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近日，省委、省政府印發《山東省建設綠色低碳高質量發展先行區三年行動計劃 （2023-2025 年）》，并發出通知，要求各級各部門各單位結合實際認真貫徹落實。

《山東省建設綠色低碳高質量發展先行區三年行動計劃（2023-2025年）》主要內容如下。

為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，在新時代新征程上“走在前、開新局”，加快建設綠色低碳高質量發展先行區，根據《國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》（國發〔2022〕18號），現結合我省實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

1.指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持以人民為中心的發展思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，按照省第十二次黨代會部署要求，以推動高質量發展為主題，以深化新舊動能轉換為中心任務，以形成綠色低碳生產生活方式為主攻方向，以改革創新為根本動力，統籌發展和安全，努力在服務和融入新發展格局上走在前、在增強經濟社會發展創新力上走在前、在推動黃河流域生態保護和高質量發展上走在前，不斷改善人民生活、促進共同富裕，開創新時代社會主義現代化強省建設新局面。

2.目標定位。緊扣高質量發展要求和示范先行重大使命，充分發揮山東作為我國重要工業基地和北方地區經濟發展戰略支點作用，牢牢把握以綠色低碳高質量發展先行區建設譜寫中國式現代化“山東篇章”的總要求；縱深推進十大創新、十強產業、十大擴需求“三個十大”行動；聚焦深化動能轉換、綠色低碳轉型、工業化數字化深度融合、實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略“四個發展導向”；充分彰顯“強、富、高、優、美”現代化強省建設“五個內涵特征”；努力實現打造全面創新先行區、協調發展引領區、生態保護樣板區、對外開放新高地、共同富裕新范例、安全和諧示范區“六個發展目標”。

到2025年，綠色低碳高質量發展先行區建設取得重要成果，高質量發展主要指標走在前列，綜合實力大幅躍升，現代化經濟體系加快構建，新技術、新產業、新業態、新模式成為經濟發展的重要驅動力，山東半島城市群龍頭作用更加凸顯，鄉村振興齊魯樣板成色更足，海洋經濟全國領先，打造中華優秀傳統文化“兩創”新標桿成效顯著，高水平開放型經濟新體制加快形成，重點行業和企業能效達到全國一流水平，城鄉人居環境和居民生活品質顯著改善，共同富裕扎實推進，形成一批可復制、可推廣的經驗。

二、推動高水平科技自立自強，建設全國區域創新中心

深入實施科教強魯人才興魯戰略、創新驅動發展戰略，顯著提高科技成果轉化能力和產業化水平，不斷開辟發展新領域新賽道，塑造發展新動能新優勢。到2025年，萬人高價值發明專利擁有量實現翻番，全社會研發經費投入強度達到2.6%，基礎研究經費投入占研發經費投入比重提高到8%左右，成為在全國有影響力的人才集聚高地和科技創新策源地。

（一）加強戰略科技力量建設

3.完善四級實驗室體系。加快國家戰略科技力量高質量建設，在新一代信息技術、新材料、高端裝備、農業、綠色礦山等領域按程序穩步重組一批全國重點實驗室，力爭2025年全國重點實驗室達到30家。高標準建設10家左右山東省實驗室。在新興和交叉領域布局建設一批省重點實驗室，力爭2025年省重點實驗室達到300家左右，全省一流自然學科全部建立省重點實驗室。部省共建國家生態環保重點實驗室。

4.完善重大產業創新平臺。壯大國家云計算裝備產業創新中心，在工業互聯網、生命健康、虛擬現實、生態環保等領域培育國家工程研究中心等重大創新平臺。建好用好國家先進印染技術創新中心、國家高端智能化家用電器創新中心、國家虛擬現實創新中心（青島）。到2025年，省制造業創新中心達到50家左右，“一企一技術”研發中心2150家左右；新增2家左右國家生態環保工程技術中心。持續加大省級創新平臺培育力度，爭創一批國家技術創新中心、臨床醫學研究中心等國字號創新平臺。到2025年，力爭在鹽堿地綜合利用等領域新增3家以上國家技術創新中心，在急診醫學、放射治療等領域和方向建設3家左右國家臨床醫學研究中心，省級技術創新中心總量穩定在150家左右。

5.實施創新創業共同體培育計劃。打造新型研發機構群，高水平建設山東產業技術研究院、山東高等技術研究院、山東能源研究院，探索“事業單位+公司制”、理事會制、會員制等多種新型運行機制，鼓勵多元主體參與創新創業共同體建設。到2025年，全省新型研發機構總量達到1000家，其中省級新型研發機構超過500家。

（二）加強基礎和關鍵核心技術攻關

6.加強基礎科學研究。制定基礎研究十年規劃，加強省級基礎科學研究中心建設，推動優勢領域爭創國家基礎學科研究中心，構建山東特色基礎研究體系。加大省自然科學基金投入，引導科技領軍企業、科研單位等與省自然科學基金設立聯合基金，強化共性基礎技術攻關。

7.強化關鍵核心技術攻關。大力推廣“揭榜掛帥”、“賽馬制”、“軍令狀”等重大科研任務組織方式，積極開展有組織的科研活動，探索關鍵核心技術攻關新型舉國體制的山東路徑。聚焦“十強產業”和重大戰略需求，每年實施100項左右重大技術攻關項目，集中突破一批“卡脖子”技術。深化生態環境領域科技創新，加快節能降碳先進技術研發和推廣應用。持續實施“技術攻關+產業化應用”科技示范工程，推動產業鏈創新鏈深度融合，力爭取得一批填補國內空白、具有牽引性的重大成果。

（三）強化企業創新主體地位

8.加強科技型企業梯度培育。強化政策創新和要素集成，建立覆蓋企業全生命周期的普惠性創新政策體系，推行企業創新積分制，定制化提供科技政策服務。大力培育創新型領軍企業、高新技術企業、科技型中小企業，培育更多專精特新中小企業和“瞪羚”、“獨角獸”、專精特新“小巨人”、制造業“單項冠軍”等優質企業。到2025年，全省高新技術企業達到3.3萬家，國家科技型中小企業信息庫入庫企業達到4.2萬家，推動200家科技型企業成長為科技領軍企業；累計培育專精特新中小企業1萬家、專精特新“小巨人”企業1000家左右，省級以上制造業“單項冠軍”企業達到1200家左右。

9.優化創新創業生態。鼓勵企業特別是國有企業加大研發投入力度，建立研發投入增長機制和研發準備金制度，支持大型骨干企業牽頭承擔重大科技項目。鼓勵骨干企業科技設施、科研數據、技術驗證中試環境與中小企業共享共用，構建產業鏈上中下游、大中小企業融通創新生態。搭建科技型企業增信平臺，探索“數據增信+產業信任”模式，為科技型中小企業融資提供支撐。擴大國際科技交流合作，積極融入全球協同創新網絡，形成具有全球競爭力的開放創新生態。

10.健全科技成果轉化服務體系。完善統一的科技大市場，構建覆蓋全省、標準統一、資源共享的實體化技術市場體系，促進科技成果等技術要素有效配置。加快打造高水平技術經紀人隊伍，為技術要素市場化提供人才支撐。組建高校院所支撐、龍頭企業牽頭、市場主體密切協同的科技成果轉化聯合體，構建“頭部企業+研發平臺+技術轉移服務機構”產學研協同和成果轉化模式。強化財政科技投入保障，拓寬多元化融資渠道，搭建多種形式的科技金融合作平臺。大力推進“科創中國”試點，積極引進知名創投機構和優質創新資源。到2025年，省級創業投資集聚區達到10個以上。

（四）激發人才創新創造活力

11.提升區域人才競爭力。高水平建設濟青吸引和集聚人才平臺，打造全球高端海洋人才引領區、先進制造產才融合示范區、現代農業人才創新先行區。指導各設區的市建設一批特色鮮明、優勢互補、協調發展的人才集聚節點，加快建設形成以濟青吸引和集聚人才平臺為引領、以若干人才集聚節點為支撐的“2+N”人才集聚雁陣格局。

12.集聚戰略人才力量。建立頂尖人才“直通車”機制。全面提升領軍人才“筑峰計劃”，到2025年，與山東建立密切合作關系的兩院院士和海外學術機構院士達到600名。深入實施泰山人才工程、齊魯人才工程，建立科技領軍人才和創新團隊精準識別發現機制，集聚資源支持領軍人才牽頭攻關“卡脖子”技術。優化實施海外英才集聚計劃，到2025年，新吸納海外留學人才1萬人以上。持續實施青年人才集聚專項行動，“十四五”期間吸引集聚高校畢業生青年人才350萬人以上。大力培育卓越工程師，扎實推動工程碩博士聯合培養改革試點，加快培育適應綠色低碳高質量發展需要的優秀工程技術人才。到2025年，培養工程碩博士1000人以上。

13.營造良好人才發展環境。選擇一批重點科研機構、新型研發機構以及省實驗室等，開展人才綜合改革試點，探索建立完善授權松綁和約束監督相結合的機制。探索建立以人才鏈為總牽引，優化教育鏈、激活創新鏈、服務產業鏈的“四鏈”融合工作機制。開展科技成果評價、科技獎勵、科技人才評價改革試點，完善科技成果分類評價機制，加快樹立以創新質量、績效、貢獻為核心的科技評價導向。實施以增加知識價值為導向的分配政策，依法賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。鼓勵和規范社會力量設立科學技術獎，培育具有全國影響力的社會科技獎勵品牌。

（五）創新高校人才培育和職業教育發展模式

14.持續實施“雙高”建設計劃。在省屬本科高校重點建設15所左右高水平大學、50個左右高水平學科，突出學科優勢特色，加快向國家“雙一流”邁進。實施新一輪部省共建駐魯部屬高校，支持駐魯部屬高校強化“雙一流”建設，力爭5—10年在若干學科領域達到世界一流水平。加快推進應用型大學建設，培養理工農醫類緊缺人才。加快建設康復大學，積極籌建空天信息大學。

15.加快推進“雙一流”建設。實施一流學科建設“811”項目，支持數學、海洋科學等8個現有國家“雙一流”建設學科創建世界一流學科；確定10個左右優勢學科，沖擊國家“雙一流”建設學科；確定10個左右潛力學科，打造沖擊國家“雙一流”建設學科后備梯隊。到2025年，全省學科國內競爭力明顯增強，5個以上學科基本具備沖擊第三輪國家“雙一流”建設實力。

16.打造職教高地建設“升級版”。省部共建探索現代職業教育建設改革新模式，編制職業教育資源與重大產業布局戰略匹配方案。實施職業教育現場工程師專項培養計劃，支持校企共建專業、二級學院和實訓基地。推進職業院校“雙高計劃”，加快建設本科層次職業學校和高水平應用技術大學。到2025年，打造30所左右高水平的高職院校、100所左右高水平中職學校和450個高水平專業（群）。大力培養齊魯大工匠、技術技能大師，建設知識型、技能型、創新型技能人才大軍，高技能人才占技能人才比例達到35%。

三、縱深推進動能轉換，構建現代化產業體系

加快建設先進制造業強省、質量強省、數字強省、海洋強省和未來產業策源地，打造具有核心競爭力和引領力的世界級產業集群。到2025年，“四新”經濟增加值占GDP比重達到40%，制造業增加值占GDP比重穩定在30%左右，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到50%左右。

（一）加快傳統支柱產業綠色化高端化發展

17.鞏固提升優勢產業領先地位。聚焦冶金、化工、輕工、建材、紡織服裝、機械裝備等六大優勢產業，推動生產工藝革命、產品精深加工和綠色低碳轉型，到2025年六大優勢產業產值突破10萬億，建成世界一流的基礎產業戰略基地。開展新一輪企業技術改造行動，滾動實施更高層次“萬項技改”、“萬企轉型”，全面提升產業內涵發展水平，規模以上工業企業營業收入利潤率達到6%左右。

18.開展制造業質量提升行動。實施百年品牌企業培育工程，實現“山東制造”與“好品山東”融合發展，提升山東品牌知名度、美譽度。支持創建消費品工業“增品種、提品質、創品牌”戰略示范城市。深化國家標準化創新發展試點，依托全國磁懸浮動力技術基礎與應用標準化工作組爭創全國標準化委員會。力爭到2025年，國家制造業“質量標桿”達到60項，省制造業“質量標桿”達到400項。

19.實施產業基礎再造工程。編制產業基礎創新發展目錄，加快突破工業母機、關鍵原材料、機器人、光電子、高端軟件等核心領域，精準補齊基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝等“五基”短板。完善政府首購首用、保險補償等機制，促進首臺套裝備、首批次材料、首版次軟件等創新產品大規模應用和迭代升級。

20.實施標志性產業鏈突破工程。全面推廣“鏈長制”，精準梳理產業鏈圖譜，培育一批集成能力和帶動作用強的“鏈主”企業。積極推進產業鏈招商，大力開展建鏈補鏈延鏈強鏈。深入開展融鏈固鏈行動，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。力爭到2025年，集中打造11條標志性產業鏈、200家以上產業生態主導型“鏈主”企業。

21.加快構建綠色制造體系。建設國家級和省級綠色工廠、綠色園區，實施能效、水效“領跑者”行動，開展整體清潔生產審核創新試點。系統推進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環利用，大力推進省級以上園區循環化改造。到2025年，建成省級及以上綠色工廠500家、綠色園區20家，開發綠色設計產品500種以上。

（二）加快重化工業布局優化和結構調整

22.打造世界級高端化工產業基地。扎實推進裕龍島煉化一體化和萬華化學乙烯、東明石化UPC項目實施，爭取更多重大石化項目列入國家規劃布局。嚴格落實產能置換指標，穩妥推動后續地煉產能整合。優化提升棗莊、濟寧、菏澤等現代煤化工產業，培育做強濰坊、東營、濱州等高端鹽化工產業，大力發展化工新材料產業。推進化工園區整治提升和集聚發展，化工企業入園率達到45%以上，化工園區（含納入園區管理的化工重點監控點）產值占全行業80%左右。

23.推進鋼焦鋁產業布局優化。通過產能置換、指標交易、股權合作等方式兼并重組，做大做強日—臨沿海先進鋼鐵基地，優化提升萊—泰內陸精品鋼基地，推動內陸非規劃基地鋼鐵產能應退盡退，沿海地區鋼鐵產能占比大幅提升。圍繞鋼焦聯動、煤基化工一體化，加快現有焦化產能優化整合，焦鋼比穩定在0.4左右。打造濱州、聊城、煙臺世界高端鋁精深加工產業基地。

24.促進“兩高”行業規范健康發展。堅持嚴控“兩高”、優化其他，落實“四個區分”，持續優化“兩高”管控政策。新上“兩高”項目執行窗口指導、提級審批，落實“五個等量或減量替代”，主要產品能效水平對標國家能耗限額先進標準并力爭達到國際先進水平。存量“兩高”項目實施分類處置、改造提升，穩妥有序退出低效落后產能。搭建“兩高”行業電子監管平臺，推行清單化、動態化、精準化監管。聚焦重點耗能行業，強化環保、質量、技術、節能、安全標準引領。推進“兩高”行業能效升級，2025年達到標桿水平的產能比例達到30%。

（三）培育壯大新興產業

25.推進戰略性新興產業融合集群發展。聚焦新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等領域，立足各地產業基礎和特色優勢，打造一批新的千億級、萬億級增長引擎，培育壯大7個國家級、50個以上省級戰略性新興產業集群。集中布局濟南、青島新能源汽車兩個基地，聯動發展煙臺、日照、淄博、德州、聊城五個集群，加快建設濟南比亞迪、青島奇瑞、煙臺通用東岳等重大項目，打造棗莊中國北方鋰電之都、泰安泰山鋰谷。

26.實施先進制造業突破工程。鞏固擴大智能家電、軌道交通、動力裝備等領先優勢，建設國家先進制造業集群，爭創全國制造業高質量發展試驗區。打造威海打印機基地、菏澤生物醫藥智能化柔性共享產業集群，支持濟南、棗莊、濰坊打造工業母機產業集群。力爭到2025年，省級“雁陣形”產業集群達到200個左右，省級先進制造業集群達到20個左右，省級以上中小企業特色產業集群達到120個左右。

27.實施海洋產業壯大行動。面向油氣開發、深遠海漁業、核心配套等領域，建設世界領先的海工裝備基地。加快海洋新材料研發應用，延伸海洋化工產業鏈。實施“藍色藥庫”開發計劃，取得5個以上海洋新藥及創新醫療器械證書、10個以上臨床研究批件。實施現代漁業“藍色良種”工程，建設國家深海基因庫、國家深海大數據中心、國家深海標本樣品館。打造集風能開發、氫能利用、海水淡化及海洋牧場建設等的海上“能源島”，建設煙臺丁字灣雙碳智谷。實施智慧海洋工程，建設國家海洋綜合試驗場（威海），深度參與聯合國“海洋十年”計劃。

28.積極發展綠色低碳產業。實施“氫進萬家”科技示范工程，營造制儲輸用全鏈條發展的創新應用生態，創建國家氫能高新技術產業化基地。大力發展節能環保裝備及服務業，建設濟南、青島、淄博3大生態環保產業集群，培育10個生態環保產業特色園區、100家左右生態環保龍頭骨干企業。支持德州高新區國家級綠色產業示范基地建設。在煙臺、濰坊、濱州等市布局大功率海上風電、高效光伏發電、智能電網、先進核電等清潔能源裝備與關鍵零部件制造，打造中國海上風電國際母港、智能光伏裝備制造基地、“國和”先進三代核能基地。

29.前瞻布局未來產業。突破發展未來網絡、碳基半導體、類腦計算、深海極地等未來產業，做強氫能及儲能、量子科技、空天信息、磁懸浮等示范園區。建設濟南、青島未來產業先導區，建設濰坊元宇宙產業園，建設煙臺東方慧眼智能遙感星座、濟南中科衛星AIRSAT衛星星座。加快東方航天港建設，打造國際一流的商業航天海上發射母港，建成北斗導航、天地一體化、濟鋼防務空天信息產業園等一批標志性工程。力爭到2025年，建成10個左右鏈條完備、配套完善的未來產業特色園區，打造10個左右特色鮮明、創新力強的未來產業集群。

（四）培育壯大數字經濟

30.推進數字經濟核心產業倍增。梳理數字經濟領域關鍵技術目錄，集中培育先進計算、新型智能終端、超高清視頻、網絡安全等具有國際競爭力的數字產業集群。實施集成電路“強芯”行動，加快晶圓制造生產線建設，提升高端芯片設計、通用器件封測能力。實施智能終端“擴量”行動，打造全國領先的虛擬現實、智能傳感器、超高清顯示等產業基地，加快建設濟南—青島人工智能創新應用先導區、濟南國家新一代人工智能創新發展試驗區。實施高端軟件“名城、名園、名企、名品”提升行動。到2025年，數字經濟核心產業增加值占全省GDP比重達到10%左右。

31.提速布局數字基礎設施。加快5G、千兆光網、數據中心等規模化部署應用，到2025年，力爭建成開通5G基站27萬個以上，創建10個以上國家級“千兆城市”。積極發揮濟南、青島國家互聯網骨干直聯點的集聚輻射效應，推動青島國際通信業務出入口局落地，建設濟南、青島國家E級超算中心。積極創建國家級新型綠色數據中心。加快構建核心區、集聚區、行業節點“2+5+N”的省級一體化數據中心協同創新體系。實施窄帶物聯網終端應用工程，加快建設“感知山東”。完善“國家級—省級—邊緣級”工業大數據中心協同創新體系，建設5個左右省級區域中心、50個左右省級行業中心和300個以上邊緣中心。

32.全面深化數字賦能。實施制造業數字化轉型三年行動，“一業一策”制定轉型目標和實施路徑。開展“工賦山東”專項行動，打造一批具有國際影響力的工業互聯網平臺，完善工業互聯網標識解析體系，建成標識解析二級節點30個以上，建設“星火·鏈網”濟南超級節點，建成國家工業互聯網示范區。加快推進濟南首批數字化綠色化協同轉型發展綜合試點工作。布局一批數字化轉型促進中心，每年培育100家以上新一代信息技術與制造業融合應用創新示范企業、100家以上智能工廠、數字化車間，支持有條件的地區創建國家智能制造先行區。實施數字技術應用場景打造計劃，創建“產業大腦+晨星工廠”新模式，培育世界級“燈塔工廠”后備軍。到2025年，打造中小企業數字化轉型“小燈塔”企業400家左右，規模以上制造業企業中應用工業互聯網的比例達到45%左右，全省兩化融合指數排名保持全國前三位。

（五）構建優質高效服務業體系

33.推進先進制造業與現代服務業融合發展。實施生產性服務業百企升級引領工程，重點發展研發設計、數字創意、廣告策劃、商務咨詢、現代物流、供應鏈管理、檢測認證服務、總集成總承包、全生命周期管理、生產性金融服務等，兩業融合發展試點單位達到120家。促進服務型制造發展，建設一批印染、模具等區域性共享平臺，適應個性化定制、柔性化生產需求。培育創建一批工業設計研究院和第三方專業服務商，開展“工業設計進百企”、“工業設計中小企業行”活動，支持舉辦世界工業設計大會。

34.強化服務業載體建設。大力發展總部經濟，支持跨國公司地區總部在魯集聚發展，支持濟南、青島建設央企和跨國公司總部基地。支持企業打造金融交易、數據應用、人才增值、商貿物流等服務平臺。培育認定40家省級現代服務業集聚區、60家服務業創新中心，支持濟南、青島建設國家現代服務經濟中心。

四、堅持擴大內需戰略基點，主動服務和融入新發展格局

把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，縱深推進“十大擴需求”行動，更好服務暢通國內大循環，融入國內國際雙循環。到2025年，社會消費品零售總額穩步增長，全社會物流總費用占GDP比重下降2—3個百分點，居全國領先水平。

（一）推動消費擴容提質

35.充分激發消費市場潛力。支持新能源汽車等綠色消費，便利二手車交易。提質發展養老育幼、體育健身、家政服務，拓展綠色消費、數字生活、文化旅游、生態體驗等消費新場景、新模式。促進綠色智能家電消費，開展家電“以舊換新”，培育一批家電售后服務領跑企業。推動線上線下消費有機融合，加快培育電商基地和特色產業帶，打造電商發展良好生態，實物商品網絡零售額占社會消費品零售總額比重逐年提升。因城施策推動房地產市場健康發展。

36.積極開拓城鄉消費市場。支持有條件的市打造智慧商圈和特色街區，推進老字號集聚區建設，積極培育首店、首發經濟發展。實施縣域商業建設行動，加強鄉鎮商貿中心和縣級物流配送中心等縣域基礎設施建設，豐富適合農村消費的商品和服務供給。到2025年，實現城市一刻鐘便民生活圈全覆蓋。推進內外貿一體化發展，促進內外貿質量標準、認證認可銜接。

（二）全力擴大有效投資

37.分類推進優質項目建設。聚焦保障性安居工程、農林水利、社會事業、科技創新等補短板項目，規范項目推進和資金使用，充分發揮中央預算內投資引導帶動作用。聚焦重大戰略、新興產業、重點領域，滾動接續實施省市縣三級重點項目，突出綠色低碳發展、產業鏈供應鏈穩定、“兩新一重”以及民生保障，每年推動2000個左右省級重點項目。加強投資運行調控，強化對制造業、基礎設施、房地產投資等重點研究、跟蹤監測，確保投資運行在合理區間。

38.創新投融資體制機制。規范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金試點。用好專項債券資本金政策，撬動社會資本投入。全力做好專項債券項目儲備和申報，優化專項債券資金投向，提高項目集中度，加大對基礎設施項目支持力度，對濟南新舊動能轉換起步區等單列部分額度，支持重點區域項目建設。充分發揮新舊動能轉換基金帶動作用，加大與央企、省屬大型產業集團、頭部創投機構合作力度。

（三）加快構建現代流通體系

39.提升多式聯運服務能力。統籌現代流通體系硬件、軟件、渠道和平臺建設，推進多式聯運“一單制”，推廣冷鏈運輸、高鐵快運、網絡貨運等先進運輸方式，推動全社會物流降本增效。引導支持濟南、青島大力發展國際性多式聯運服務，增強煙臺、濰坊、臨沂、菏澤多式聯運區域輻射功能，建設10個輻射地方的多式聯運節點。推進中韓陸海多式聯運（威海—仁川）試運行。協調推進重點物流園區、大型工礦企業等集疏運體系建設，推動基本實現鐵路專用線連接。引導傳統運輸和物流企業轉型升級，鼓勵道路運輸、鐵路貨運、港口航運、網絡貨運平臺等企業延伸服務鏈條，由單一運輸方式向規模化、專業化多式聯運轉型。

40.完善物流網絡體系。推進濟南、青島、臨沂、日照等國家物流樞紐建設，加快國家骨干冷鏈物流基地建設。增加中歐班列圖定線路及國際聯運計劃，推進“班列+”新模式，搭建“數字班列”平臺。織密空中航線網絡，打造黃河流域重要國際空港、航空物流中心。深入推進濟南、臨沂國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈工作實施。開展城鄉高效配送專項行動，構建縣鄉村三級物流網絡。支持日照打造大宗商品交易中心。

（四）加快建設交通強國山東示范區

41.打造現代化綜合立體交通網。充分發揮山東連接京津冀、長三角主軸的交通優勢，實施大通道、大網絡、大樞紐“三大工程”，構建“四橫五縱沿黃達海”十大通道，推動“一字型”大通道架構落地，加快打造黃河流域“東聯日韓、西接歐亞”陸海大通道。完善沿黃高速鐵路、高速公路網絡，形成沿黃兩岸雙高速走廊，優化完善過黃橋隧布局，加快構建黃河流域綜合交通一體化大網絡，提升沿黃地區互聯互通水平。

42.打造“軌道上的山東”。著力推進縱貫南北的京雄商、京滬輔助山東段和橫貫東西的青濟鄭高速鐵路主骨架建設，建成濟南至鄭州、濰坊至煙臺、濟南至濱州、萊西至榮成等高鐵。加強省會、膠東、魯南經濟圈內城際鐵路規劃建設，推進濟南北站及相關連接線規劃建設，推進淄博至博山、龍煙市域鐵路改造工程建設。加快濟南、青島城市軌道交通項目建設，推進具備條件的城市開展軌道交通建設規劃研究。完善“四縱四橫”貨運鐵路網，實施普鐵電氣化改造、支線鐵路進港入園工程，推進港口集疏運、物流園區及大型工礦企業鐵路專用線建設，打通鐵路運輸“前后一公里”。力爭到2025年，鐵路營業及在建里程達到9700公里，其中，高鐵營業及在建里程達到4400公里，實現“市市通高鐵”，建成和在建高鐵省際出口達到10個。城市軌道交通運營及在建里程力爭達到700公里。

43.完善四通八達公路網。實施高速公路“加密、擴容、提速、增智”四大工程，加快繁忙路段升級改造，有序推進并行線、聯絡線建設。實施普通國省道品質提升工程，暢通省界路、提升低等路、試點快速路、建設旅游路、改造瓶頸路，加快推進三級及以下公路升級改造。推進“四好農村路”提質增效，實現自然村全部通硬化路。到2025年，高速公路通車及在建里程達到10000公里，省際出口超過30個，基本實現“縣縣雙高速”。

44.建設世界一流海洋港口。加快物流港、貿易港、金融港、國際中轉港“四港一體”，推動海河陸空“四港聯動”。推動青島港和日照港、煙臺港等加快建設世界一流海洋港口，推動共建環渤海世界級港口群，建設東北亞國際航運樞紐中心。推進港產城融合發展，健全進港鐵路、疏港公路等集疏運體系。到2025年，沿海港口萬噸及以上泊位達到360個，全省沿海港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別達到20億噸、4000萬標箱。

45.構建“通江達海”內河水運網。完善提升京杭運河、小清河、新萬福河等“一縱兩橫、三干多支”航道網，實施濟寧港、棗莊港、泰安港、菏澤港及小清河沿線港口泊位和集疏運體系建設。推進京杭運河黃河以北段適宜航段復航研究，加快推進小清河復航工程建設。到2025年，全省內河三級以上航道達到500公里。

46.建設現代化機場群。統籌民用運輸機場和通用機場布局建設，加快濟南遙墻機場二期改擴建、棗莊機場、煙臺機場二期、臨沂啟陽機場航站樓改擴建工程等在建運輸機場項目以及青島即墨、臨沂費縣、臨沂蛟龍等通用機場項目建設，推動新建聊城機場、淄博機場、濱州機場以及遷建濰坊機場等項目前期工作，爭取盡早開工建設。到2025年，民用運輸機場總數力爭達到12個，通用機場總數達到30個。

47.構建綜合交通樞紐體系。大力支持青島國際性綜合交通樞紐城市建設，增強濟南、煙臺全國性綜合交通樞紐城市國際運輸服務功能，加快建設和培育濰坊、臨沂等全國性綜合交通樞紐城市，因地制宜建設10個地區性綜合交通樞紐城市，構建多層次、一體化的沿黃綜合交通樞紐集群。加快建設“零距離換乘”和“無縫銜接”的樞紐場站，到2025年，建成綜合客運樞紐25個、綜合貨運樞紐40個。

48.加快交通智慧低碳轉型。推進長距離大宗貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”，構建以電氣化鐵路、節能環保船舶為主的中長途綠色貨運體系，加速新能源和清潔能源運輸車輛推廣應用。支持青島港擴大氫能利用、日照港建設大宗干散貨智慧綠色示范港口。實施“零碳”高鐵站、高速公路服務區和低碳高速公路示范。建立綜合交通運輸“智慧大腦”，開展智慧高速、智慧港口試點，建設濟青中線智慧高速、沿海港口云生態平臺、高速公路無人駕駛測試基地等示范項目。優先發展城市公共交通，提升公共交通出行比例，打造公交都市。

五、協同推進降碳減污擴綠增長，促進人與自然和諧共生

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，加快建設美麗山東。到2025年，全省非化石能源消費占比提高到13%左右，設區的市空氣質量優良天數比率達到72.5%。

（一）加快建設新型能源體系

49.大力發展可再生能源。堅持海陸并進、集散并舉，加快推動可再生能源基地化、大規模、高比例發展。以渤中、半島南、半島北三大片區為重點，加快打造山東半島海上風電基地。建設“環渤海”和“沿黃海”海上光伏基地，在具備條件的海域開展漂浮式海上光伏示范，打造“風光同場”海上清潔能源開發模式。強化規劃布局，適度有序推進陸上風電開發建設。打造魯北鹽堿灘涂地風光儲輸一體化基地，構建黃河下游綠色能源帶。建設魯西南采煤沉陷區“光伏+”基地，統籌推進采煤塌陷地治理與新能源開發。開展整縣分布式光伏規模化開發示范和“百鄉千村”綠色能源發展示范。積極推動地熱資源開發利用。到2025年，可再生能源裝機達到9000萬千瓦以上。

50.積極安全有序推動核能開發利用。在確保絕對安全的前提下，有序推進海陽、榮成等核電廠址開發建設，推動三代及以上自主先進核電堆型規模化發展，打造膠東半島千萬千瓦級核電基地。加快推進核能供熱、海水淡化等技術研究和示范應用，實現由核電向“核電+”多元利用轉變。推動建設國家區域核與輻射應急監測物資儲備庫。到2025年，全省核電在運在建裝機容量力爭達到1300萬千瓦左右。

51.加快煤電機組更新改造。切實發揮煤電兜底保供作用，在抓好“十三五”結轉大型煤電項目建設的基礎上，新規劃建設一批大型清潔高效煤電機組。加快推動煤電機組節能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”，促進煤炭清潔高效利用。按照“先立后破”原則，在確保電力、熱力接續供應前提下，有序推進低效小煤電機組關停并轉，優化電力結構，提高煤炭利用效率。原則上不再新建自備燃煤機組。“十四五”期間，建成大型清潔高效煤電機組1000萬千瓦以上，三類改造各完成1000萬千瓦左右。到2025年，30萬千瓦以下抽凝機組基本替代退出。

52.分類推進燃氣機組建設。統籌天然氣供給、可再生能源消納和電網穩定運行，因地制宜推進重型燃氣機組、分布式燃氣機組、“風光燃儲一體化”項目建設，不斷完善燃氣機組價格機制，為能源供應保障和清潔低碳轉型提供堅實支撐。到2025年，全省在建在運燃氣機組達到800萬千瓦左右。

53.提升電力系統調節能力。推進源網荷儲一體化試點項目建設，發揮儲能裝置的雙向調節作用，加快電網數字化改造、智能化升級，構建以新能源為主體的新型智慧電力系統。舉辦全球智慧能源論壇。加快抽水蓄能電站建設，大力推進文登、濰坊、泰安二期等項目，開展棗莊莊里、五蓮街頭、萊蕪船廠等項目前期工作，實施中小型抽水蓄能站點資源普查和項目儲備。提升新型儲能應用水平，加快儲能技術、應用場景和商業模式創新，推廣能量型鋰電池、壓縮空氣等先進儲能技術，在大規模風光基地接入點、特高壓落地點等重點區域實施一批新型儲能示范工程。探索開展風光發電制取綠氫試點。到2025年，抽水蓄能電站在建在運裝機規模達到800萬千瓦，新型儲能規模達到500萬千瓦左右。

54.推動煤炭綠色高效開發。優化省內煤炭開發布局，實施“退出東部、收縮中部、穩定西部、儲備北部”煤炭開發戰略，推進萬福、永勝礦井建成投產，穩定省內煤炭生產供應。因地制宜推廣應用綠色開采技術，加大煤炭洗選和提質加工力度，推動煤炭分級分質梯級利用。實施智能化提升工程，提高煤炭開發技術與裝備水平。到2025年，智能化產量比重達到90%左右。

55.促進油氣提質增效。加大油氣資源勘探開發和增儲上產力度，建設頁巖油開發國家級示范區，推動渤海油氣資源在山東登陸。以青島港、煙臺港為重點，建設一批百萬噸級沿海LNG接收站，打造千萬噸級沿海LNG接卸基地。推動中俄東線山東段、山東天然氣環網等骨干管網建設，構建“一網雙環”供氣格局。利用油田富集風光資源和枯竭油氣藏，推動油氣田與可再生能源融合發展。到2025年，原油、天然氣產量穩定在2100萬噸、4億立方米，沿海LNG年接卸能力達到2500萬噸。

56.強化能源跨區域合作。努力擴大“綠電入魯”規模，加強與送端省份合作，積極參與國家大型風電光伏基地開發，加快隴東至山東特高壓直流輸電通道建設，不斷提高輸電通道中可再生能源電量比例，適時啟動新直流輸電通道研究論證工作。到2025年，年接納省外電量達到1500億千瓦時左右。

（二）加快形成綠色低碳生產生活方式

57.加強國土空間規劃管控。落實主體功能區戰略和制度，優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局。編制實施省級國土空間規劃，穩步推進市縣鄉鎮國土空間規劃編制報批，加快構建“四級三類”國土空間規劃體系。嚴格落實“三線一單”生態環境分區管控要求。統籌劃定耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，合理確定農業、生態、城鎮等功能空間，提升國土空間開發保護質量和效率。

58.建立綠色低碳標準化創新發展機制。完善節能降碳激勵約束政策，穩步推進能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。實施省級碳達峰試點，開展重點產品全生命周期碳足跡核算方法及標準研究。加快建設山東省黃河流域高質量發展區域計量測試中心，組建山東省碳達峰碳中和計量技術委員會。制定實施全省“兩高”建設項目碳排放指標收儲調劑管理辦法，實行碳排放指標省級收儲調劑。開展省級生態產品價值實現機制試點，支持青島西海岸新區開展氣候投融資試點。創建生態文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、生態工業園區和國家環境保護模范城市、國家和美海島。支持煙臺市深入推進排污許可制度改革。

59.加強自然生態系統碳匯調查評價。開展森林、濕地、海洋、土壤等碳匯本底調查、碳儲量評估和潛力分析，構建自然生態系統碳匯“資源調查、儲量評估、潛力評價、技術標準”四大體系。推動地質碳儲調查評價，探索開展地質碳封存試驗。推進自然資源統一確權登記工作，到2025年全省重點區域實現常態化自然資源統一確權登記。

60.打造碳捕集利用全鏈條產業示范基地。探索實施低濃度二氧化碳捕集利用工程，推動勝利油田百萬噸級碳捕集利用與封存試點，在具備條件的鋼鐵、水泥、化工等行業探索建設大型示范項目，支持日照鋼鐵基地先行先試開展鋼鐵行業二氧化碳綜合利用。鼓勵通過市場化方式參與利用廢棄油田、礦井等多樣化低成本碳封存，拓展二氧化碳在油氣開采、大棚種植、冷鏈運輸、高端化工品轉化等領域應用場景。緊盯二氧化碳加氫制烯烴、芳烴等前沿技術，積極推進二氧化碳加氫制汽油示范工程。

61.開展近零碳試點創建活動。印發實施全省近零碳試點創建活動工作方案，以低碳基礎較好、減排潛力較大的縣（市、區）、社區和園區為突破口，開展近零碳試點示范建設。打造零碳泰山、黃河零碳三角洲、長島國際零碳島等一批標志性零碳示范區，支持濟南新舊動能轉換起步區實施近零碳排放示范工程。深化青島綠色城市建設發展試點，支持煙臺開展智能低碳城市建設試點。

62.倡導綠色低碳生活方式。深入實施綠色低碳全民行動，擴大節能環保汽車、節能家電、高效照明等綠色產品供給。印發實施全省碳普惠體系建設工作方案，探索建立個人碳賬戶和多層次碳普惠核證減排量消納渠道。落實糧食節約行動方案，開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色出行等創建行動。全面推行城鄉生活垃圾分類，強化建筑垃圾全過程管理。擴大政府綠色采購覆蓋范圍，引導企業深入執行綠色采購指南。城鎮新建建筑全面推廣綠色建筑標準，推動建筑光伏一體化和超低能耗建筑規模化發展。

（三）堅決守住生態安全邊界

63.強化自然保護地管理。科學設立國家公園管理機構，實施陸岸河海綜合保護工程，協同推進黃河三角洲濕地修復、生態補水和生物多樣性保護，創建黃河口國家公園，打造沿黃生態廊道，部省共建“智慧生態黃河”平臺。建設長島海洋生態文明綜合試驗區，創建長島國家公園。到2025年，全省自然保護地占國土面積比例不低于8%。

64.實施重點區域生態保護和修復工程。加強泰沂山區、昆崳山、東平湖、南四湖、大汶河等重點區域和重點河湖生態建設，筑牢魯中南和魯東地區生態屏障。推進藍色海灣整治行動和海岸帶保護修復工程，堅持“一灣一策”推進海灣綜合治理，實施自然岸線保有率目標管控，建立海岸建筑退縮線制度。實施互花米草防控攻堅行動。實施國家水土保持重點工程，積極推進生態清潔小流域建設，實施地下水水量、水位雙控管理，推進地下水超采綜合治理。到2025年，全省濕地保護率達到60%以上，自然岸線保有率達到35%以上，水土保持率達到86.77%以上，深層承壓水超采量全部壓減，淺層地下水超采區基本消除。

65.創建科學綠化試點示范省。開展國土綠化行動，推進魯中南山地丘陵區、魯東低山丘陵區荒山綠化，節儉務實推進城鄉綠化。以國家級、省級公益林為重點，組織開展低質低效林、退化防護林改造提升，增加森林資源總量，精準提高森林生態系統質量。深化集體林權制度改革，守護好泰山“齊魯綠心”，建設大汶河—黃河環泰山綠色生態長廊。防治外來物種侵害，開展生物多樣性保護重大工程，制定實施山東省生物多樣性保護條例，實施封育保護行動。到2025年，全省完成精準造林30萬畝、森林撫育60萬畝。

（四）加快建設省級水網先導區

66.強化水資源剛性約束。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”，打好深度節水控水攻堅戰。嚴格用水總量強度“雙控”制度，扎實推進黃河流域水資源超載治理，持續加強地下水管理和保護。實施國家節水行動，完善省級節水標準體系。加快推進再生水、淡化海水等非常規水源利用，將非常規水源納入水資源統一配置，在青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照等市建設海水淡化基地，明確區域用水總量控制目標中非常規水源最低利用量目標。積極培育水權交易市場，穩步推進水權交易制度建設。到2025年，全省年度用水總量控制在241.1億立方米以內，萬元地區生產總值用水量、萬元工業增加值用水量分別比2020年下降16%、10%，非常規水源利用量達到15億立方米以上。

67.優化水資源配置格局。論證實施重大引調水和重點水源工程，深入開展南水北調東線二期等跨流域跨區域重大引調水工程研究論證。完成煙臺老嵐、青島官路、臨沂雙堠水庫建設任務，論證實施濟南太平、威海長會口、臨沂黃山水庫，對具備條件的水庫實施擴建、增容，實施一批小型水庫及河道攔蓄工程。完成聊城位山等11處大型和14處中型灌區續建配套與現代化改造。實施德州市水系連通等區域水網工程。到2025年，新增水庫庫容12億立方米，農田灌溉水有效利用系數提高到0.651。

68.確保黃河下游長久安瀾。實施黃河下游防洪工程，開展險工、控導改建加固及新續建工程建設，有效控制重點河段河勢。實施黃河下游引黃涵閘改建工程，推動“二級懸河”和下游灘區綜合提升治理，維持河口現行流路基本穩定。加強黃河口地區、東平湖蓄滯洪區綜合治理，推動東平湖老湖區分區運用。加快推進徒駭河、馬頰河、濰河等骨干河道及中小河流綜合治理，實施病險水庫水閘除險加固，開展山洪災害防治、重點澇區治理和城市防洪排澇能力提升，構建水旱災害防御工程體系。到2025年，完成中小河流治理長度1829公里，5級及以上河湖堤防達標率達到77%以上。

69.提升水網管理智慧化精細化水平。加快數字水利新型基礎設施、水利業務支撐平臺和一體化業務應用平臺、重點水利工程數字化運行管理平臺建設，提升“預報、預警、預演、預案”能力。完成小型水庫雨水工情自動測報系統等項目建設，實施大汶河、沂沭河流域防洪決策支持系統建設，依托南水北調東線山東段、膠東調水等工程搭建重大調水數字孿生工程主框架。深入落實河湖長制監督管理，推動河湖長制從“有名有責”到“有能有效”。到2025年，全省重點水利工程數字化率達到85%以上，重要河湖水域岸線監管率100%。

（五）加強環境污染防治

70.持續深入打好藍天保衛戰。制定實施空氣質量持續改善行動計劃。開展重點行業企業績效評級，推進鋼鐵企業爭創A級。建設低揮發性原輔材料源頭替代示范項目，開展揮發性有機物無組織排放和單一低效治理設施專項排查治理。大幅壓減散煤消費，因地制宜推進“煤改氣”、“煤改電”，推廣工業余熱余壓綜合利用。推進工業爐窯清潔能源替代和深度治理。強化移動源污染防治，持續開展聯合執法檢查和監督抽測，推進老舊非道路移動機械報廢更新。到2025年，完成國家下達我省空氣質量考核目標，細顆粒物（PM2.5）濃度達到38微克/立方米，有效遏制臭氧（O3）濃度上升，基本消除重污染天氣。

71.持續深入打好碧水保衛戰。建設南四湖、東平湖湖泊治理示范試點，打造南水北調東線治污“升級版”，積極開展美麗河湖建設。深化污染溯源和精準治理，抓好入海河流總氮控制，建設一批“美麗海灣”。規范入河（海）排污口設置，加快推進黃河干流及主要支流岸線1公里范圍內高耗水、高污染企業搬遷入園，消除國控斷面劣Ⅴ類水體。2025年年底前，地表水國控斷面優良水體比例達到69.9%，沿海城市行政區域內國控河流入海斷面總氮濃度與2020年相比保持負增長。布局建設北方海洋環境應急處置中心。

72.持續深入打好凈土保衛戰。加強土壤污染源頭防控和風險管控，開展地下水污染風險管控與修復試點，高質量推進青島市土壤污染防治先行區建設。加強受污染耕地、礦區用地等土壤風險管控和修復，確保人口密集區化工企業騰退土地安全利用。全面排查、堅決防止污染項目向農村地區轉移。到2025年，土壤環境質量總體保持穩定，受污染耕地安全利用率達到93%左右。開展3—5個典型在產企業土壤污染風險管控試點，至少完成一輪土壤污染隱患排查整改。

六、發揮山東半島城市群龍頭作用，打造高質量發展增長極

實施區域協調發展戰略和新型城鎮化戰略，加快提升中心城市綜合承載力、輻射帶動力與國際競爭力，以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協調發展格局，構筑高質量發展的空間動力系統。到2025年，全省常住人口城鎮化率達到68%左右。

（一）提升濟南、青島中心城市能級

73.實施濟南“強省會”戰略。支持濟南做大做強新一代信息技術、高端裝備、生物醫藥、先進材料等支柱產業，塑優“山泉湖河城”獨特風貌，建設黃河流域中心城市，全面提升國際化水平，構筑聯通東北亞地區與“一帶一路”沿線的重要支點。到2025年，濟南經濟總量在全國主要城市中實現位次前移，在全省經濟首位度達到16%，常住人口達到1000萬。省市一體推動濟南新舊動能轉換起步區建設，聚焦大橋啟動區，集中優勢資源打造高質量發展示范區，在綠色低碳轉型、主導產業培育、基礎設施配套等方面成形起勢，支持重大創新平臺、產業引領項目優先在濟南新舊動能轉換起步區布局。

74.實施青島“強龍頭”戰略。支持青島加快實體經濟振興發展，打造“一帶一路”國際合作新平臺，建設現代產業先行城市、引領型現代海洋城市、國際化創新型城市、國際門戶樞紐城市。保護藍綠相依、山海相融生態基底，深化城市更新和城市建設攻堅，打造宜居宜業宜游高品質灣區城市、現代化治理樣板城市。到2025年，青島經濟總量在全國主要城市中進位爭先，常住人口達到1100萬。推動青島西海岸新區在經略海洋、融合創新、自貿試驗等領域先行示范，以山東自由貿易試驗區青島片區為核心，構建唐島灣、海洋高新區、董家口新港城三大動力源。

（二）推動省會、膠東、魯南經濟圈特色化一體化發展

75.做強省會經濟圈。深入實施省會經濟圈發展規劃，以“一小時通勤圈”為半徑，編制實施濟南都市圈發展規劃，優化整合產業、科教、文旅、生態資源，加快濟淄、濟泰同城化發展，推進濟德、濟聊、濟濱一體化發展。支持淄博建設全國新型工業化強市，打造全國老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范城市。支持東營建設國家綠色循環能源石化基地，打造大江大河三角洲保護治理示范區。支持泰安建設智能低碳發展示范區，打造山水宜居典范城市和國家級旅游休閑城市。支持德州打造融入京津冀協同發展示范區。支持聊城打造文旅融合的江北水城，建設冀魯豫新興樞紐城市。支持濱州打造國家級食品、紡織輕工產業基地，建設產教融合型、實業創新型“雙型”城市。到2025年，省會經濟圈地區生產總值達到3.6萬億元以上，常住人口達到3800萬左右。

76.提升膠東經濟圈。深入實施膠東經濟圈發展規劃，出臺青島都市圈發展規劃，推進青濰日同城化和煙威同城化發展。支持煙臺強化新舊動能轉換核心城市功能，建設現代化國際濱海強市。支持濰坊引領全國農業現代化高質量發展，建設有世界影響力的先進制造業基地。支持威海建設中日韓地方合作重要支點，打造宜居宜業宜游精致城市。支持日照打造先進鋼鐵制造基地和北方能源樞紐，建設現代生態活力港城。到2025年，膠東經濟圈地區生產總值突破4萬億元，常住人口達到3300萬。

77.振興魯南經濟圈。深入實施魯南經濟圈發展規劃，支持棗莊、濟寧、臨沂、菏澤四市強化城市功能，協同聯動發展，打造鄉村振興先行區、轉型發展新高地、淮河流域經濟隆起帶，推動魯南經濟圈振興呈現新氣象，到2025年力爭地區生產總值達到2萬億元。支持魯南經濟圈深化與蘇豫皖交界地區合作。支持棗莊建設國家資源枯竭城市可持續發展示范市，打造京滬廊道智能制造高地。支持濟寧建設世界文化旅游名城，打造國家創新型制造業強市、北方內河航運中心。支持臨沂建設具有國際影響力的綜合性物流樞紐，打造全國革命老區振興發展沂蒙樣板。支持菏澤鞏固“后來居上”成果，打造魯蘇豫皖交界區域性中心城市。

78.推動經濟圈高效協作。健全跨區域合作發展新機制，推進設施共聯、人才共用、產業共興、市場共建、開放共贏、生態共保、社會共治。促進濟南、青島中心城市聯動發展，協同帶動淄博、煙臺、濰坊相向發展，打造山東半島高質量發展軸帶。培育濟青科創智造廊帶、沿黃文化旅游生態廊帶、魯南物流能源廊帶、運河文化經濟廊帶。啟動新一輪突破菏澤、魯西崛起行動。高標準建設國家級功能區和省級新區，鼓勵跨市域相鄰縣（市、區）探索聯動發展路徑，支持建設濟（南）臨（沂）經濟協作區，支持萊西—萊陽、滕州—鄒城、鋼城—新泰等毗鄰縣域打造一體化發展先行區。

（三）深化區域交流合作

79.加強沿黃地區交流合作。深入實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略，建立完善沿黃城市群戰略合作機制，加強與中原、關中等城市群協作發展，探索“共建園區”等跨區域產業合作新模式，建設沿黃達海大通道、現代產業大走廊。發揮黃河流域“出海口”和開放門戶作用，深化沿海港口與沿黃內陸港合作，完善黃河流域海關關際一體協同機制，創新“陸海聯動、海鐵直運”物流監管模式。發揮日照港和瓦日、新菏兗日“一港雙通道”比較優勢，打造黃河流域大宗商品進出海骨干通道、陸海聯動轉換樞紐。依托黃河流域自貿試驗區聯盟，加快推進社會信用體系、行政審批服務、知識產權保護、物流運輸服務一體化建設。

80.深化全方位多層次區域合作。主動融入京津冀協同發展，吸引集聚央企、院校總部及分支機構，服務和支持雄安新區建設。主動對接長三角產業和創新梯次轉移布局，借力深化新舊動能轉換。擴大與粵港澳大灣區經貿合作，完善魯港、魯澳、魯臺合作機制，辦好魯臺經貿洽談會，推進海峽兩岸新舊動能轉換產業合作區建設，深化在“一帶一路”建設、金融、貿易、文旅、會展、物流、科技創新等領域合作交流。

（四）建設宜居韌性智慧城市

81.實施新型城鎮化建設行動。以綠色化、智慧化、均衡化、雙向化為引領，促進農業轉移人口全面融入城市，扎實推進以人為核心的新型城鎮化。圍繞公共服務、環境衛生、市政公用、產業培育等設施提質增效，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，支持全國縣城新型城鎮化示范縣（市）建設，確定10個縣（市）同步開展省級試點，培育一批制造、農業、商貿、文旅等特色強縣。高質量建設國家和省級城鄉融合發展試驗區。以微型產業集聚區為空間單元，實施清單管理，規范發展特色小鎮。

82.實施城市更新行動。推進16個國家、省級城市更新試點城市和14個試點片區建設，建立“一年一體檢、五年一評估”城市體檢制度。加快城鎮老舊小區改造，力爭基本完成2005年前建成的老舊小區改造任務。推動城市建成區雨污合流管網、黑臭水體動態清零，城市污水處理廠提標改造完成60%以上，城市生活污水集中收集率達到70%。健全廢舊物資循環利用體系，支持青島、棗莊、臨沂等廢舊物資循環利用體系重點城市建設，推進全域“無廢城市”建設。加大城市防災減災設施建設力度，完善城市排水防澇工程體系，加快建設海綿城市。全面推進燃氣管道老化更新改造，2025年年底前基本完成更新改造任務。

83.實施城市風貌提升行動。完善城市公園體系，合理布局藍綠空間，建設街頭綠地、口袋公園、城市綠道，推進城市增綠和綠化品質提升，城市（縣城）建成區綠地率達到37.5%以上。加強城市設計和風貌管控，彰顯城市品牌、城市精神，提升歷史文化名城、街區保護與管理水平，保留歷史肌理、空間尺度和景觀環境，制定歷史建筑保護管理辦法，歷史建筑全部測繪建檔。開發建設高品質住宅，建設活力街區，以“繡花”功夫提升城市管理精細化水平。

84.實施新型智慧城市提升行動。推動設區的市全部建成“城市大腦”，60%的縣(市、區)建成四星級以上新型智慧城市，加快推進城鎮通信網絡、基礎算力、智能終端等信息基礎設施建設，智能化升級傳統市政設施，打造數字孿生城市。實施智慧社區突破行動，2025年年底前智慧社區覆蓋率達到90%以上。推廣全領域全周期數字化場景應用，加快智慧校園、智慧醫院、智慧景區、智慧商圈、智慧停車場等建設，完善數字化惠民服務體系。

七、引領農業農村現代化，打造鄉村振興齊魯樣板

堅定扛牢農業大省責任，編制實施全面推進鄉村振興發展規劃，扎實推動產業、人才、文化、生態、組織振興，加快農業農村現代化步伐，現代農業強省建設實現重大突破。到2025年，全省農林牧漁業總產值達到1.3萬億元，基本實現農業現代化的縣（市、區）達到80%以上。

（一）構建更高質量農業穩產保供體系

85.強化耕地保護與建設。采取“長牙齒”的硬措施，嚴守耕地保護紅線，開展耕地紅線守護情況季度監測，完善空天地一體化自然資源監測監管系統，加強永久基本農田建設，強化糧食生產功能區和重要農產品保護區建設管護，全方位夯實糧食安全根基。開展鹽堿地等耕地后備資源綜合利用試點，支持黃河三角洲國家農業高新技術產業示范區建設國家鹽堿地生物農業試驗示范區。加快高標準農田擴面提質，開展整區域建設試點，到2025年全省累計建成7791萬畝高標準農田。

86.持續穩定糧食產能。落實糧食安全黨政同責，健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制，穩定糧食播種面積，打造沿黃齊魯糧倉。高質量建設黃淮海平原糧食安全產業帶，推進以小麥、玉米“兩主”為重點的核心保障區，以大豆、薯類“兩輔”為重點的優勢提升區，以水稻、雜糧等“多極”為重點的特色發展區建設。廣泛開展噸糧縣、噸糧市整體創建，深入實施糧食綠色高質高效行動。持續推進節糧減損，建設國際糧食增產減損示范區。到2025年，建成一批穩產高產的國家糧食安全戰略性保障基地，全省糧食綜合生產能力穩定在1100億斤以上。

87.夯實重要農產品保障能力。貫徹落實大食物觀，大力發展設施農業，實施蔬菜水果和畜產品穩產保供工程，推進黃河流域生態農業產業帶、泰沂山區特色農業產業帶等建設，持續發展海洋牧場和水產健康養殖和生態養殖示范區，高水平建設“海上糧倉”，加快構建多元化食物供給體系。到2025年，全省肉蛋奶總產量穩定在1500萬噸，蔬菜穩定在8000萬噸，水產品穩定在800萬噸。

88.開展種業振興行動。實施農業良種工程和現代種業提升工程，加快完善種業布局和基礎設施，建設國家東部地區畜禽遺傳資源基因庫、國家區域性良種繁育基地、國家林木種質資源設施保存庫山東分庫、國家水產種質資源庫山東分庫和國內一流的山東南繁基地，打造濟南中國北方種業之都、青島國際種都、煙臺中國北方種谷、濰坊種業“硅谷”。支持種業龍頭企業建立商業化育種體系，提升農作物、畜禽、水產、林草種業發展水平，全面增強種業核心競爭力。到2025年，全省育種創新能力達到全國一流水平，培育突破性優良品種100個，綜合實力進入全國前50強的種業企業達到10家。

（二）推動農業高質高效全鏈條發展

89.積極培育農業全產業鏈。以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為著力點，加快農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，推進農產品產地初加工、精深加工及綜合利用協調發展。培育預制菜“十大品牌”、“百強企業”、“千優產品”，推動預制菜產業高質量發展。實施農業全產業鏈提升計劃，培育打造10個千億級優勢特色產業集群，15個百億級大型農業產業化龍頭企業。重點支持產品研發、技術創新和設備改造，建設一批農產品加工技術集成科研基地和農產品加工園。到2025年，打造省級農產品加工強縣50個，加工示范企業600家。

90.深入推進農業綠色發展。大力發展高效節水農業，加大品種節水、工程節水和農藝節水力度，推廣應用水肥一體化、微滴灌等高效節水技術，提高水資源利用率。加強農業面源污染綜合治理，推進化肥、農藥使用量負增長，農作物秸稈綜合利用率穩定在95%以上，畜禽糞污綜合利用率穩定在90%以上，建設一批國家農業綠色發展先行區，打造沿黃綠色高效農業示范帶。

91.全面叫響“好品山東”農產品質量品牌。健全農業地方標準體系，加強農產品質量追溯體系和信用體系建設，建好全國蔬菜質量標準中心、全國畜禽屠宰質量標準創新中心。全面推進食用農產品合格證制度，推動“從農田到餐桌”全過程可追溯管理。開展品種培優、品質提升、品牌打造行動，擴大“齊魯靈秀地·品牌農產品”、“齊魯糧油”影響力，培育100個省知名農產品區域公用品牌。

92.搭建產業發展載體平臺。實施現代農業強縣激勵政策，培育打造一批現代農業強縣。深入開展國家農村產業融合發展示范園創建，推動現代農業產業園、農業產業強鎮、鄉土產業名品村擴面增量、提檔升級，“一村一品”發展特色經濟。高水平建設濰坊國家農業開放發展綜合試驗區、黃河三角洲國家農業高新技術產業示范區，積極爭創海洋領域國家高新區、國家農高區。優化完善省現代農業產業技術體系，發揮技術集成平臺作用。高水平建設棗莊國家可持續發展議程創新示范區、威海國家水產養殖綠色發展示范區。

93.加快發展農業新型業態。規范提升農村電商、鄉村旅游等產業，推動淘寶鎮、淘寶村向電商產業集聚區發展。鼓勵發展垂直農業、認養農業、生物農業、康養農業、AI農業、會展農業，拓展農業多種功能。加快發展智慧農業，推動農機、灌溉設施、漁船等裝備智能化、管理數據化、服務在線化，建設一批帶動作用顯著的智慧農業園區和基地。

（三）深入實施鄉村建設行動

94.提升完善農村基礎設施網。統籌鄉村振興齊魯樣板示范區、銜接鄉村振興集中推進區等片區化推進，建設宜居宜業和美鄉村。完善農村路網、供水、電網、物流、清潔取暖等設施，開展數字鄉村試點，推進城鄉基礎設施互聯互通。到2025年，全省新建改建農村公路2萬公里，農村自來水普及率達到97.5%，行政村5G網絡通達率達到99%以上。

95.優化農村人居環境。實施農村人居環境整治提升五年行動。鞏固擴大農村“廁所革命”成果，建立常態化服務管護機制。深化城鄉環衛一體化，完善城鄉生活垃圾收運處置體系，實施生活垃圾源頭分類減量。分區分類推進農村生活污水治理，基本消除農村黑臭水體。實施農房質量安全提升工程，推廣“魯派”民居設計應用，打造齊魯鄉村特色風貌。持續開展美麗鄉村和“美麗庭院”建設，每年創建美麗鄉村示范村2000個。

（四）促進農民農村全面發展

96.鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防返貧動態監測幫扶機制，及時消除返貧風險，堅決守住不發生規模性返貧底線。支持脫貧地區發展壯大特色產業，完善聯農帶農機制，促進脫貧人口穩定增收。強化農村低收入人口常態化幫扶，實現向鄉村全面振興過渡轉換。深入實施“萬企興萬村”行動。強化重點區域幫扶發展，支持灘區、湖區、庫區等重點區域走出特色發展路子，做好黃河灘區遷建后續扶持，確保搬得出、穩得住、能發展、可致富。

97.鼓勵農民創業創新。開展高素質農民培育、實用人才技能培訓，培育新型農業經營主體，完善利益聯結機制，增強發展帶動能力。發展壯大家庭農場，推進農民合作社規范運營，開展農業專業化社會化服務機制創新試點，支持各類農業社會化服務主體做大做強。將農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式，全面擴展至政府投資重點工程項目，深入開發鄉村公益性崗位，幫助群眾就近務工實現就業增收。

98.持續深化農村綜合改革。推動鄉村振興政策集成改革試點，支持5個國家級、28個省級農村改革試驗區建設，釋放政策疊加協同效應。規范農村產權流轉交易市場，打造農村產權綜合性交易服務平臺。依法推動農村宅基地、集體建設用地等領域改革，穩妥有序推進集體經營性建設用地入市工作。規范農村集體經濟組織管理和資產運營，多渠道發展壯大村集體經濟。

99.加強和改進鄉村治理。豐富拓展“萊西會議”經驗，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。實施村黨組織帶頭人“頭雁領航”工程和農村基層干部素質能力提升工程，持續選派第一書記和工作隊抓黨建促鄉村振興。全面實行村黨組織、村民委員會職責任務清單管理。推廣“積分制”、“清單制”等有效方式，縱深推進鄉村治理體系建設試點示范。

八、聚力用好“關鍵一招”，建設改革開放新高地

銳意改革、勇闖新路，推進國資國企、要素配置、財稅金融等重點領域改革走在前列，營商環境穩居全國第一方陣，加快建設高標準市場體系，推進高水平對外開放，加快建設貿易強省。

（一）激發市場主體活力

100.加快國有經濟布局優化、結構調整和戰略性重組。推動國有企業強化戰略資源整合能力，聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等領域，積極參與綠色低碳高質量發展先行區重大工程、重點項目建設。持續在省屬企業開展全面對標一流質效提升工程，建立尋標對標創標工作機制。實施重點省屬企業科技創新能力提升專項行動，“一企一策”制定行動方案。建立以“凈利潤、利潤總額、營業收入利潤率、資產負債率、研發投入強度、全員勞動生產率”為核心的高質量發展指標評價體系，持續提升國有經濟競爭力。到2025年，90%以上的省屬國有資本集中在“十強產業”和基礎設施、重要礦產資源及公共服務領域。

101.促進民營經濟健康發展。深入落實《山東省民營經濟發展促進條例》，健全支持民營企業高質量發展的政策體系，加大助企紓困力度。依法平等保護民營企業產權和企業家權益。實施企業家素質提升行動，實行青年企業家培育“導師制”，建立現代企業制度。實施民營企業管理提升專項行動，提高規模化、集約化經營水平。切實加強行業協會、商會建設。支持企業參與產業政策制定修訂，暢通規范化參與渠道和機制。

102.培育世界一流企業。出臺創建世界一流企業實施意見，實施“鳳凰齊飛”計劃，以行業領軍企業和專精特新企業為主體，建立完善培育創建體系、政策服務體系、項目支撐體系。到2025年，打造形成產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代的世界一流企業、全國一流企業梯次培育方陣。

103.建設高標準市場體系。積極融入全國統一大市場建設，爭取國家要素市場化配置綜合改革試點落地，建立正向激勵機制，進一步暢通濟青軸帶內要素雙向流動渠道，推動土地、勞動力、資本、技術、數據等要素高效配置。協同開展省級要素市場化配置綜合改革試點。建立城鄉統一的建設用地市場，深入開展“畝產效益”評價改革，鼓勵城鎮低效用地再開發。堅決廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，引導勞動力合理暢通有序流動，擴大直接融資規模，激發技術要素供給活力，促進數據共享開放，推進能源、交通、公用事業等自然壟斷行業競爭性環節市場化改革。

（二）深化財政金融改革創新

104.推進省以下財政體制改革。加快建立健全權責配置更為合理、收入劃分更加規范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的省以下財政體制。完善財力性轉移支付穩定增長機制，持續增加縣級基本財力保障機制、革命老區等轉移支付規模。健全支持縣域經濟發展財政激勵引導機制，接續實施財政困難縣激勵性轉移支付、支持市縣高質量發展以及工業、現代農業、科技創新等特色強縣扶持政策。

105.創新發展綠色金融產品。開展環境權益、生態產品價值實現、綠色消費信貸等金融創新，擴大綠色貸款規模。推動符合條件的綠色產業企業上市，支持企業發行綠色債券、可持續發展掛鉤債券和轉型債券，支持金融機構發行綠色金融債券。整合綠色低碳領域基金，通過市場化方式分類分級構建規模化、體系化基金群。深入開展生態環境導向的開發（EOD）模式試點。建立黃河流域生態保護和高質量發展（濟南起步區）基金。

106.實施碳金融發展三年行動。探索在碳賬戶、轉型金融、碳足跡管理等領域開展試點，建立與低碳轉型相適應的金融服務體系。發揮碳金融項目庫作用，建立重點能耗行業企業碳賬戶，探索建立碳金融服務平臺。

107.加快各類金融改革試驗區建設。深入實施《山東省濟南市建設科創金融改革試驗區總體方案》，圍繞“機構、服務、市場、要素、開放、載體、生態、政策”等重點領域，集中構建覆蓋科技創新全周期的金融生態鏈，加大科創企業貸款、科技保險投入。高質量建設煙臺基金管理中心，扎實推進臨沂普惠金融服務鄉村振興改革試驗區建設。打造濟南、青島全球新興創投風投中心。支持威海市創建國家級綠色金融改革創新試驗區。

（三）構建一流營商環境

108.全面推進服務型數字政府建設。實施數字政府強基工程，完善“愛山東”政務服務平臺。以“一次辦好”改革為抓手，深化“雙全雙百”工程，大力推進“一窗受理”、“一網通辦”，提升政務服務標準化、規范化、便利化、數字化水平，推動惠企利民政策“免申即享”、快速兌現。電子證照證明、“居民碼”、“企業碼”在各領域全面應用，打造“無證明之省”，實施數字機關協同提升工程，持續完善“山東通”協同辦公平臺，加快實現跨部門、跨層級、跨區域事項高效協同辦理，打造精準智治之省。

109.持續推進政府職能轉變。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。實施營商環境創新提升行動，打造市場化法治化國際化一流營商環境。持續加強法治政府建設。完善政府權責清單制度，嚴格落實重大行政決策程序。深入實施《山東省知識產權保護和促進條例》。全面落實監管責任，持續完善“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”等新型監管機制，實現事前事中事后全鏈條全領域監管。推動“證照分離”全覆蓋。

（四）建強高能級開放平臺

110.深度融入共建“一帶一路”。深化綠色低碳技術、裝備、服務、基礎設施等領域對外投資合作，積極參與共建“一帶一路”綠色清潔能源項目和互聯互通基礎設施項目，帶動技術、產品“走出去”。加快“境外經貿合作區+”建設，推進與海外倉、跨境電商等外貿新業態融合發展。加快培育山東本土跨國公司，支持開展新能源新技術等綠色低碳領域跨國并購，引導優質要素回歸發展。

111.高標準建設中國—上合組織地方經貿合作示范區。全面提升區域物流、現代貿易、雙向投資合作、商旅文發展“四個中心”建設水平，深化與上合組織國家在能源等領域貿易投資合作，加快推進上合國際能源交易中心建設。做大做強與上合組織國家貿易量級，加快上合特色項目集聚。

112.實施中國（山東）自由貿易試驗區升級版。支持自貿試驗區探索更多首創式、差異化、集成性制度創新，對標全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）、中歐投資協定等高標準國際經貿規則，推動綠色低碳全產業鏈創新發展。探索建立碳排放標準、碳評價制度，推動低碳產品認證。實施綠色低碳領域制度創新成果培育計劃，優先向自貿試驗區聯動創新區、黃河流域自貿試驗區聯盟等區域復制推廣。

113.打造中日韓地方經貿合作示范區。制定中日韓地方經貿合作示范區建設總體方案，以濟南、青島、煙臺、濰坊、威海、日照等市為核心區，暢通中日韓“海上高速公路”，在新一代信息技術、現代海洋、醫養健康等領域吸引日韓重點企業落戶。建設中日（青島）地方發展合作示范區、威海中韓自貿區地方經濟合作示范區、中韓（煙臺）產業園、濰坊中日韓現代高效農業產業園、中韓日照國際合作產業園。

114.推動開發區高質量發展。聚焦主責主業，提升開發區核心承載功能，培育開發區“一號產業”。發揮開發區產業集聚、資源要素密集、對外開放度高等優勢，打造一批人才引領型開發區。發揮綜合保稅區政策功能優勢，加快加工制造、研發設計、物流分撥、檢測維修、銷售服務“五大中心”建設，壯大主導產業，培育跨境電商、保稅維修、保稅研發等新業態。

（五）提升貿易投資合作質量和水平

115.推進貿易強省建設。實施出口質量提升行動，優化出口商品結構，進一步擴大新能源新材料、綠色化工、節能環保等高新技術產品以及數字化智能化機電產品出口，促進綠色貿易加快發展。實施進口貿易高質量發展三年行動計劃，健全完善進口貿易促進體系，壯大進口主體，優化平臺載體，擴大綠色低碳裝備進口。加快建設高水平國際貿易“單一窗口”。開展國際市場碳關稅影響分析，用好貿易救濟規則，積極應對綠色貿易壁壘。大力發展數字貿易，構建“制造業服務化—服務數字化—數字貿易化”的特色發展路徑。實施跨境電商躍升三年行動計劃，落實國家“絲路電商”有關合作協議，推進跨境電商綜試區建設，塑強龍頭企業和知名品牌，跨境電商進出口年均增長10%以上。

116.提升使用外資質量。高水平舉辦跨國公司領導人青島峰會、儒商大會、山東與世界500強連線等活動，用好“選擇山東”云平臺，聚焦綠色低碳、現代海洋、數字產業、高端裝備等領域，吸引世界500強、行業領軍企業和境外高端人才入駐山東。加大產業鏈招商力度，著力引進一批制造業補鏈延鏈強鏈外資項目。鼓勵跨國公司在魯設立研發中心和地區總部，支持外資企業將研發設計等環節設在山東，打造產業鏈共同體。到2025年，制造業實際使用外資占全省實際使用外資比重達到30%以上。

117.深化國際經貿合作。按照區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）市場開放承諾和規則，推進原產地證書發放社會化試點，加快實施RCEP“6小時”通關等貿易便利化措施，構建貿易物流“黃金大通道”，推動與日韓等締約方貿易投資合作提檔升級。突出青島中德生態園、濟南中歐綠色制造產業園等載體作用，精準對接歐美國家商協會和重點企業，深化綠色低碳等領域貿易投資合作。積極參與中非合作“九項工程”，落實對非經貿合作三年行動計劃。爭取常態化承辦“一帶一路”能源部長會議，辦好碳達峰碳中和煙臺國際論壇。舉辦國際青年交流大會、友好省州領導人峰會、世界入海口城市合作發展大會。

九、推進文化自信自強，匯聚高質量發展精神力量

發展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優秀傳統文化，廣泛踐行社會主義核心價值觀，豐富人民精神文化生活，加快建設新時代文化強省。

（一）深入推進文明山東建設

118.實施文明創建工程。強化社會主義核心價值觀培育踐行，以文明城市創建為龍頭，牽引推動文明創建活動提質增效。深入開展群眾性精神文明創建，深化文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創建，建立動態管理機制，構建全面全域全民全程創建格局。到2025年，推動濟南、青島爭創全國文明典范城市，設區的市全國文明城市全覆蓋，新創建省級文明村鎮1500個、省級文明單位2000個、省級文明校園600所。

119.持續深化文明培育。倡樹新時代美德健康生活方式，推動明大德、守公德、嚴私德。統籌推進美德山東和信用山東建設，大力弘揚誠信文化。實施全環境立德樹人，加強和改進未成年人思想道德建設。加強全民國防教育，實施軍校共建，推進國防教育進校園。改進創新典型選樹管理，建立完善典型禮遇關愛機制，深化道德模范、時代楷模、最美人物、山東好人等典型選樹宣傳，提升“厚道山東人”形象。到2025年，組織兩屆全省道德模范選樹，選樹全省道德模范120名、山東好人2000名、山東好人之星140名。

120.拓展新時代文明實踐。建強新時代文明實踐中心（所、站），打造群眾最愛去的宣傳文化陣地和志愿服務綜合體。建立完善志愿服務制度和工作體系，制定健全新時代志愿服務體系若干措施，出臺志愿服務激勵嘉許辦法。打造為老、為小、為困難群體、為需要心理疏導和情感慰藉群體、為社會公共需要“五為”志愿服務品牌。建設省志愿服務研究培訓中心，推動成立志愿服務發展基金。

（二）傳承弘揚中華優秀傳統文化

121.持續推動儒學傳承發展。打造尼山世界文明論壇品牌，建立定期學術交流機制、論壇主題選題機制，建立完善學術交流、論壇舉辦機制，推動中華文化常態化展示，持續放大論壇效應。推進尼山世界儒學中心建設，深入實施尼山講堂、尼山杏壇、尼山叢書、尼山文庫、尼山期刊等重點項目，推出一批高質量、高水準學術及研究成果。加強“山東文脈”工程建設，組織編纂《齊魯文庫》，持續推進全球漢籍合璧工程。

122.實施重大文化項目帶動。制定關于建設文化體驗廊道推動文旅融合高質量發展的實施計劃，規劃以沿黃河、沿大運河、沿齊長城、沿黃渤海和沿膠濟鐵路線為重點的文化體驗廊道，構建國家文化公園引領、文化交通線貫穿、文化體驗廊道示范、文化傳承發展片區支撐、全域文化“兩創”和文旅高質量發展新格局。規劃建設曲阜、淄博、泰山、嶗山傳統文化片區及沂蒙、膠東、渤海、魯西紅色文化片區，編制片區建設行動計劃、革命文物保護利用總體規劃。支持聊城建設“兩河”文化試驗區。到2025年，“好客山東·好品山東”文化旅游目的地品牌更具影響力、帶動力。

123.實施文物和非物質文化遺產保護傳承工程。全面加強文物保護管理工作，建設考古遺址公園，支持濟南“泉·城文化”景觀、青島老城區申報世界文化遺產。健全非遺保護和管理制度，培育打造文化生態保護實驗區，舉辦好中國非物質文化遺產博覽會。實施博物館高質量發展工程，完善以國有博物館為主體、非國有博物館為補充的博物館體系。到2025年，國家和省級考古遺址公園達到20個，建成15個省級文化生態保護區，全省博物館總量達到1000家。

124.打造“山東手造”區域公共品牌。建設“山東手造”展示體驗中心，認定一批“山東手造”重點企業、重點品牌。舉辦好中華傳統工藝大會。到2025年，“山東手造”產業體系健全完善，創建國內知名的“山東手造”領軍品牌50個以上，形成國內具有重要影響的手造產業集聚區。

（三）健全現代公共文化服務體系

125.實施“齊魯文藝高峰計劃”。制定“齊魯文藝高峰計劃”三年行動方案。加大文藝高端領軍人才的引進培養，完善《關于支持鼓勵優秀文藝作品創作生產的十項措施（試行）》、《山東省精品出版項目獎勵辦法（試行）》、精品工程獎評選等政策措施，辦好山東文化藝術節、大眾國際藝術節等重大文藝活動，加大重點項目扶持獎勵力度，創作一批弘揚時代主題、反映當代價值、體現齊魯風骨、講好山東故事的文藝精品。到2025年，力爭推出30部以上精品劇目、100種以上魯版精品圖書，爭取更多作品獲得國家級獎勵或入選國家級重大活動展演。

126.創新實施文化惠民工程。完善提升公共圖書館、文化館、美術館、城市書房、鄉鎮（街道）綜合文化站、村（社區）綜合性文化服務中心、農家書屋等基礎設施。實施文化數字化行動計劃，推動全省公共文化數字化建設，辦好首屆青島數字文化產品應用交易大會。廣泛開展“五個大家”、“文化進萬家”、“一村一年一場戲”、“農村公益放映”、“戲曲進校園”、“新時代鄉村閱讀季”等公共文化活動。到2025年，力爭每年各類文化惠民活動不少于80萬場。實施全民閱讀三年行動計劃，每年開展閱讀活動超過2萬場次，建成不少于800家城市書房。

（四）推動文旅深度融合發展

127.加快發展文化創意產業。壯大文化產業園區基地，集中發展30家左右重點園區，高標準建設青島影視基地、泰山新聞出版小鎮、山東新華智能低碳印刷基地等文化產業園區，到2025年，國家級文化產業示范園區（基地）達到5家，全國版權示范園區（基地）達到10家。辦好第六屆青島國際版權交易博覽會。開展省屬文化企業深化改革加快發展三年行動。培育一批文化創意產業“雁陣形”集群和領軍企業，爭取中國文化產業投資基金通過股權投資方式支持重點文化產業項目。到2025年，培育10個以上百億級文化創意產業集群，文化新業態企業資產達到1300億元左右、營業收入達到1000億元左右。

128.推動文旅產業轉型升級。落實金融支持文旅產業高質量發展聯動機制，創建國家文化產業和旅游產業融合發展示范區、國家文化和金融合作示范區。辦好中國國際文化旅游博覽會、全省旅游發展大會。建設“好客山東·云游齊魯”智慧文旅平臺，塑造一批積淀深厚、特色鮮明的原創標識和國潮品牌。實施文旅“百企領航”培育計劃，推動各設區的市和重點縣（市、區）組建國有文旅企業集團，到2025年，培育100家領航型企業、300家骨干型企業、600家成長型企業。

129.實施精品旅游目的地建設提升行動。推動濟南旅游樞紐城市、青島重點旅游城市和曲阜特色旅游地建設。強化景區度假區動態管理，打造國家級旅游度假區、旅游休閑城市和街區。推進“文旅+”融合發展，實施鄉村旅游精品建設工程，大力發展文旅康養和海洋旅游，培育一批生態旅游區，創建國家全域旅游示范省、紅色旅游融合發展示范區。到2025年，培育100個精品文化旅游名鎮、30個旅游民宿集聚區和300個鄉村旅游重點村、30個文旅康養強縣、30家省級生態旅游區。

（五）增強文化傳播影響力

130.實施新聞輿論工作質效提升工程。貫徹落實推動正能量實現大流量的若干措施，構建全媒體傳播體系，提升省市縣三級媒體內容生產能力、信息聚合能力和技術引領能力，大眾報業集團、山東廣播電視臺轉型升級為全國領先的新型主流媒體，各設區的市整合區域信息和服務資源成立市級融媒體中心，縣級融媒體中心建成服務縣域群眾和基層治理的總服務臺。加強和改進新聞發布工作，用好山東省新聞中心，推動“山東發布”傳播力、影響力邁進全國第一方陣。建設高素質、專業化新聞發言人隊伍，打造權威性、公信力、傳播力更強的省市縣三級權威信息發布平臺。

131.實施國際傳播能力建設工程。爭創全國首批國際傳播（國際友城外宣）創新基地，打造省級國際傳播中心，建好用好對外話語創新支撐平臺，加強外宣陣地建設，擴大外宣媒體和平臺影響力。實施“視聽山東”對外傳播項目，推出系列多語種外宣短視頻和紀錄片。實施“文化山東”對外傳播項目，開展國際友城文化交流、海內外共度中華傳統節日、春節文化走出去等線上線下文化交流活動。實施“走讀山東”對外傳播項目，舉辦“外媒看山東”、“外國友人話山東”等外媒采訪及感知體驗活動。

十、扎實推進共同富裕，創造幸福美好新生活

聚焦人民群眾急難愁盼問題，持續辦好民生實事，提升基本公共服務均衡性和可及性，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。到2025年，居民人均可支配收入年均增長5.5%左右，城鄉居民收入比達到2.2左右，人均預期壽命達到80歲左右。

（一）促進居民就業和增收

132.實施居民收入、中等收入群體十年“雙倍增”行動。深化收入分配改革，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善再分配調節機制，發揮慈善等第三次分配作用，多措并舉增加居民經營性、財產性收入，持續提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善共同富裕政策體系，開展省級共同富裕試點。

133.實施就業優先戰略。健全就業公共服務體系，推進“創業齊魯·樂業山東”建設，加強勞動者權益保障，讓就業更加充分、更有價值、更有尊嚴。有效保障高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，規范靈活就業和新就業形態健康發展，開展常態化高質量多層次職業技能培訓，全面提升勞動者素質。滾動實施城鄉公益性崗位擴容提質行動，大力開發公共管理、公共服務、社會事業、設施維護、社會治理等城鄉公益性崗位，力爭到2025年年底累計創設160萬個左右城鄉公益性崗位，城鎮新增就業330萬人，城鎮調查失業率控制在5.5%左右，確保零就業家庭動態“清零”。

134.促進創業帶動就業。完善創業扶持政策，降低創業融資成本，加大對初創實體、小微企業支持力度。創新載體建設，培育一批省級創業創新示范綜合體，組織開展山東省創業大賽等活動。加強返鄉創業孵化基地、返鄉入鄉創業園等各類鄉創平臺建設，打造鄉村振興齊魯鄉創品牌。培育農村創業創新帶頭人，支持大學生、留學人員回國創業，鼓勵引導有創業意愿和創業能力的各類群體返鄉就業創業。

（二）建設高質量教育體系

135.落實立德樹人根本任務。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，構建全學段一體化思政工作體系。實施思政課課程體系拓展、教師培優育強、教學提質創優、教研科研助力、實踐賦能增效、學院強基固本“六大行動”。推動“德智體美勞”五育融合，推動中小學全環境立德樹人，培養擔當民族復興大任的時代新人。

136.推動基礎教育高質量發展。實施“十四五”學前教育、特殊教育、縣域高中3個發展提升行動計劃，健全基礎教育高質量發展體系。大力發展素質教育，全面落實“雙減”政策，持續實施教育強鎮筑基行動，建設全國鄉村教育振興先行區，推進義務教育優質均衡發展。力爭到2025年，30%的縣（市、區）達到義務教育優質均衡發展水平，九年義務教育鞏固率達到98%。調整優化義務教育結構，確保義務教育學位主要由公辦學校提供或通過政府購買學位方式提供。

137.著力完善教育保障條件。落實教育優先發展戰略，省級財政教育投入年均增長10%左右。健全完善學生資助政策體系，全面落實從學前教育到高等教育針對家庭經濟困難學生的各項資助政策，確保實現應助盡助。深入推進義務教育學校教師“縣管校聘”管理改革，加強對鄉村教師的傾斜支持。加強教材建設和管理，完善學校管理和教育評價體系，推進新時代教育督導體制機制改革。

（三）提升衛生健康服務水平

138.構建強大公共衛生體系。實施公共衛生能力提升行動，建設山東省公共衛生臨床中心、山東省疾控中心新址等項目，提升全省重大疫情和突發公共衛生事件應對能力。逐步提高基本公共衛生服務人均經費標準，提升老年人、婦女、兒童、慢性病患者等重點人群管理服務質量。深入實施健康山東行動，廣泛開展愛國衛生運動。

139.提升基層醫療衛生服務能力。加強縣域醫療衛生資源整體謀劃和規劃建設，實施基層服務能力提升行動，到2025年，鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心全部達到國家基本標準，20%以上達到國家推薦標準。深化醫藥衛生體制改革，以緊密型縣域醫共體和城市醫聯體為重要載體，全面完善分級診療體系。推進醫保支付方式改革，提高醫保基金使用效能。加強國家、省級臨床重點專科建設，“十四五”期間新增國家臨床重點專科建設項目60個，動態建設省級臨床重點專科500個左右。

140.推進優質醫療資源擴容升級。實施新一輪醫療服務能力“攀登計劃”，推進中國中醫科學院廣安門醫院濟南醫院、北京大學人民醫院青島醫院、山東大學齊魯醫院德州醫院等一批綜合類、專科類、中醫類國家區域醫療中心建設，創建中國中醫科學院廣安門醫院、山東大學齊魯醫院等國家醫學中心，推進優質醫療資源擴容和均衡布局。加強國家健康醫療大數據中心（北方）建設，搭建全省數字化健康一體化平臺，完善“互聯網+醫療健康”便民惠民服務。

141.建設國家中醫藥綜合改革示范區。構建科學高效的中醫藥管理模式，加強市、縣級中醫醫院標準化建設，力爭到2025年，全省市級中醫院全部達到三級醫院標準，公辦縣級中醫醫院實現全覆蓋。加強中醫藥人才隊伍建設，完善師承教育模式，開展齊魯醫派中醫學術流派傳承項目建設。推動中醫藥向健康食品、休閑旅游、養生養老等領域跨界延伸，加快構建“中醫藥+”融合發展新格局。

142.加快建設體育強省。廣泛開展全民健身活動，實施健身設施補短板行動計劃，高質量完成體育公園建設任務，到2025年，人均體育場地面積達到2.7平方米以上。推動群眾體育和競技體育全面發展，深化體教融合，推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發展。建設一批國家和省級體育產業基地（園區），到2025年，全省體育產業規模達到6000億元以上。

（四）促進人口長期均衡發展

143.健全生育支持政策體系。優化人口發展戰略，完善三孩生育政策配套措施，建立生育成本政府、社會和家庭共擔機制，降低生育、養育、教育成本。大力發展普惠托育服務，推進嬰幼兒照護服務專業化、規范化，開展全國嬰幼兒照護服務示范城市建設試點，到2025年，全省每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個。扎實推進兒童友好城市建設，為兒童成長發展提供適宜的條件、環境和服務。實施母嬰安全行動提升計劃，保持婦幼健康核心指標位居全國前列。

144.積極應對人口老齡化。完善基本養老服務，發展普惠養老服務，推進互助養老服務，支持家庭承擔養老功能。加強服務設施網絡建設，建立健全縣（市、區）、鄉（鎮、街道）、村（社區）、家庭四級養老服務設施網絡，到2025年，社區養老服務設施配建達標率達到100％，養老機構護理型床位占比達到65%以上，城鄉社區日間照料服務全覆蓋。推進公辦養老機構社會化改革，鼓勵專業養老服務機構連鎖化、規模化、品牌化發展，培育行業龍頭和標桿企業。培育養老服務新業態，加快發展銀發經濟，提升全國醫養結合示范省建設水平。

（五）增強社會民生保障能力

145.全面完善社會保障體系。實施企業養老保險全國統籌，完善基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌，推進農民工、靈活就業人員、新業態就業人員社會保險精準擴面，努力實現法定人群全覆蓋。落實重特大疾病醫療保險和救助制度，健全門診保障機制，建立城鄉居民長期護理保險，完善互聯網醫保大健康服務平臺，實現基層醫保服務站點鄉鎮（街道）全覆蓋。到2025年，基本養老、醫療保險參保率分別達到96%、97%，失業、工傷保險參保人數分別達到1644萬人、2073萬人。

146.兜牢基本民生保障底線。健全低收入人口動態監測機制，完善常態化救助幫扶機制，分類實施社會救助，確保應救盡救。提高困難群眾救助保障水平，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，擴大社會救助服務供給，縮小城鄉低保標準差距。嚴格落實孤困兒童基本生活保障制度，完善未成年人保護工作體系。完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，促進殘疾人事業全面發展。

十一、統籌發展和安全，建設更高水平平安山東

堅定不移貫徹總體國家安全觀，全面加強國家安全保障能力建設，堅決守牢糧食、能源、資源、金融、生態和產業鏈供應鏈安全等“一排底線”，顯著增強全社會安全意識、底線思維，為綠色低碳高質量發展先行區建設塑造安全穩定和諧發展環境。

（一）保障人民生命健康安全

147.筑牢疫情防控底線。堅持人民至上、生命至上，按照黨中央、國務院疫情防控工作部署，落細落實各項防控措施。提高重大疫情早發現能力，加強防控救治體系和應急能力建設，有效遏制重大傳染性疾病傳播。實施疾控中心標準化建設工程，實現縣級以上疾控機構生物安全二級實驗室全覆蓋。

148.筑牢安全生產底線。深入開展安全生產專項整治、隱患排查行動，強化交通運輸、礦山、危化品、建筑施工、消防、民爆、特種設備、燃氣等重點領域專項整治，推動“8抓20條”創新措施落實落地，堅決防范各類重特大事故發生，推動安全生產形勢趨穩向好。

149.筑牢食藥安全底線。強化食品藥品全過程安全監管，以食品、藥品、疫苗安全為重點，構建全域覆蓋、全鏈貫通、全面協同的監管機制，不斷提升食品藥品安全治理能力和治理水平。強化生物安全等全鏈條風險管控，完善生物安全風險防控和治理體系。

（二）確保經濟運行安全

150.保障糧食能源安全。統籌抓好市場化收購和政策性收購，促進糧食流通，確保每年從生產者收購量和購銷總量分別達到3800萬噸以上、1.5億噸以上，督促各設區的市建立并保持市場供應量15天以上的成品糧油儲備。統籌非化石能源大規模發展和化石能源清潔高效利用，加快構建綠色低碳的電力供應鏈、內外協同的煤炭供應鏈、海陸兼備的油氣供應鏈，夯實能源供應保障基礎。開展新一輪找礦突破戰略行動，發現和儲備一批戰略性礦產資源富集區。

151.妥善防范化解金融風險。深入推進“金安工程”，升級金融風險防控監測大數據平臺，加強金融運行監測和重點領域風險分析研判，有效防范化解企業債務、政府債務、地方金融機構、互聯網金融、房地產、私募基金等領域風險，高度警惕新經濟領域風險，確保不發生系統性區域性風險。

152.完善現代應急管理體系。發揮全省一體化綜合指揮平臺作用，提升監督管理、指揮救援、應急決策等功能。完善科技、金融、貿易、糧食、能源、就業、房地產等領域風險防控應急預案，有效應對各類事故和自然災害。加強應急力量建設，提高災害事故應急處置能力。加強經濟運行調度調節，強化重要經濟指標動態監測、分析研判、預調微調，確保經濟健康平穩運行。

（三）維護社會大局和諧穩定

153.夯實基層社會治理根基。健全矛盾糾紛多元化解機制，推動社會治理和服務重心向基層下移，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，加快市域社會治理現代化。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強和改進信訪工作，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。

154.完善社會治安防控體系。筑牢意識形態安全底線，健全輿情快速聯動應急處置機制。建設網絡安全監測平臺，提升網絡安全整體防護能力。提高社會治安立體化、法治化、智能化水平，推進掃黑除惡常態化，依法打擊和防范各類違法犯罪活動，堅決防范化解社會領域風險。

十二、保障措施

155.加強黨的全面領導。把黨的領導貫穿到建設綠色低碳高質量發展先行區的全過程和各領域各環節，發揮地方黨委把方向、管大局、作決策、保落實作用。加強基層黨組織建設，充分發揮廣大黨員先鋒模范作用。激勵全省黨員干部新時代展現新擔當、新作為，加強干部斗爭精神和斗爭本領養成，大力選拔敢于擔當作為、善于改革創新，敢闖敢試、表現優秀的干部。提升干部能力素養，大力發揚嚴肅嚴格、求真較真、細致細究、務實扎實、高效快捷的工作作風。

156.建立高規格推進機制。爭取國家層面建立協調推進機制，定期研究山東綠色低碳高質量發展先行區建設重大事項，加強指導和支持。成立由省委、省政府主要領導同志擔任組長的省推動綠色低碳高質量發展領導小組，統籌研究重大政策、重大改革、重大工程，協調解決重大問題。領導小組辦公室設在省發展改革委，強化工作職能，加強工作力量，負責政策研究、產業引導、項目謀劃、督導落實等工作。

157.建立完善推進體系。堅持工程化推進、專班化運行，領導小組辦公室研究出臺關于建立綠色低碳高質量發展先行區協調推進體系的工作方案，牽頭實施三年行動計劃和年度工作任務，明確項目清單、政策清單、責任清單。各市各部門（單位）和各省屬企業等同步制定本區域本領域三年行動計劃，細化年度工作任務。各市、縣（市、區）健全完善相應工作機制，構建統分結合、責權明確、運轉高效的協調推進體系。

158.健全政策支持體系。圍繞科技創新、生態產品價值實現、綠色低碳技術應用、標準化創新發展等領域，加強與國家部委銜接，研究制定配套政策。健全預算績效管理體系，增強綠色低碳高質量發展先行區建設重大戰略任務財力保障。鼓勵財政金融協同發展，健全有利于綠色低碳高質量發展的財政金融政策，與土地、價格、生態環境、社會等公共政策形成合力，引導更多資源要素投向綠色低碳高質量發展先行區建設。建立綠色低碳高質量發展重大項目庫，制定省重大項目謀劃領域指引清單、項目清單，對入庫項目實行年度集中遴選、適時動態調整。選擇有條件的市、縣（市、區）、園區和企業，開展綠色低碳高質量發展綜合示范。

159.加強評估督導考核。構建監測、評估、督查、考核閉環工作鏈條，建立綠色低碳高質量發展先行區建設統計評價體系、目標指標體系，加強全過程全方位監督檢查，用好用活督查考核結果，充分發揮好激勵約束作用。強化目標指標、重點任務、政策措施和重大項目實施情況跟蹤監測、總結評估，對推動力度大、成效明顯的地方和部門，在資金、用地、能耗等方面給予支持。

160.營造濃厚社會氛圍。牢牢把握正確輿論導向，及時深度報道綠色低碳高質量發展先行區建設工作成效、經驗做法和亮點特色，不斷增強宣傳吸引力、感染力和影響力。注重發現和總結典型，及時推廣好經驗、好做法。充分調動各方智慧和力量，用好高校、企業、科研院所、智庫平臺等智力資源，努力形成人人關心、人人參與、人人共享發展的生動局面。