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教育部　山東省人民政府關于促進職業教育提質升級賦能綠色低碳高質量發展先行區建設的實施意見

魯政發〔2023〕6號

教育部各司局、各有關直屬單位、各有關部屬高等學校，山東省各市、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等學校：

山東省是國家綠色低碳高質量發展先行區，是首個部省共建的國家職業教育創新發展高地，在黃河重大國家戰略中具有重要地位。深化新舊動能轉換、推動綠色低碳高質量發展和黃河重大國家戰略落地見效，迫切需要更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。為深入貫徹黨的二十大精神，落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于深化現代職業教育體系建設改革的意見〉的通知》要求，支持和服務山東產業轉型升級、實現高質量發展，教育部和山東省人民政府特制定本實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，把加快現代職業教育高質量發展擺在更加突出的位置，著力推動職業教育面向產業、面向人人，打造新時代職業教育現代化樣板和標桿，用3年左右時間，基本建成產教深度融合、職普雙向融通，促進全民終身學習，更好服務人的全面發展和經濟社會高質量發展的現代職業教育體系，努力為山東“走在前、開新局”塑造新動能新優勢，為探索中國現代職業教育體系新模式提供可復制可借鑒可推廣的實踐經驗、理論成果和制度方案。

二、深度推進校地協同、產教融合，為“十強”優勢產業集群壯大提供支持

（一）分產業組建產教融合共同體。對接山東省新舊動能轉換“十強”優勢產業集群，行業主管部門指導，高水平學校和領軍企業、“鏈主”企業牽頭，應用型本科、職業院校（含技工院校，下同）、科研院所和重點企業參加，組建新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養健康、高端化工、現代高效農業、文旅產業、現代輕工紡織、現代金融等10個覆蓋全省實體化運作的產教融合共同體（見附件1），圍繞產業鏈關鍵環節，聯合開展產教布局優化、急需人才培養、短板技術攻關，推動教育鏈、人才鏈、產業鏈、創新鏈融合發展，全鏈條提升產業核心競爭力。在共同體內，由職業院校、應用型本科高校、行業企業共同組建200個左右現場工程師學院、現代產業學院，分專業領域制定現場工程師培養標準，優化中職與本科“3+4”、高職與本科“3+2”對口貫通分段培養試點布局，強化上下學段協同聯動、一體化培養現場工程師；共建50個左右開放型產教融合實踐中心、一批技術轉化與創新平臺、崗位技能虛擬仿真實訓中心、員工生涯發展與職業體驗中心，實現行業內人才培養培訓、技術創新、科技研發、成果轉移、社會服務等全要素融合。（省教育廳會同省發展改革委、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳及有關行業部門負責）

（二）分區域組建產教聯合體。對接山東區域協調發展布局和全省人才集聚雁陣格局，建設省會經濟圈、膠東經濟圈、魯南經濟圈3個產教聯合體（見附件2），按照經濟圈的運行機制，省會經濟圈產教聯合體、膠東經濟圈產教聯合體分別由濟南市、青島市牽頭，魯南經濟圈產教聯合體由臨沂、棗莊、濟寧、菏澤4市依次輪值召集，統籌經濟圈內重大產業與職業院校、應用型本科高校，繪制產教對接圖譜，引導產教資源緊密對接。在三個經濟圈框架下，對16個設區的市，濟南新舊動能轉換起步區、青島西海岸新區，16個國家級經濟技術開發區、13個國家級高新區，4個省級新區實行“一地一案”、分類施策，依據區域特色產業，集聚區域資金、技術、人才、政策等要素，協同推進人才培養與招聘、職業能力培訓、技術研發服務、成果轉移轉化推廣及創新創業孵化器、青年友好型城市和時尚社區建設等。（省教育廳會同省發展改革委、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳及有關行業部門負責）

（三）嵌入式支撐縣域經濟高質量發展。支持山東在特色產業基礎雄厚、產業人才需求迫切的人口大縣和經濟大縣、強縣建設高職院校，遴選一批高水平中職學校聯合高職院校舉辦初中后五年制高職教育，為縣域經濟發展和鄉村振興培養高素質技術技能人才。大力發展面向農業農村農民的職業教育，重點建設一批新興涉農專業，把耕讀教育納入涉農專業學生必修課內容，探索“田間大學”“鄉村學院”等辦學模式。面向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業和社會化服務組織等，開展分專業、分類型的實用技術培訓，挖掘培養、傳承發展、提升壯大鄉村工匠隊伍，服務農民就地就近就業創業，助力打造鄉村振興“齊魯樣板”。（省教育廳會同省發展改革委、省農業農村廳、省人力資源社會保障廳及有關行業部門負責）

（四）組團式建設海外職業技術學院。充分發揮山東省海陸絲綢之路重要交匯點的區位優勢，聚焦“走出去”企業海外業務發展，在外匯管理、國有資產使用、出入境、學歷學位授予、境外院校教師聘用等方面支持47所職業院校，聯合中國有色礦業集團有限公司等11家中央及山東的特大型企業，依托海外職業技術學院建設聯盟，在“一帶一路”沿線組建一批海外職業技術學院和辦學點（見附件3），將其中條件成熟的推薦認定為“魯班工坊”。建設“中文+職業技能”國際推廣基地，深化人文交流，培養培訓滿足當地發展和中資企業需求的本土技術技能人才。（省教育廳會同省委外辦負責）

三、深化職業教育供給側結構性改革，為多樣化選擇、多路徑成才提供支撐

（五）培養適應綠色低碳理念的高技能人才。健全德技并修育人機制，傳承紅色基因和中華優秀傳統文化，掌握綠色技能和數字技能，培養高技能人才。充分發揮山東紅色資源富集、傳統文化資源深厚和產業沃土的優勢，突出職業教育特點，開發一批教學資源（庫），建設一批研學基地，打造一批實踐項目。支持職業院校積極開設綠色緊缺專業，促進傳統專業綠色升級，普遍開展適應新業態、新領域、新材料的綠色技能教育。開展專業數字化改造，覆蓋全部職業教育專業，強化學生通用和專門數字技能培養。建設山東省職業教育資源云空間，整合專業教學資源庫、在線課程、企業培訓包、新型活頁式和工作手冊式教材的數字化資源，為廣大師生和社會學習者搭建資源富集、普惠可及、支持終身學習的數字資源平臺。（省教育廳會同省人力資源社會保障廳及有關行業部門負責）

（六）穩步發展本科層次職業教育。支持山東省以國家“雙高計劃”高職院校為基礎建設職業本科院校，系統搭建中等職業教育、專科職業教育、本科職業教育、專業學位研究生教育相銜接的職業教育學制框架體系。面向“十強”優勢產業集群需求的拔尖人才緊缺技術崗位，以增強實踐能力為著力點，支持具有碩士學位授予權的應用型本科高校聯合山東省15所國家“雙高計劃”高職院校、領軍企業，招收職業院校優秀畢業生、生產一線優秀員工就讀理工農醫等本科專業，校企“雙主體”“雙導師”訂單式培養技術拔尖人才。支持“雙高計劃”高職院校、職業本科院校與具有碩士學位授予權的應用型本科高校聯合培養職業教育本科生、專業碩士。對參與職普融通的普通本科高校在招生計劃、項目和經費安排、評價考核等方面予以傾斜。（省教育廳會同省財政廳負責）

（七）深入推動普通本科向應用型發展。著力提升學生就業創業能力和就業質量，支持普通本科高校聯合重點行業企業，通過共建現代產業學院等，深入推進工程碩博士聯合培養改革試點，建立產教融合、協同育人的人才培養模式，實現專業鏈與產業鏈、課程內容與職業標準、教學與生產過程對接，產出一批高水平原創性應用技術成果，推動一批關鍵生產技術突破，建成一批開放式綜合實驗教學中心和創新創業教育示范中心、大學生實踐教學基地、重點實驗室、工程（技術）研究中心等人才培養平臺，培養高素質應用型人才。從2023年起，教育部支持山東有關重點產業科技型骨干企業作為培養主體，參與國家工程碩博士聯合培養改革試點，激勵支持普通本科向應用型發展。（省教育廳會同省工業和信息化廳及有關行業部門負責）

（八）積極推進高中階段學校多樣化發展。大力推進高中階段教育改革，從2023年起，各設區的市全部建立高中階段學校統一的網上招生錄取平臺，中等職業教育、普通高中教育全部實現同批次招生；探索普通高中和中職學校學籍互轉，全面推進和支持中職學校與普通高中課程互選、資源互享、學分互認，支持學生自主選擇發展方向；探索舉辦人文、數理、科技、技術、外語、藝術、體育、綜合高中等高中階段學校，不同學校不同特色，推進高中階段學校多樣化發展，為不同稟賦學生從初中畢業開始選擇適合的教育類型提供支持。（省教育廳會同省人力資源社會保障廳負責）

（九）持續優化教育考試招生制度。支持山東完善“文化素質+職業技能”職教高考制度，健全考試招生辦法，擴大應用型本科高校和職業本科院校在“職教高考”中的招生規模，招生計劃由山東在國家核定的年度招生規模中自主統籌安排。支持高水平大學按規定免試招收全國職業院校技能大賽一等獎及世界技能大賽金牌獲得者。山東分專業類別建立“職教高考”題庫和標準化考場，強化技能測試的技術含量；建立中等職業學校學業水平考試制度和學生綜合素質評價制度，強化與“職教高考”的聯動設計。優化專升本考試，促進專科與本科層次教育的銜接。深化成人高等教育考試招生制度改革。（省教育廳負責）

四、加強組織領導，為職業教育改革發展創造良好條件

（十）加強黨的全面領導。全面貫徹黨的教育方針，把黨對職業教育的全面領導和立德樹人根本任務落到實處，深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進學生頭腦，全面推進全環境立德樹人。堅持把職業教育擺在現代化強省建設的突出位置，完善教育部黨組書記、部長和山東省委書記、省長共同牽頭，分管副部長和分管副省長擔任副牽頭人，教育部相關司局和山東省委、省政府有關部門負責同志為成員的部省聯席會議機制，統籌推進試點工作。落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于推動現代職業教育高質量發展的意見〉的通知》關于將職業教育工作納入地方經濟社會發展考核的要求，將職業教育作為對各級政府履行教育職責評價的重要內容，考核評價結果作為對其及有關部門領導班子和領導干部獎懲的重要依據。（省教育廳、省委組織部、省委編辦按照各自職責分別負責）

（十一）建設高水平“雙師型”教師隊伍。支持師范大學、高水平應用型本科高校聯合培養職教師資，支持師范大學按規定免試招收全國職業院校技能大賽一等獎獲得者，與職業院校聯合培養職業教育師資。實施職業院校教師學歷提升行動，鼓勵支持職業院校教師在職攻讀專業學位碩士、博士研究生。實施技能大師計劃，在職業院校建設500個左右技能大師工作室。各地各有關部門按照職業院校生師比例和結構要求為學校配足配齊專業教師。（省教育廳會同省委編辦、省人力資源社會保障廳及有關行業部門負責）

（十二）完善技術技能人才激勵制度。全面清理對技術技能人才的歧視政策，職業院校畢業生在就業、落戶、參加招聘、公務員招錄、職稱評審、晉升等方面，與普通學校畢業生享受同等待遇。機關、事業單位、國有企業在招錄、招聘技術技能崗位人員時，應當將技術技能水平作為錄用、聘用考試（考核）的主要內容。深入貫通高技能人才與工程技術人才職業發展通道，將符合條件的高技能人才納入高層次人才計劃，可申領“山東惠才卡”享受高層次人才綠色通道服務，享受高級職稱評審“直通車”有關政策待遇；用人單位可參照企業經營者實行年薪制、協議工資制，其技術成果轉化所得收益，應按照一定比例分配給個人；企業在聘且符合條件的可按規定評聘到特級技師崗位，按照企業正高級工程師兌現工資待遇，并在人才服務、政策支持以及參與社會事務等方面，與正高級工程師享受同等待遇。積極推薦技術技能人才作為黨代會代表、人大代表、政協委員等的人選，探索從優秀產業工人和農業農村人才中培養選拔干部機制。（省委組織部、省人力資源社會保障廳、省公安廳、省國資委按照各自職責分別負責）

（十三）深化職業教育理論研究。山東省教育科學研究院、山東省職業技術教育研究院、山東省職業技術教育理論研究中心牽頭，每年發布《山東省職業教育藍皮書》和具有重大戰略意義、實踐價值的研究項目，提煉經驗做法，形成可推廣、可復制的成果和模式。支持山東省職業教育與產業人才研究院會同山東人才發展集團，對接山東“十強”優勢產業產教融合共同體和區域產教聯合體，搭建山東省產教融合供需信息平臺，每年發布《山東省產業人才供需報告》。加強職業教育研究人才儲備和培育，支持山東師范大學擴大職業技術教育學領域專業學位碩士、博士培養規模。加強教研隊伍建設，2025年前各級職教教研機構按專業大類配齊專職教研人員，支持聘請一線優秀教師擔任兼職教研員。（省教育廳會同省委編辦等部門負責）

（十四）強化職業教育改革發展保障。健全政府投入為主、多渠道籌集職業教育經費的機制，新增教育經費向職業教育傾斜，積極吸引社會力量投資舉辦職業教育，設立山東省職業教育發展基金。探索建立基于專業大類的職業教育差異化生均撥款制度，將職業教育納入地方政府專項債券、預算內投資、政策性開發性金融工具等的支持范圍。聚焦土地、校舍、教師、設備等關鍵要素，實施職業學校辦學條件達標工程，2025年年底實現全部達標，重點建設100所左右高水平中等職業學校、30所左右高水平高職院校和一批特色化專業（群）。出臺細化措施，落實“金融+財政+土地+信用”組合式激勵政策。全面落實職業院校內設機構設置、招聘計劃及崗位設置、教師及高層次人才招聘、職稱評聘、績效工資內部分配、中層干部聘用等方面的自主權。建立健全公辦高職院校領導干部科學的選用、培養、交流、退出機制，選優配強職業院校主要負責人。全省每3年選樹10名職業教育領軍人物和職教名家。修訂《山東省職業教育條例》，以法治化促職業教育現代化。（省教育廳、省委組織部、省委編辦、省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省司法廳、省自然資源廳、省地方金融監管局按照各自職責分別負責）

附件：

1.山東省產教融合共同體建設規劃

2.山東省經濟圈產教聯合體建設規劃

3.山東省職業院校參與海外職業技術學院建設規劃

教育部

山東省人民政府

2023年5月19日