工業(yè)節(jié)水機(jī)制。適時(shí)修訂工業(yè)用水定額，嚴(yán)格高耗水行業(yè)用水定額管理，支持企業(yè)加大用水計(jì)量和節(jié)水改造力度，督促超用水定額單位采取節(jié)水措施，限期達(dá)標(biāo)。提高工業(yè)用水超定額水價(jià)，倒逼高耗水產(chǎn)業(yè)有序退出。（省工業(yè)和信息化廳牽頭負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省水利廳配合）

（七）提升城鄉(xiāng)節(jié)水水平。支持沿黃地區(qū)創(chuàng)建節(jié)水型城市和節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣（市、區(qū)），對(duì)國(guó)家公布的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣（市、區(qū)），省級(jí)財(cái)政給予每個(gè)區(qū)域不超過100萬元的資金補(bǔ)助。省級(jí)財(cái)政對(duì)沿黃地區(qū)農(nóng)村規(guī)?；┧⒊青l(xiāng)供水一體化建設(shè)給予補(bǔ)助。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)，省水利廳、省財(cái)政廳配合）

三、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，構(gòu)筑黃河下游綠色生態(tài)廊道

（八）推動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。推進(jìn)沿黃生態(tài)廊道規(guī)劃建設(shè)和黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，開展黃河灘區(qū)國(guó)土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌資金重點(diǎn)支持黃河三角洲生態(tài)保護(hù)修復(fù)、黃河口國(guó)家公園建設(shè)等重點(diǎn)工程。加大對(duì)東平縣等南水北調(diào)東線重要水源保護(hù)地轉(zhuǎn)移支付力度。對(duì)沿黃縣級(jí)行政區(qū)域年度新造林，經(jīng)省級(jí)復(fù)核造林上圖成果后，省級(jí)財(cái)政給予資金補(bǔ)償。（省自然資源廳牽頭負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳、山東黃河河務(wù)局配合）

（九）創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理模式。開展黃河泥沙淤填堤河、改良土地和采煤沉陷區(qū)治理試點(diǎn)，黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和黃三角農(nóng)高區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)。推進(jìn)黃河流域入河排污口溯源整治，到2023年年底前沿黃地區(qū)完成入河排污口整治工作。到2024年完成沿黃地區(qū)省級(jí)81個(gè)自然保護(hù)地、35條（個(gè)）河流湖泊、421個(gè)探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源自然資源確權(quán)登記。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負(fù)責(zé)，省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省能源局、山東黃河河務(wù)局配合）

（十）推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。將沿黃地區(qū)列入農(nóng)村生活污水優(yōu)先治理區(qū)域，到2023年基本完成鄆城等11個(gè)縣（市、區(qū)）行政村生活污水治理，以及沿黃地區(qū)已排查并納入省級(jí)清單的農(nóng)村黑臭水體治理。對(duì)使用政策性金融機(jī)構(gòu)專項(xiàng)貸款整縣制完成農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理的縣（市、區(qū)），按照貸款額分檔，省級(jí)財(cái)政于次年給予最高500萬元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。支持農(nóng)村改廁后續(xù)管護(hù)，2023-2025年，省級(jí)財(cái)政根據(jù)沿黃地區(qū)農(nóng)村改廁后續(xù)管護(hù)覆蓋率，按照農(nóng)村戶廁每戶每年30元、農(nóng)村公廁每座每年6000元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)補(bǔ)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負(fù)責(zé)，省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）

（十一）推進(jìn)城鎮(zhèn)污染綜合治理。統(tǒng)籌安排中央和省預(yù)算內(nèi)資金，重點(diǎn)支持城鎮(zhèn)污水垃圾、危險(xiǎn)廢棄物處置、重點(diǎn)流域水環(huán)境治理、大氣環(huán)境治理、清潔取暖工程建設(shè)等。對(duì)新獲命名的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，每個(gè)給予最高300萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。按照國(guó)家部署推進(jìn)“十四五”沿黃重點(diǎn)地區(qū)工業(yè)項(xiàng)目入園，嚴(yán)控高污染、高耗水、高耗能項(xiàng)目。對(duì)沿黃地區(qū)2024年及以前能夠?qū)崿F(xiàn)整縣（市、區(qū)）制建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)清零的縣（市、區(qū)）進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)符合條件的新增國(guó)家級(jí)、省級(jí)綠色工廠項(xiàng)目，在落實(shí)相關(guān)財(cái)政激勵(lì)政策時(shí)給予重點(diǎn)支持。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳配合）

（十二）推進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)先支持生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群、環(huán)保龍頭骨干企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目以及生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)納入環(huán)保金融項(xiàng)目庫(kù)。對(duì)生產(chǎn)《首臺(tái)（套）技術(shù)裝備及關(guān)鍵核心零部件推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》內(nèi)節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品的企業(yè)，在符合有關(guān)保險(xiǎn)補(bǔ)償政策要求前提下，投保重大技術(shù)裝備首臺(tái)（套）質(zhì)量險(xiǎn)、責(zé)任險(xiǎn)、綜合險(xiǎn)，省級(jí)財(cái)政按不高于3%的費(fèi)率上限及實(shí)際投保年度保費(fèi)80%的比例進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼，單戶企業(yè)年度最高500萬元。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負(fù)責(zé)，省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、人民銀行濟(jì)南分行配合）

四、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，構(gòu)建國(guó)土空間保護(hù)利用新格局

（十三）強(qiáng)化國(guó)土空間保護(hù)利用。全面評(píng)估沿黃地區(qū)資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性，編制山東省黃河流域國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃。在用地指標(biāo)方面實(shí)行“增存掛鉤”和“土地要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制。（省自然資源廳牽頭負(fù)責(zé)）

（十四）提升耕地保護(hù)水平。以永久基本農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，建立完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)措施體系。支持沿黃產(chǎn)糧大縣整縣推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和提質(zhì)改造。支持黃河三角洲實(shí)施鹽堿地等耕地后備資源綜合利用工程，對(duì)符合入庫(kù)條件的新增耕地，及時(shí)形成占補(bǔ)平衡指標(biāo)。對(duì)上一年度耕地保護(hù)工作成效突出的縣（市、區(qū)），按排名先后給予差別化新增建設(shè)用地指標(biāo)和資金獎(jiǎng)勵(lì)。（省自然資源廳牽頭負(fù)責(zé)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳配合）

（十五）推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。特色小鎮(zhèn)認(rèn)定和以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)向沿黃地區(qū)傾斜，到2025年新增3個(gè)以上特色小鎮(zhèn)。推進(jìn)濟(jì)南市濟(jì)陽區(qū)等13個(gè)縣（市、區(qū)）省級(jí)新型智慧城市試點(diǎn)。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，省大數(shù)據(jù)局配合）

五、推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，打造高質(zhì)量發(fā)展重要實(shí)驗(yàn)區(qū)

（十六）加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)研發(fā)攻關(guān)。圍繞節(jié)能環(huán)保、高端化工、新能源新材料等綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域，推動(dòng)省級(jí)重大科技創(chuàng)新工程項(xiàng)目向沿黃地區(qū)傾斜，組織實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大產(chǎn)業(yè)攻關(guān)。在“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)、“雁陣形”集群及領(lǐng)軍企業(yè)培育建設(shè)和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目遴選等方面，加大對(duì)沿黃地區(qū)支持力度。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，省科技廳、省財(cái)政廳配合）

（十七）加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。對(duì)沿黃地區(qū)新升級(jí)為國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心，國(guó)家沒有配套資金要求的，省級(jí)科技創(chuàng)新發(fā)展資金給予每個(gè)平臺(tái)1000萬元經(jīng)費(fèi)支持。對(duì)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域優(yōu)秀的省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，以競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目方式給予重點(diǎn)支持。2022-2025年，從省級(jí)科技創(chuàng)新發(fā)展資金中安排資金，支持黃三角國(guó)家農(nóng)高區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。（省科技廳牽頭負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳配合）

（十八）推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)開展糧棉油綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建的沿黃地區(qū)和發(fā)展大豆、玉米帶狀復(fù)合種植的主體，省財(cái)政統(tǒng)籌給予資金補(bǔ)助。支持建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、省級(jí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，培育肉牛、小麥等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負(fù)責(zé)，省財(cái)政廳配合）

（十九）推動(dòng)“兩高”行業(yè)規(guī)范發(fā)展。對(duì)符合全省產(chǎn)業(yè)布局和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“三個(gè)堅(jiān)決”要求的“兩高”行業(yè)企業(yè)，實(shí)施技術(shù)產(chǎn)品升級(jí)、環(huán)保節(jié)能改造、安全水平改造等不新增產(chǎn)能、不增加能耗煤耗的技術(shù)改造項(xiàng)目，不受“兩高”項(xiàng)目減量替代準(zhǔn)入政策限制。對(duì)沿黃地區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重大“兩高”項(xiàng)目，能耗替代市級(jí)籌措確實(shí)存在困難的，由項(xiàng)目所在市做出承諾并編制提出“十四五”規(guī)劃期內(nèi)分步籌措方案，可申請(qǐng)通過“過橋”方式由省級(jí)收儲(chǔ)能耗指標(biāo)予以保障，項(xiàng)目所在市嚴(yán)格按照承諾到期返還“過橋”保障指標(biāo)。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，省工業(yè)和信息化廳配合）

（二十）提升對(duì)外開放水平。推動(dòng)梁山、鄄城、博興等6家國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地?cái)?shù)字化、品牌化轉(zhuǎn)型。支持具備條件的縣（市、區(qū)）聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，持續(xù)推進(jìn)全省開發(fā)區(qū)東西合作共建。布局建設(shè)“內(nèi)陸港”，推廣“陸海聯(lián)動(dòng)、海鐵直運(yùn)”物流模式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸港貨物直通出海。支持開展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn)，提升海關(guān)“智慧查驗(yàn)”水平。（省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé)，省交通運(yùn)輸廳、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)配合）

（二十一）推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)有序調(diào)整。開發(fā)建設(shè)海上風(fēng)電、海上光伏、魯北鹽堿灘涂地風(fēng)光儲(chǔ)輸一體化和魯西南采煤沉陷區(qū)“光伏+”基地，推動(dòng)整縣分布式光伏規(guī)?；_發(fā)示范。開展新型儲(chǔ)能規(guī)模化應(yīng)用，對(duì)于配套建設(shè)或租賃共享新型儲(chǔ)能設(shè)施的項(xiàng)目，符合條件的優(yōu)先并網(wǎng)消納。（省能源局牽頭負(fù)責(zé)）

六、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，建設(shè)黃河文化旅游帶

（二十二）推動(dòng)黃河國(guó)家文化公園建設(shè)。制定實(shí)施黃河國(guó)家文化公園（山東段）建設(shè)保護(hù)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沿黃文化體驗(yàn)廊道。制定黃河國(guó)家風(fēng)景道（山東）建設(shè)指南，培育黃河國(guó)家風(fēng)景道（山東）典型段。建立文化遺產(chǎn)數(shù)字化資源庫(kù)。推進(jìn)魯西黃河堌堆等保護(hù)展示工程。支持制作播發(fā)黃河題材視聽節(jié)目，在節(jié)目評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)優(yōu)先考慮。（省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳牽頭負(fù)責(zé)，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、山東黃河河務(wù)局、省廣電局配合）

（二十三）做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游。加快推進(jìn)沿黃古城古鎮(zhèn)古街區(qū)古村落保護(hù)利用工程，培育一批以民俗為特色的“黃河風(fēng)情村”。支持建設(shè)旅游民宿集聚區(qū)。利用經(jīng)批準(zhǔn)開山填海整治的土地和改造的廢棄土地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的，從使用的月份起，免征城鎮(zhèn)土地使用稅10年。對(duì)個(gè)人出租住房經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游的，免征城鎮(zhèn)土地使用稅，按相關(guān)規(guī)定享受房產(chǎn)稅優(yōu)惠。（省文化和旅游廳牽頭負(fù)責(zé)，省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、山東黃河河務(wù)局配合）

七、聚焦補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，提高公共服務(wù)供給能力

（二十四）推動(dòng)交通設(shè)施互聯(lián)互通。加快推進(jìn)濟(jì)鄭高鐵、東阿至陽谷高速公路等沿黃工程，實(shí)現(xiàn)聊城市、菏澤市與河南省相鄰市分別至少有1條高速鐵路和1條高速公路連接。優(yōu)化完善過黃橋隧布局，打通雄商高鐵、京滬高鐵輔助通道、聊泰公鐵橋、沾化至臨淄高速公路等過黃關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施改造，在安排農(nóng)村公路資金時(shí)，對(duì)沿黃財(cái)政困難縣給予傾斜。（省交通運(yùn)輸廳牽頭負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳配合）

（二十五）深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。支持沿黃地區(qū)建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。聚焦高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升、畜禽糞污資源化利用、農(nóng)村人居環(huán)境整治等領(lǐng)域，在中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券爭(zhēng)取以及鄉(xiāng)村振興重大項(xiàng)目庫(kù)等政策上給予傾斜支持。完善黃河灘區(qū)道路、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化遷建社區(qū)教育、文化、衛(wèi)生等配套服務(wù)，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)、加工制造、生態(tài)旅游、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)，打造“黃河灘”區(qū)域品牌。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負(fù)責(zé)，省自然資源廳、省文化和旅游廳、省財(cái)政廳、省畜牧局配合）

（二十六）提升民生保障水平。支持入選國(guó)家“雙高計(jì)劃”的高職、省優(yōu)質(zhì)高職和高水平中職學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶沿黃地區(qū)薄弱職業(yè)院校。開展黃河文化研學(xué)活動(dòng)，在省級(jí)基地和省級(jí)優(yōu)秀課程方面給予傾斜。（省教育廳牽頭負(fù)責(zé)）向達(dá)到公共體育場(chǎng)館免費(fèi)低收費(fèi)開放標(biāo)準(zhǔn)的公共體育場(chǎng)館發(fā)放補(bǔ)助資金。統(tǒng)籌推進(jìn)沿黃地區(qū)體育公園建設(shè)。（省體育局牽頭負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委配合）實(shí)施“情暖夕陽”慈善助老項(xiàng)目，資助沿黃地區(qū)低保家庭失能老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或?yàn)槠滟?gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)。（省民政廳牽頭負(fù)責(zé)）

八、強(qiáng)化組織實(shí)施

（二十七）加強(qiáng)財(cái)政支持。統(tǒng)籌整合國(guó)土治理、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、水利、交通、基本建設(shè)、文化等相關(guān)領(lǐng)域資金，加大對(duì)重大平臺(tái)、重大工程、重大項(xiàng)目支持力度。在分配新增專項(xiàng)債券時(shí)，根據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平、財(cái)力狀況等因素，對(duì)沿黃地區(qū)給予傾斜支持。完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制轉(zhuǎn)移支付辦法，對(duì)可用財(cái)力無法滿足基本支出的縣（市、區(qū)）給予財(cái)力補(bǔ)助。統(tǒng)籌省級(jí)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的重大技術(shù)改造項(xiàng)目給予貸款貼息、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助或股權(quán)投資支持。設(shè)立省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展基金，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本支持沿黃地區(qū)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。（省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)，省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省交通運(yùn)輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省文化和旅游廳配合）

（二十八）強(qiáng)化金融支持。支持符合條件的生態(tài)環(huán)境、清潔能源、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)，通過上市掛牌、發(fā)行債券、私募基金等方式融資發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大水利設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污水垃圾處理等重點(diǎn)項(xiàng)目信貸投放力度。開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)，生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，符合法律規(guī)定的可依法用于抵押貸款。對(duì)小微、涉農(nóng)、科創(chuàng)、文旅、環(huán)保、制造業(yè)等領(lǐng)域更多市場(chǎng)主體開展金融輔導(dǎo)，將相關(guān)重點(diǎn)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)納入金融管家試點(diǎn)范圍。（省地方金融監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)，山東證監(jiān)局、山東銀保監(jiān)局、省水利廳、人民銀行濟(jì)南分行配合）

（二十九）強(qiáng)化用地保障。對(duì)集中連片開展生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體，允許依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)權(quán)益掛鉤，對(duì)開展荒山荒地、廢棄礦山、黑臭水體、采煤沉陷區(qū)、工業(yè)遺址等綜合整治的社會(huì)主體，在保障生態(tài)效益和依法依規(guī)的前提下，允許利用不超過3%的治理面積，從事生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。（省自然資源廳牽頭負(fù)責(zé)）

（三十）健全推進(jìn)機(jī)制。發(fā)揮省推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立支持沿黃地區(qū)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決跨區(qū)域、跨領(lǐng)域重大問題。開展沿黃9市黃河水資源保護(hù)與節(jié)約集約利用主題協(xié)同立法，加快推進(jìn)黃河口國(guó)家公園立法，推動(dòng)制定山東省黃河三角洲生態(tài)保護(hù)地方法規(guī)。深入推進(jìn)“生態(tài)警務(wù)”工作，持續(xù)開展“昆侖”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊涉黃河流域污染環(huán)境、非法采礦等違法犯罪。發(fā)揮省級(jí)國(guó)有資本引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)大型骨干企業(yè)以市場(chǎng)化方式參與落實(shí)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，省公安廳、省司法廳、省自然資源廳、省國(guó)資委、山東黃河河務(wù)局配合）

抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2022年11月14日印發(fā)