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魯政字〔2022〕225號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述和對山東工作的重要指示要求，進一步強化教育、科技、人才在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用，加快科技強省建設(shè)，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，錨定“走在前、開新局”，大力實施科教強魯人才興魯戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“四個面向”，加快科技自立自強，努力爭當國家高水平科技自立自強“排頭兵”，將山東省打造成為全國重要的區(qū)域創(chuàng)新高地和科技創(chuàng)新策源地，為建設(shè)科技強國貢獻力量。

到2027年，全社會研發(fā)經(jīng)費投入大幅增加，投入強度達到2.8%，科技創(chuàng)新綜合實力顯著提升。“使命導向”的戰(zhàn)略科技力量體系加速形成，原始創(chuàng)新能力大幅提高。戰(zhàn)略科學家、科技領(lǐng)軍人才、青年科學家隊伍持續(xù)壯大，具有山東特色的新時代人才集聚高地加速隆起。企業(yè)創(chuàng)新主體地位進一步強化，全省高新技術(shù)企業(yè)突破4萬家，力爭達到5萬家，國家科技型中小企業(yè)信息庫入庫企業(yè)突破5萬家，力爭達到6萬家，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達到53%左右。創(chuàng)新資源配置更加高效，科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力顯著增強，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的山東路徑基本形成。

二、搭建高水平創(chuàng)新平臺，培育國家戰(zhàn)略科技力量

1. 建立使命驅(qū)動、任務導向的實驗室體系。深入實施實驗室體系重塑攻堅行動，加快構(gòu)建“1313”四級實驗室體系。建立實驗室重大科研任務直接委托制和“軍令狀”責任制，推動實驗室跨單位、跨體制組建核心團隊開展協(xié)同攻關(guān)，產(chǎn)出一批原創(chuàng)性、戰(zhàn)略性重大創(chuàng)新成果。（省科技廳牽頭）

2. 推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺提質(zhì)升級。持續(xù)加大對省級創(chuàng)新平臺的培育力度，爭創(chuàng)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學研究中心等國字號創(chuàng)新平臺。支持新型研發(fā)機構(gòu)建立與省重大戰(zhàn)略目標任務對接機制。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體高標準、規(guī)范化建設(shè)，打造具有山東特色和全國影響力的創(chuàng)新聯(lián)合體。支持龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)專業(yè)化小試中試平臺基地，鼓勵各市高標準建設(shè)中試示范基地。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳配合）

3. 加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)。組織實施省重大科技基礎(chǔ)設(shè)施預研項目，在科創(chuàng)資源富集區(qū)域集中布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和跨領(lǐng)域、跨學科的前沿交叉研究平臺。加快航空發(fā)動機試驗裝置等已納入國家布局的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并發(fā)揮作用，推動更多重大科技基礎(chǔ)設(shè)施納入國家布局。完善重大科技基礎(chǔ)設(shè)施共建、共管和共享機制，探索“裝置+園區(qū)+集群”模式，加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡。（省發(fā)展改革委、省科技廳按職責分工負責）

三、打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能

4. 加強應用導向的基礎(chǔ)研究。持續(xù)開展基礎(chǔ)研究十年行動，以應用研究帶動基礎(chǔ)研究，完善基礎(chǔ)研究、應用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同攻關(guān)機制，強化共性基礎(chǔ)技術(shù)供給。支持地方政府、行業(yè)主管部門、高校院所、行業(yè)龍頭骨干企業(yè)等與省自然科學基金設(shè)立聯(lián)合基金，發(fā)揮國家自然科學基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金作用，著力解決創(chuàng)新發(fā)展中的重大科學、關(guān)鍵核心、前沿技術(shù)問題。扎實推進省級基礎(chǔ)科學研究中心建設(shè)，支持數(shù)學、化學等優(yōu)勢領(lǐng)域爭創(chuàng)國家基礎(chǔ)學科研究中心。（省科技廳牽頭，省教育廳配合）

5. 強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。實施國產(chǎn)化替代科技攻堅行動，每年組織實施100項左右重大科技創(chuàng)新工程項目，重點突破產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)難題，全面增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。持續(xù)實施“技術(shù)攻關(guān)+產(chǎn)業(yè)化應用”科技示范工程，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合。強化人工智能、量子科技、虛擬現(xiàn)實、先進核能、生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械等新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)布局，壯大一批戰(zhàn)略性創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳配合）

6. 創(chuàng)新重大科研任務組織方式。強化由政府主導、技術(shù)總師負責的有組織的科研活動。建立行業(yè)部門、產(chǎn)業(yè)界、專家智庫等多方參與的項目指南形成機制，完善常態(tài)化指南發(fā)布申報機制，提升科研攻關(guān)的精準性、科學性、實效性。深入推行“揭榜掛帥”項目遴選制度、“賽馬式”資助制度、“里程碑式”考核制度。（省科技廳牽頭）

四、強化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐，加快綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)

7. 強化黃河安瀾與綠色發(fā)展科技支撐。加強黃河流域生態(tài)環(huán)境保護與修復、氣候變化風險應對等重點領(lǐng)域科研攻關(guān)，構(gòu)筑黃河安瀾及生態(tài)安全技術(shù)體系。強化綠色低碳技術(shù)供給，制定科技支撐碳達峰碳中和方案，推動綠色技術(shù)銀行在山東省布局建設(shè)。加快棗莊國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，為全省綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展作出示范。（省科技廳牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳配合）

8. 強化鄉(xiāng)村振興科技支撐。深入實施農(nóng)業(yè)良種工程和種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力提升行動，培育一批突破性新品種。制定農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)實施方案，突破一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸。高標準建設(shè)黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作用，建強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。深入實施科技創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村振興行動，打造科技支撐鄉(xiāng)村振興、促進共同富裕的“齊魯樣板”。（省科技廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合）

9. 強化陸海統(tǒng)籌科技支撐。發(fā)揮嶗山實驗室等重大創(chuàng)新平臺載體作用，集聚全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，打造世界一流的海洋科學中心。以海洋重大戰(zhàn)略需求和海洋應用場景為導向，加快推動陸域優(yōu)勢技術(shù)向海洋拓展。啟動海洋高新區(qū)建設(shè)，支持有條件的園區(qū)創(chuàng)建海洋領(lǐng)域國家高新區(qū)、國家農(nóng)高區(qū)。（省科技廳牽頭）

五、強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，壯大創(chuàng)新創(chuàng)造生力軍

10. 強化科技型企業(yè)梯次培育。聚焦專業(yè)化、平臺化、一體化，培優(yōu)做強50家品牌孵化載體。開展未來產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)試點，培育一批前沿領(lǐng)域科技企業(yè)。建立覆蓋企業(yè)全生命周期的普惠性創(chuàng)新政策體系，推行企業(yè)創(chuàng)新積分制，為科技型企業(yè)定制化提供科技政策服務，推動科技型中小企業(yè)快速成長為高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)。（省科技廳牽頭，省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳配合）

11. 實施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動。深入實施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，每年支持1000家左右科技型中小企業(yè)強化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。深入推進政府采購支持首臺（套）推廣應用試點。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭創(chuàng)建國家重大創(chuàng)新平臺，產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和行業(yè)企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。鼓勵大型企業(yè)科技設(shè)施、科研數(shù)據(jù)、技術(shù)驗證環(huán)境與中小企業(yè)共享共用，培育聚集一批中小型科技企業(yè)，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳按職責分工負責）

12. 推動國有企業(yè)創(chuàng)新示范。鼓勵國有企業(yè)聚焦“十強產(chǎn)業(yè)”，與全球行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)全面對標發(fā)展，持續(xù)加大研發(fā)投入，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。通過定向委托、簽軍令狀等多種方式，支持有能力的國有企業(yè)承擔國家和省重大科技項目。鼓勵國有企業(yè)建設(shè)應用基礎(chǔ)研究中心、新型研發(fā)機構(gòu)。創(chuàng)新國有創(chuàng)投企業(yè)考核方式，引導省屬企業(yè)將培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)情況作為考核參考指標。（省科技廳、省財政廳、省國資委按職責分工負責）

六、激發(fā)人才創(chuàng)新活力，打造高水平人才集聚高地

13. 強化科技人才梯次培育。深入實施領(lǐng)軍人才“筑峰計劃”，加強戰(zhàn)略科學家和頂尖人才培育。實施戰(zhàn)略科學家躍升計劃，支持戰(zhàn)略科學家承擔國家和省重大科研任務，牽頭組建重大科技創(chuàng)新平臺。實施山東省科技菁英計劃，在省重大科技項目中設(shè)立技術(shù)副總師，大力培養(yǎng)45歲以下青年科技領(lǐng)軍人才。持續(xù)實施高校畢業(yè)生集聚、卓越工程師培育等專項行動。（省委組織部、省科協(xié)、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

14. 實施科教協(xié)同育人計劃。加快建立對接產(chǎn)業(yè)鏈、服務創(chuàng)新鏈的學科專業(yè)體系。以“雙一流”和“高水平大學”建設(shè)高校為主體，建設(shè)10個左右山東省科教融合協(xié)同育人聯(lián)合體。瞄準前瞻性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，大力推進跨學科研究，布局一批新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科專業(yè)，培養(yǎng)一批學科交叉人才。（省教育廳牽頭，省委組織部、省科技廳配合）

15. 大力吸引海外高層次人才。深入實施海外工程師、省優(yōu)秀青年科學基金項目（海外）等人才計劃，通過事業(yè)育才、政策聚才、柔性引才等模式，加快海外高層次科研人才集聚。加快布局國際聯(lián)合實驗室、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等，建立人才工作海外聯(lián)絡站，面向全球大力引進高層次科研人才和項目經(jīng)理、產(chǎn)業(yè)投資人等科技服務人才。（省科技廳牽頭）

16. 強化人才服務保障。支持濟南市、青島市集中優(yōu)勢聯(lián)合創(chuàng)建國家吸引和集聚人才平臺，打造具有山東特色的“2+N”人才集聚雁陣格局。培育壯大省高層次人才服務聯(lián)盟，完善省市“人才卡”服務協(xié)同機制，推動建立強有力的人才服務保障體系。推動各市實施品質(zhì)活力城市、人才友好型城市建設(shè)，不斷優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)。（省委組織部、省科技廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

七、強化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)筑具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心

17. 加快打造區(qū)域科技創(chuàng)新中心。全力創(chuàng)建國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心，打造黃河流域原創(chuàng)策源地。推動山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與鄭洛新、西安等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動發(fā)展。鼓勵高新區(qū)、大學科技園等各類科技園區(qū)建設(shè)伙伴園區(qū)，開展異地孵化、飛地園區(qū)等多層級合作。發(fā)揮黃河科技創(chuàng)新聯(lián)盟作用，促進人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素高效融通。（省科技廳牽頭）

18. 加強科技開放合作。多方位多渠道開展國際科技合作，深度參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動，打造科技創(chuàng)新國際交流合作新高地。加強友好省州科技交流合作，打造中日科技創(chuàng)新合作大會等活動品牌。支持科研院所、重點企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)中心，布局一批聯(lián)合研發(fā)機構(gòu)。深化與京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域創(chuàng)新合作，強化與大院名校戰(zhàn)略合作，圍繞央企、世界500強企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈加快布局創(chuàng)新鏈，推動高端創(chuàng)新資源集聚山東。（省科技廳牽頭）

19. 推動全域創(chuàng)新發(fā)展。加快建設(shè)山東半島創(chuàng)新型城市群，支持濟南市建設(shè)高水平引領(lǐng)型國家創(chuàng)新型城市，青島市建設(shè)國際化創(chuàng)新型城市標桿。發(fā)揮省會、半島、魯南科創(chuàng)聯(lián)盟作用，推動三大經(jīng)濟圈創(chuàng)新發(fā)展。支持高新區(qū)優(yōu)先承接科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)促進、對外開放等領(lǐng)域改革試點任務，推動有條件的省高新區(qū)升級為國家高新區(qū)。強化科技創(chuàng)新強縣財政激勵，打造一批具有引領(lǐng)性的全國創(chuàng)新型縣（市）。引導支持欠發(fā)達區(qū)域圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)強化創(chuàng)新要素供給，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（省科技廳牽頭，省財政廳配合）

八、強化技術(shù)要素市場化配置，加速推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

20. 構(gòu)建市場化成果轉(zhuǎn)化體系。加強省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，建立覆蓋全省、標準統(tǒng)一、資源共享的技術(shù)市場體系。提高科技成果轉(zhuǎn)化在高校院所績效評估中的比重，加快推動省屬高校、科研院所全部建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。支持企業(yè)與高校、科研院所共建科技成果轉(zhuǎn)化聯(lián)合體，加速推動科技成果轉(zhuǎn)化落地。培育一批技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，加強高端技術(shù)經(jīng)紀人隊伍建設(shè)。（省科技廳牽頭，省財政廳、省教育廳配合）

21. 推動創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。吸引聚集國內(nèi)知名創(chuàng)投機構(gòu)及其投資企業(yè)，培育一批省級創(chuàng)業(yè)投資集聚區(qū)和創(chuàng)業(yè)投資綜合服務基地。發(fā)揮省新舊動能轉(zhuǎn)換基金等各級政府引導基金作用，與國內(nèi)一線創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)合作設(shè)立子基金，對于投資省內(nèi)種子期、初創(chuàng)期的科技項目在收回實繳出資后可讓渡全部收益。支持行業(yè)骨干企業(yè)、社會資本建設(shè)科技企業(yè)孵化器，采取“孵化+投資”的模式，直接對在孵科技企業(yè)進行創(chuàng)業(yè)投資。深入挖掘優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)上市后備資源，開展綜合性培育培訓服務，推動符合條件的企業(yè)到科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板和北交所上市。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局按職責分工負責）

22. 創(chuàng)新科技金融模式。推動濟南市加快科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設(shè)。搭建科技型企業(yè)增信平臺，探索“數(shù)據(jù)增信+產(chǎn)業(yè)信任”模式，為科技型中小企業(yè)融資提供支撐。探索設(shè)立科創(chuàng)保險特色機構(gòu)，為科技型企業(yè)項目研發(fā)、產(chǎn)品推廣提供風險補償。持續(xù)完善科技成果轉(zhuǎn)化貸款風險補償機制，打造“魯科貸”服務品牌。（省科技廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局按職責分工負責）

九、深化科技創(chuàng)新治理改革，持續(xù)優(yōu)化全過程創(chuàng)新生態(tài)

23. 深化科技評價綜合改革。加快推進科技成果評價改革，構(gòu)建“五元”價值評價體系。深化科技獎勵改革，建立多元分類評獎機制。扎實開展科技人才評價改革，構(gòu)建有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價體系。建立財政資助科研項目形成知識產(chǎn)權(quán)的聲明制度，實施重大科研項目知識產(chǎn)權(quán)全流程管理。（省科技廳牽頭，省教育廳、省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局配合）

24. 深化科研經(jīng)費管理改革。在人才類、基礎(chǔ)研究類、軟科學類科研項目中逐步全面推行經(jīng)費“包干制”。建立項目、平臺、人才、資金等創(chuàng)新資源一體化配置機制。強化績效評價結(jié)果運用，將結(jié)果作為科技項目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。探索以財政資金無償資助與股權(quán)投資相結(jié)合的方式支持重大科技項目實施，通過階段性持有股權(quán)、適時退出實現(xiàn)財政資金良性循環(huán)和保值增值。（省科技廳牽頭，省財政廳配合）

25. 強化科學普及和宣傳教育。深入實施重點人群科學素質(zhì)提升行動和科普重點工程，打造科學素質(zhì)建設(shè)“齊魯樣板”。推動全省各類創(chuàng)新平臺定期向公眾開放，遴選支持一批省級科普基地。將科學家精神和科研誠信教育列入高校院所學生培養(yǎng)、科研人員培訓的重要內(nèi)容。加大企業(yè)家創(chuàng)新事跡宣傳力度，培育創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍。（省科協(xié)、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

十、強化創(chuàng)新支撐保障，加快科技政策落地見效

26. 強化組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。健全省委科技創(chuàng)新委員會工作機制，強化黨對科技創(chuàng)新工作的全面領(lǐng)導。全面貫徹落實《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》，推動修訂《山東省科學技術(shù)進步條例》。各市要強化主體責任，制定配套政策措施，推動各項任務落實落地。建立完善科技創(chuàng)新政策宣傳和督查機制。（省科技廳牽頭）

27. 強化要素保障。將研發(fā)投入情況與科技資源配置緊密掛鉤，引導市、縣（市、區(qū)）、高校院所和企業(yè)加大有效研發(fā)投入。將科技創(chuàng)新類重大項目、重大平臺用地納入國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌用地布局，對納入省重大項目清單的省級以上重點科技創(chuàng)新項目新增用地實行省級統(tǒng)籌保障。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳配合）

山東省人民政府

2022年11月23日

（此件公開發(fā)布）

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2022年11月23日印發(fā)