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魯政辦字〔2023〕31號

濟南、臨沂市人民政府，省政府有關部門：

《濟南—臨沂對口合作實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

山東省人民政府辦公廳

2023年3月24日

（此件公開發布）

濟南—臨沂對口合作實施方案

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，錨定“走在前、開新局”，根據國務院、省政府關于新時代支持革命老區振興發展的工作部署，按照《國家發展改革委關于印發〈革命老區重點城市對口合作工作方案〉的通知》（發改振興〔2022〕766號）要求，結合濟南與臨沂兩市實際，秉持“政府引導、市場運作，優勢互補、各揚所長，動能轉換、協同發力，均衡普惠、民生共享”的原則，制定本實施方案。本方案是指導兩市全面開展對口合作的行動綱領，目標期至2026年，遠期展望至2030年。

一、弘揚傳承紅色文化

1.傳承踐行沂蒙精神。深入挖掘沂蒙精神豐富內涵和時代價值，組織開展紅色文化論壇、“紅色文化主題月”等系列活動，助力紅色文化傳播。將沂蒙精神列入濟南市委黨校（濟南行政學院）教學內容，根據教學需要組織主體班次學員到沂蒙革命老區開展現場教學。支持濟南、臨沂兩市合作共建沂蒙紅色文化傳承發展示范區，打造沂蒙精神研究傳承高地。（牽頭單位：省委宣傳部，責任單位：濟南市、臨沂市，以下各事項中濟南市、臨沂市均為責任單位，不再一一體現，并由兩市具體落實各事項）

2.保護利用烈士紀念設施和革命文物。聯合開展烈士紀念設施規劃建設修繕管理維護“五年行動”，加大對華東革命烈士陵園、濟南革命烈士陵園等烈士紀念設施的管理維護力度，打造一批具有示范效應和教育功能的烈士紀念設施。建立交流協作機制，在文物保護、融合發展、合理利用等方面相互學習借鑒，推動萊蕪區、沂南縣兩地高標準創建省級革命文物保護利用先行區。（牽頭單位：省文化和旅游廳）

3.推動紅色旅游融合發展。全面整合兩市紅色旅游資源，協同開發一批精品紅色旅游線路和文旅產品，編制紅色文旅對口合作專項實施方案，打造文化旅游合作升級版。聯合策劃文旅推介活動，支持和參加對方舉辦的各類文旅活動。倡導兩市互為旅游客源地和目的地，加速推進兩地文化旅游深度融合。共同研發旅游宣傳載體，構建信息化旅游行業管理和公共服務互助體系。（牽頭單位：省文化和旅游廳）

二、全面實施鄉村振興

4.鞏固拓展脫貧攻堅成果。立足臨沂市資源稟賦和產業基礎，培育一批助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的特色產業基地和新型農業經營主體。全面整合兩市農業資源優勢，結合協作幫扶前期成果，編制鄉村振興對口合作專項實施方案，組織指導協作幫扶結對縣（區）編制協作幫扶暨對口合作實施方案，打造鄉村振興合作升級版。推進易地扶貧搬遷后續扶持工作，完善安置區公共服務和基礎配套。鼓勵濟南市民營企業、社會組織到臨沂市開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作。加強兩市勞務合作，促進人口流動，帶動農民增收致富。（牽頭單位：省農業農村廳、省發展改革委）

5.積極培育優質農產品。充分發揮濟南農業生產科技優勢和臨沂自然資源及“物流之都”優勢，創新規?；?、標準化、訂單式生產模式，聯合招引一批名優特農副產品生產加工項目，支持和引導臨沂特色農產品在濟銷售。共同推進臨沂農產品檢驗檢測體系建設，打造農產品“產自臨沂”品牌。共同發展精致農業、體驗農業、智慧農業，推進全產業鏈融合發展，打造都市型現代農業產業體系。（牽頭單位：省農業農村廳）

6.加快推進新型城鎮化建設。加快推動兩市政務服務“跨域通辦”，實現信息互通、數據共享。加快推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，依托各類開發區、產業集聚區、農民工返鄉創業園等平臺，引導產業集中集聚。加強兩市在城市規劃建設、重點工程謀劃、城市建設投融資模式等方面的經驗交流，推動城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。借鑒濟南市在城市更新中加強城鄉歷史文化保護傳承方面的經驗做法，支持臨沂市開展城市更新和歷史文化名城保護建設。（牽頭單位：省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳）

三、完善基礎設施網絡

7.暢通綜合交通運輸通道。統籌鐵路、公路、民航、物流等基礎設施規劃建設，加強兩市交通互聯互通，編制交通基礎設施銜接互通專項實施方案，打造基礎設施合作升級版。合力推動京滬高鐵輔助通道、萊蕪至臨沂高鐵等規劃建設。加快建設濟南繞城高速公路二環線西環段、臨淄至臨沂、臨沂至滕州、京臺高速公路改擴建等項目，加快推進董梁高速、蒙陰至邳州等高速項目。加快推進濟南遙墻國際機場二期改擴建、臨沂啟陽機場航站樓改擴建及附屬工程等項目，支持濟南遙墻國際機場打造國際樞紐機場、臨沂啟陽機場打造區域樞紐機場。深入推進濟南、臨沂國家物流樞紐聯動發展，加快建設濟南、臨沂中歐班列集結中心，共同做好濟南臨沂城市群國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈工作。（牽頭單位：省交通運輸廳、省發展改革委）

8.完善新型基礎設施布局。充分發揮濟南市在新型基礎設施領域的建設示范引領作用，加大5G、工業互聯網、人工智能等新型基礎設施建設力度，支持臨沂市重點行業企業進行工業物聯網改造和數字賦能，加快傳統行業“上云用數賦智”步伐。支持臨沂市在智慧工廠、園區、農業、文旅、教育、環保、醫療、交通等典型場景開展5G示范應用建設。（牽頭單位：省發展改革委、省工業和信息化廳）

四、推動綠色低碳發展

9.加強生態保護和修復。深化兩市在生態空間共保、環境問題共治、綠色理念共享等方面的交流合作，編制生態環保對口合作專項實施方案，共同探索生態產品價值實現機制。合作開展節能減排共性關鍵技術及成套裝備研發生產，共同組織實施重點節能技術改造項目。引導濟南市場主體、社會資本積極參與臨沂生態資源交易平臺、生態產品價值核算等建設項目，合作開發特色生態資源和資產。（牽頭單位：省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳）

10.培育發展綠色產品。兩市共同完善綠色低碳導向的財稅、價格、金融政策，建立綠色產品認證采信制度，引導各類資源要素向綠色低碳產業集中。發揮兩市國家物流樞紐優勢，協同打造“集約、高效、綠色、智能”城市綠色貨運配送服務體系。支持臨沂特色農業、綠色食品生產加工企業與濟南精深加工企業開展合作，聯合打造濟臨綠色食品特色品牌。（牽頭單位：省發展改革委、省農業農村廳）

五、強化產業務實合作

11.聯合做強優勢產業。積極引導臨沂市企業充分嫁接濟南市場、金融、科技、信息等優勢領域，整合兩市優質產業資源，編制產業協作專項實施方案，做大做強優勢產業，打造產業合作升級版。依托濟南市裝備制造優勢，帶動臨沂市工程機械產業轉型升級。支持濟南市精品鋼及深加工產業與臨沂市臨港精品鋼和先進特鋼產業在產能、技術研發、平臺建設等方面深入合作，鼓勵濟南市先進特鋼企業在臨沂市設立研發基地。鼓勵兩市優勢產業從加工制造向研發設計、創新驅動、品牌營銷拓展，引導濟南高端產業鏈條向臨沂延伸，形成“濟南總部+臨沂生產”發展格局，實現兩地產業高質量發展。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省發展改革委）

12.共同培育新興產業。推動兩市在新一代信息技術、機器人與智能裝備、生物醫藥、新能源、新材料等領域，開展有效需求對接，加強技術合作，協同促進相關成果產業化。鼓勵濟南市新一代信息技術、智能裝備、新能源等行業企業在臨沂市建設生產基地，促進兩市產品流通和市場開拓。支持臨沂市電子元器件產業嵌入濟南市新一代信息技術產業鏈條，形成產業發展共同體。（牽頭單位：省發展改革委、省工業和信息化廳）

13.協同建設產業園區。支持濟南新舊動能轉換起步區與臨沂沂河新區深化合作，探索協同建設產業園區新路徑。支持濟南高新區與臨沂高新區聯動發展，在產業互動、項目對接、創新創業、科技研發等領域開展深入合作。鼓勵兩市國家級經濟技術開發區在園區規劃、政策措施等領域加強合作，促進產業優勢互補、聯動發展。加強濟南市鋼城區與臨沂市臨港區、羅莊經濟開發區等開發區合作發展，協同打造精品鋼產業基地及深加工產業集聚區。（牽頭單位：省發展改革委、省科技廳、省商務廳）

14.強化“雙創”協同合作。加強兩市創新資源整合、交流、共享，打造協同創新共同體，支持臨沂市“雙創”示范基地建設。引導兩市加強產學研合作，定期組織開展科技對接交流等活動。積極引進濟南市先進科研院所和技術轉移機構落地臨沂市，在臨沂市設立研發中試基地，支持建設省技術成果交易中心臨沂分中心。推動濟南先進科技成果與臨沂市企業嫁接，深化兩地科技研發成果熟化轉化。依托兩市大數據、云計算和社交平臺等資源，聯合打造產學研協同創新網絡。（牽頭單位：省科技廳、省發展改革委）

15.著力提升現代物流業。充分發揮臨沂市“物流之都”優勢，推動物流業與三次產業協同發展，提升供應鏈管理科技含量。依托物聯網、人工智能、自動導航、區塊鏈等技術，實現全自動化運輸、智能化倉儲管理、智能分揀、智能物流追蹤，提升兩地物流業智慧發展水平。鼓勵綠地全球商品貿易港、蓋世智慧供應鏈樞紐、中國北方生活消費品（濟南）分撥中心等重點項目在臨沂設立分廠或合作機構，大力發展第三方、第四方物流，聯合培育一批綜合供應鏈物流服務領先領軍企業。（牽頭單位：省發展改革委、省商務廳）

六、增進老區民生福祉

16.加強優質教育供給。推動職業教育協作發展，支持優質職業院校（技工院校）跨市服務，推動校校合作、校企合作、貫通培養，建設人才成長“立交橋”，支持臨沂市建設高技能人才強市。鼓勵兩市探索建立雙向掛職交流機制，推進兩市各學段學校間的對口交流協作。依托濟南國家級產教融合城市，支持臨沂市建設省級產教融合型城市、園區。支持兩市相關高校、科研機構等聯合成立對口合作智庫聯盟，系統開展科學性、前瞻性研究。（牽頭單位：省教育廳、省發展改革委、省科技廳）

17.推進醫療服務高效協同。支持兩市相互參與對方主辦、承辦的國際國內醫療衛生學術研討會，共同推廣山東大學齊魯醫院與蘭山人民醫院合作遠程診療經驗，鼓勵兩市醫療機構共建“區域＋專科聯盟”點面結合、全?；パa的醫聯體，協同推進兩市藥品檢驗檢測機構能力建設，提升檢驗能級。完善異地就醫直接結算制度體系，優化異地就醫直接結算流程，提高聯網直接結算率。發揮健康領域龍頭企業示范引領作用，充分利用臨沂道地藥材產區、山水溫泉等自然資源優勢，推動兩地醫養健康產業協同發展。（牽頭單位：省衛生健康委、省醫保局、省藥監局）

七、建成對口合作樣板

18.打造蒙陰亮點工程。支持將蒙陰縣作為兩市黨性教育、研學旅游首選地，引導兩市國有企業、工商資本參與蒙陰縣旅游康養項目開發建設，積極推介蒙陰縣文旅康養資源，打造濟南市民休閑研學首選地。支持蒙陰縣建設濟南市優質農產品供應基地。濟南市級協作幫扶資金加大向蒙陰縣傾斜支持力度。

19.建設濟臨經濟協作區。突出蒙陰縣毗鄰濟南的區位優勢，圍繞戰略性新興產業、高端裝備制造、康養設備及食品制造、現代商貿物流等領域，建設符合濟南—蒙陰發展方向的特色園區，在蒙陰縣合作共建濟臨經濟協作區。依托蒙陰縣突出的生態優勢和豐富的GEP核算成果，加快融入濟南都市圈，為蒙陰縣承接產業轉移、開展項目合作、招商推介、服務人才交流、轉化科技成果提供支持。

八、強化要素資源保障

20.加強資金保障。濟南市協作幫扶資金統籌用于鞏固拓展脫貧攻堅成果，銜接推進鄉村振興，重點支持銜接推進區建設，建設宜居宜業和美鄉村。積極爭取中央、省政策性資金和省新舊動能轉換基金支持，提高轉移資金績效，在對上爭取預算內投資時優先考慮支持濟臨合作項目，對符合條件的專項債券項目積極予以支持。鼓勵社會資本通過市場化方式支持對口合作重大項目建設。（牽頭單位：省發展改革委）

21.加強金融保障。完善政府與社會資本合作機制，深入開展政銀企對接活動，支持濟南科創金融改革試驗區與臨沂普惠金融服務鄉村振興改革試驗區開展交流合作，增強科創金融、普惠金融、新市民金融服務等重點領域的政策溝通、經驗互鑒和信息共享，發揮各自優勢實現跨區域協同創新效應。鼓勵兩市金融服務機構開展交流合作，積極發揮創業投資、股權投資功能作用，服務兩地實體經濟發展。（牽頭單位：省發展改革委、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監局、山東證監局）

22.加強人才保障。積極組織兩地互派干部掛職交流，支持兩地區縣（功能區）通過結對、部門對口選派等方式開展定向掛職。鼓勵臨沂市企事業單位與濟南市知名院校、科研院所共建“高?；A培養＋企業科研實訓”的人才培養體系，支持臨沂市每年邀請一批濟南高等院校教授專家參加對口合作科技研討交流會，促進高等院校教授專家與臨沂企業簽訂合作協議。加強兩地人才服務合作，積極引導雙方高端人才參與兩地創新創業。完善濟南市高層次人才“入臨”綠色通道，鼓勵在濟學者、院士等高層次人才赴臨支持臨沂產業和企業發展。（牽頭單位：省委組織部、省人力資源社會保障廳）