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教育部　山東省人民政府關于促進職業(yè)教育提質(zhì)升級賦能綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設的實施意見

魯政發(fā)〔2023〕6號

教育部各司局、各有關直屬單位、各有關部屬高等學校，山東省各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等學校：

山東省是國家綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，是首個部省共建的國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，在黃河重大國家戰(zhàn)略中具有重要地位。深化新舊動能轉換、推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展和黃河重大國家戰(zhàn)略落地見效，迫切需要更多高素質(zhì)技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。為深入貫徹黨的二十大精神，落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見〉的通知》要求，支持和服務山東產(chǎn)業(yè)轉型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，教育部和山東省人民政府特制定本實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，把加快現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展擺在更加突出的位置，著力推動職業(yè)教育面向產(chǎn)業(yè)、面向人人，打造新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化樣板和標桿，用3年左右時間，基本建成產(chǎn)教深度融合、職普雙向融通，促進全民終身學習，更好服務人的全面發(fā)展和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，努力為山東“走在前、開新局”塑造新動能新優(yōu)勢，為探索中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系新模式提供可復制可借鑒可推廣的實踐經(jīng)驗、理論成果和制度方案。

二、深度推進校地協(xié)同、產(chǎn)教融合，為“十強”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群壯大提供支持

（一）分產(chǎn)業(yè)組建產(chǎn)教融合共同體。對接山東省新舊動能轉換“十強”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，行業(yè)主管部門指導，高水平學校和領軍企業(yè)、“鏈主”企業(yè)牽頭，應用型本科、職業(yè)院校（含技工院校，下同）、科研院所和重點企業(yè)參加，組建新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康、高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代輕工紡織、現(xiàn)代金融等10個覆蓋全省實體化運作的產(chǎn)教融合共同體（見附件1），圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，聯(lián)合開展產(chǎn)教布局優(yōu)化、急需人才培養(yǎng)、短板技術攻關，推動教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，全鏈條提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。在共同體內(nèi)，由職業(yè)院校、應用型本科高校、行業(yè)企業(yè)共同組建200個左右現(xiàn)場工程師學院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院，分專業(yè)領域制定現(xiàn)場工程師培養(yǎng)標準，優(yōu)化中職與本科“3+4”、高職與本科“3+2”對口貫通分段培養(yǎng)試點布局，強化上下學段協(xié)同聯(lián)動、一體化培養(yǎng)現(xiàn)場工程師；共建50個左右開放型產(chǎn)教融合實踐中心、一批技術轉化與創(chuàng)新平臺、崗位技能虛擬仿真實訓中心、員工生涯發(fā)展與職業(yè)體驗中心，實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)人才培養(yǎng)培訓、技術創(chuàng)新、科技研發(fā)、成果轉移、社會服務等全要素融合。（省教育廳會同省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳及有關行業(yè)部門負責）

（二）分區(qū)域組建產(chǎn)教聯(lián)合體。對接山東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局和全省人才集聚雁陣格局，建設省會經(jīng)濟圈、膠東經(jīng)濟圈、魯南經(jīng)濟圈3個產(chǎn)教聯(lián)合體（見附件2），按照經(jīng)濟圈的運行機制，省會經(jīng)濟圈產(chǎn)教聯(lián)合體、膠東經(jīng)濟圈產(chǎn)教聯(lián)合體分別由濟南市、青島市牽頭，魯南經(jīng)濟圈產(chǎn)教聯(lián)合體由臨沂、棗莊、濟寧、菏澤4市依次輪值召集，統(tǒng)籌經(jīng)濟圈內(nèi)重大產(chǎn)業(yè)與職業(yè)院校、應用型本科高校，繪制產(chǎn)教對接圖譜，引導產(chǎn)教資源緊密對接。在三個經(jīng)濟圈框架下，對16個設區(qū)的市，濟南新舊動能轉換起步區(qū)、青島西海岸新區(qū)，16個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、13個國家級高新區(qū)，4個省級新區(qū)實行“一地一案”、分類施策，依據(jù)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，集聚區(qū)域資金、技術、人才、政策等要素，協(xié)同推進人才培養(yǎng)與招聘、職業(yè)能力培訓、技術研發(fā)服務、成果轉移轉化推廣及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器、青年友好型城市和時尚社區(qū)建設等。（省教育廳會同省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳及有關行業(yè)部門負責）

（三）嵌入式支撐縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。支持山東在特色產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、產(chǎn)業(yè)人才需求迫切的人口大縣和經(jīng)濟大縣、強縣建設高職院校，遴選一批高水平中職學校聯(lián)合高職院校舉辦初中后五年制高職教育，為縣域經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)高素質(zhì)技術技能人才。大力發(fā)展面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的職業(yè)教育，重點建設一批新興涉農(nóng)專業(yè)，把耕讀教育納入涉農(nóng)專業(yè)學生必修課內(nèi)容，探索“田間大學”“鄉(xiāng)村學院”等辦學模式。面向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和社會化服務組織等，開展分專業(yè)、分類型的實用技術培訓，挖掘培養(yǎng)、傳承發(fā)展、提升壯大鄉(xiāng)村工匠隊伍，服務農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，助力打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”。（省教育廳會同省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會保障廳及有關行業(yè)部門負責）

（四）組團式建設海外職業(yè)技術學院。充分發(fā)揮山東省海陸絲綢之路重要交匯點的區(qū)位優(yōu)勢，聚焦“走出去”企業(yè)海外業(yè)務發(fā)展，在外匯管理、國有資產(chǎn)使用、出入境、學歷學位授予、境外院校教師聘用等方面支持47所職業(yè)院校，聯(lián)合中國有色礦業(yè)集團有限公司等11家中央及山東的特大型企業(yè)，依托海外職業(yè)技術學院建設聯(lián)盟，在“一帶一路”沿線組建一批海外職業(yè)技術學院和辦學點（見附件3），將其中條件成熟的推薦認定為“魯班工坊”。建設“中文+職業(yè)技能”國際推廣基地，深化人文交流，培養(yǎng)培訓滿足當?shù)匕l(fā)展和中資企業(yè)需求的本土技術技能人才。（省教育廳會同省委外辦負責）

三、深化職業(yè)教育供給側結構性改革，為多樣化選擇、多路徑成才提供支撐

（五）培養(yǎng)適應綠色低碳理念的高技能人才。健全德技并修育人機制，傳承紅色基因和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，掌握綠色技能和數(shù)字技能，培養(yǎng)高技能人才。充分發(fā)揮山東紅色資源富集、傳統(tǒng)文化資源深厚和產(chǎn)業(yè)沃土的優(yōu)勢，突出職業(yè)教育特點，開發(fā)一批教學資源（庫），建設一批研學基地，打造一批實踐項目。支持職業(yè)院校積極開設綠色緊缺專業(yè)，促進傳統(tǒng)專業(yè)綠色升級，普遍開展適應新業(yè)態(tài)、新領域、新材料的綠色技能教育。開展專業(yè)數(shù)字化改造，覆蓋全部職業(yè)教育專業(yè)，強化學生通用和專門數(shù)字技能培養(yǎng)。建設山東省職業(yè)教育資源云空間，整合專業(yè)教學資源庫、在線課程、企業(yè)培訓包、新型活頁式和工作手冊式教材的數(shù)字化資源，為廣大師生和社會學習者搭建資源富集、普惠可及、支持終身學習的數(shù)字資源平臺。（省教育廳會同省人力資源社會保障廳及有關行業(yè)部門負責）

（六）穩(wěn)步發(fā)展本科層次職業(yè)教育。支持山東省以國家“雙高計劃”高職院校為基礎建設職業(yè)本科院校，系統(tǒng)搭建中等職業(yè)教育、專科職業(yè)教育、本科職業(yè)教育、專業(yè)學位研究生教育相銜接的職業(yè)教育學制框架體系。面向“十強”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群需求的拔尖人才緊缺技術崗位，以增強實踐能力為著力點，支持具有碩士學位授予權的應用型本科高校聯(lián)合山東省15所國家“雙高計劃”高職院校、領軍企業(yè)，招收職業(yè)院校優(yōu)秀畢業(yè)生、生產(chǎn)一線優(yōu)秀員工就讀理工農(nóng)醫(yī)等本科專業(yè)，校企“雙主體”“雙導師”訂單式培養(yǎng)技術拔尖人才。支持“雙高計劃”高職院校、職業(yè)本科院校與具有碩士學位授予權的應用型本科高校聯(lián)合培養(yǎng)職業(yè)教育本科生、專業(yè)碩士。對參與職普融通的普通本科高校在招生計劃、項目和經(jīng)費安排、評價考核等方面予以傾斜。（省教育廳會同省財政廳負責）

（七）深入推動普通本科向應用型發(fā)展。著力提升學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量，支持普通本科高校聯(lián)合重點行業(yè)企業(yè)，通過共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院等，深入推進工程碩博士聯(lián)合培養(yǎng)改革試點，建立產(chǎn)教融合、協(xié)同育人的人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、課程內(nèi)容與職業(yè)標準、教學與生產(chǎn)過程對接，產(chǎn)出一批高水平原創(chuàng)性應用技術成果，推動一批關鍵生產(chǎn)技術突破，建成一批開放式綜合實驗教學中心和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育示范中心、大學生實踐教學基地、重點實驗室、工程（技術）研究中心等人才培養(yǎng)平臺，培養(yǎng)高素質(zhì)應用型人才。從2023年起，教育部支持山東有關重點產(chǎn)業(yè)科技型骨干企業(yè)作為培養(yǎng)主體，參與國家工程碩博士聯(lián)合培養(yǎng)改革試點，激勵支持普通本科向應用型發(fā)展。（省教育廳會同省工業(yè)和信息化廳及有關行業(yè)部門負責）

（八）積極推進高中階段學校多樣化發(fā)展。大力推進高中階段教育改革，從2023年起，各設區(qū)的市全部建立高中階段學校統(tǒng)一的網(wǎng)上招生錄取平臺，中等職業(yè)教育、普通高中教育全部實現(xiàn)同批次招生；探索普通高中和中職學校學籍互轉，全面推進和支持中職學校與普通高中課程互選、資源互享、學分互認，支持學生自主選擇發(fā)展方向；探索舉辦人文、數(shù)理、科技、技術、外語、藝術、體育、綜合高中等高中階段學校，不同學校不同特色，推進高中階段學校多樣化發(fā)展，為不同稟賦學生從初中畢業(yè)開始選擇適合的教育類型提供支持。（省教育廳會同省人力資源社會保障廳負責）

（九）持續(xù)優(yōu)化教育考試招生制度。支持山東完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”職教高考制度，健全考試招生辦法，擴大應用型本科高校和職業(yè)本科院校在“職教高考”中的招生規(guī)模，招生計劃由山東在國家核定的年度招生規(guī)模中自主統(tǒng)籌安排。支持高水平大學按規(guī)定免試招收全國職業(yè)院校技能大賽一等獎及世界技能大賽金牌獲得者。山東分專業(yè)類別建立“職教高考”題庫和標準化考場，強化技能測試的技術含量；建立中等職業(yè)學校學業(yè)水平考試制度和學生綜合素質(zhì)評價制度，強化與“職教高考”的聯(lián)動設計。優(yōu)化專升本考試，促進專科與本科層次教育的銜接。深化成人高等教育考試招生制度改革。（省教育廳負責）

四、加強組織領導，為職業(yè)教育改革發(fā)展創(chuàng)造良好條件

（十）加強黨的全面領導。全面貫徹黨的教育方針，把黨對職業(yè)教育的全面領導和立德樹人根本任務落到實處，深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進學生頭腦，全面推進全環(huán)境立德樹人。堅持把職業(yè)教育擺在現(xiàn)代化強省建設的突出位置，完善教育部黨組書記、部長和山東省委書記、省長共同牽頭，分管副部長和分管副省長擔任副牽頭人，教育部相關司局和山東省委、省政府有關部門負責同志為成員的部省聯(lián)席會議機制，統(tǒng)籌推進試點工作。落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見〉的通知》關于將職業(yè)教育工作納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展考核的要求，將職業(yè)教育作為對各級政府履行教育職責評價的重要內(nèi)容，考核評價結果作為對其及有關部門領導班子和領導干部獎懲的重要依據(jù)。（省教育廳、省委組織部、省委編辦按照各自職責分別負責）

（十一）建設高水平“雙師型”教師隊伍。支持師范大學、高水平應用型本科高校聯(lián)合培養(yǎng)職教師資，支持師范大學按規(guī)定免試招收全國職業(yè)院校技能大賽一等獎獲得者，與職業(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)職業(yè)教育師資。實施職業(yè)院校教師學歷提升行動，鼓勵支持職業(yè)院校教師在職攻讀專業(yè)學位碩士、博士研究生。實施技能大師計劃，在職業(yè)院校建設500個左右技能大師工作室。各地各有關部門按照職業(yè)院校生師比例和結構要求為學校配足配齊專業(yè)教師。（省教育廳會同省委編辦、省人力資源社會保障廳及有關行業(yè)部門負責）

（十二）完善技術技能人才激勵制度。全面清理對技術技能人才的歧視政策，職業(yè)院校畢業(yè)生在就業(yè)、落戶、參加招聘、公務員招錄、職稱評審、晉升等方面，與普通學校畢業(yè)生享受同等待遇。機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)在招錄、招聘技術技能崗位人員時，應當將技術技能水平作為錄用、聘用考試（考核）的主要內(nèi)容。深入貫通高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展通道，將符合條件的高技能人才納入高層次人才計劃，可申領“山東惠才卡”享受高層次人才綠色通道服務，享受高級職稱評審“直通車”有關政策待遇；用人單位可參照企業(yè)經(jīng)營者實行年薪制、協(xié)議工資制，其技術成果轉化所得收益，應按照一定比例分配給個人；企業(yè)在聘且符合條件的可按規(guī)定評聘到特級技師崗位，按照企業(yè)正高級工程師兌現(xiàn)工資待遇，并在人才服務、政策支持以及參與社會事務等方面，與正高級工程師享受同等待遇。積極推薦技術技能人才作為黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員等的人選，探索從優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才中培養(yǎng)選拔干部機制。（省委組織部、省人力資源社會保障廳、省公安廳、省國資委按照各自職責分別負責）

（十三）深化職業(yè)教育理論研究。山東省教育科學研究院、山東省職業(yè)技術教育研究院、山東省職業(yè)技術教育理論研究中心牽頭，每年發(fā)布《山東省職業(yè)教育藍皮書》和具有重大戰(zhàn)略意義、實踐價值的研究項目，提煉經(jīng)驗做法，形成可推廣、可復制的成果和模式。支持山東省職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)人才研究院會同山東人才發(fā)展集團，對接山東“十強”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)教融合共同體和區(qū)域產(chǎn)教聯(lián)合體，搭建山東省產(chǎn)教融合供需信息平臺，每年發(fā)布《山東省產(chǎn)業(yè)人才供需報告》。加強職業(yè)教育研究人才儲備和培育，支持山東師范大學擴大職業(yè)技術教育學領域專業(yè)學位碩士、博士培養(yǎng)規(guī)模。加強教研隊伍建設，2025年前各級職教教研機構按專業(yè)大類配齊專職教研人員，支持聘請一線優(yōu)秀教師擔任兼職教研員。（省教育廳會同省委編辦等部門負責）

（十四）強化職業(yè)教育改革發(fā)展保障。健全政府投入為主、多渠道籌集職業(yè)教育經(jīng)費的機制，新增教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜，積極吸引社會力量投資舉辦職業(yè)教育，設立山東省職業(yè)教育發(fā)展基金。探索建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度，將職業(yè)教育納入地方政府專項債券、預算內(nèi)投資、政策性開發(fā)性金融工具等的支持范圍。聚焦土地、校舍、教師、設備等關鍵要素，實施職業(yè)學校辦學條件達標工程，2025年年底實現(xiàn)全部達標，重點建設100所左右高水平中等職業(yè)學校、30所左右高水平高職院校和一批特色化專業(yè)（群）。出臺細化措施，落實“金融+財政+土地+信用”組合式激勵政策。全面落實職業(yè)院校內(nèi)設機構設置、招聘計劃及崗位設置、教師及高層次人才招聘、職稱評聘、績效工資內(nèi)部分配、中層干部聘用等方面的自主權。建立健全公辦高職院校領導干部科學的選用、培養(yǎng)、交流、退出機制，選優(yōu)配強職業(yè)院校主要負責人。全省每3年選樹10名職業(yè)教育領軍人物和職教名家。修訂《山東省職業(yè)教育條例》，以法治化促職業(yè)教育現(xiàn)代化。（省教育廳、省委組織部、省委編辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省司法廳、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局按照各自職責分別負責）

附件：

1.山東省產(chǎn)教融合共同體建設規(guī)劃

2.山東省經(jīng)濟圈產(chǎn)教聯(lián)合體建設規(guī)劃

3.山東省職業(yè)院校參與海外職業(yè)技術學院建設規(guī)劃

教育部

山東省人民政府

2023年5月19日