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各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

《工業經濟高質量發展要素資源保障十條措施》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

山東省人民政府辦公廳

2023年6月5日

（此件公開發布）

工業經濟高質量發展要素資源保障

十條措施

為統籌要素資源，凝聚工作合力，推動工業經濟加力提速高質量發展，特制定如下措施。

一、強化重點工業項目用地保障

堅持“項目跟著規劃走、要素跟著項目走”和節約集約、依法依規用地，在優先盤活使用存量建設用地的基礎上，2023年從國家下達給省級統籌使用的基礎指標中安排一定數量的用地指標，專項支持保障省技術改造導向目錄重點項目和省標志性產業鏈建設重點項目。（責任單位：省自然資源廳、省工業和信息化廳。排名第一位的為牽頭單位，下同）

二、鼓勵存量工業項目“零增地”技改

鼓勵土地使用者在符合規劃的前提下，通過廠房加層、廠區改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率。在符合規劃、不改變用途的前提下，現有工業用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對達到高效利用標準的，畝產效益評價為“優先發展類企業（A類）”。（責任單位：省自然資源廳、省工業和信息化廳）

三、強化環境要素保障

省級對“兩高”項目削減的碳排放指標進行收儲調劑，指導各市統籌市域內污染物排放指標，優先保障省重點工業項目以及關系全省生產力布局、經濟社會發展的重點項目。實行污染物削減量預支，省重點工業項目所需的污染物總量指標，可從“十四五”期間擬替代關停的現有企業、設施或者治理項目形成的污染物削減量中預支，污染物減排方案于新項目投產前全部完成。（責任單位：省生態環境廳、省工業和信息化廳）

四、拓展重點行業環境空間

環境績效A級企業和引領性工業企業，在重污染應急期間不停產限產，可自主采取減排措施。工業企業采用符合國家有關低VOCs（揮發性有機物）含量產品規定的涂料、油墨、膠粘劑等，排放濃度穩定達標且排放速率滿足相關規定的，相應生產工序可不要求建設末端治理設施。使用的原輔材料VOCs含量（質量比）均低于10%的工序，可不要求采取無組織排放收集和處理措施。（責任單位：省生態環境廳）

五、加大財稅支持力度

2023年統籌省級技改等專項資金不少于6.5億元，對高端化、智能化、綠色化工業項目以及氫燃料電池汽車等相關項目，通過技術改造設備獎補、技改專項貸、股權投資等形式予以支持。積極爭取中央有關專項資金，支持重點工業項目建設。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，創新財政支持方式，通過政府引導基金、政府專項債券、財金協同聯動等方式，吸引撬動優質金融和社會資本投入實體經濟，助推工業經濟高質量發展。（責任單位：省工業和信息化廳、省財政廳、省發展改革委）

六、擴大工業融資規模

鼓勵銀行機構對工業重點領域單列信貸計劃，給予專項信貸額度支持，增加工業重點領域信貸投放，支持銀行機構擴大中長期貸款、信用貸款規模。每年新增貸款1000億元以上、發展供應鏈融資1000億元以上。利用無還本續貸、應急轉貸等金融支持政策，每年提供轉（續）貸1000億元以上。（責任單位：人民銀行濟南分行、省工業和信息化廳、省地方金融監管局）

七、拓寬企業資金渠道

發揮省供應鏈金融核心企業引導作用，將省級重點項目、省技術改造導向目錄重點項目和省標志性產業鏈建設重點項目納入服務清單，銀行機構實施差異化信貸政策，“一企一策”精準制定金融支持方案。篩選“專精特新”、綠色低碳、“十強”產業等領域優質企業，拓展充實全省上市后備資源庫，持續實施企業上市培育計劃，推動企業加快上市融資步伐。（責任單位：省工業和信息化廳、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行）

八、增強科技資源支撐

圍繞制造業“卡脖子”技術、未來產業發展方向，聚焦科技資源服務企業創新，每年面向工業企業組織發布不少于500項創新成果、實施100項省科技重大項目和3000項企業技術創新項目。（責任單位：省科技廳、省工業和信息化廳）

九、提升人才供給質量

以先進制造業為重點，通過泰山產業領軍人才引育、青年企業家導師制培養等形式，每年新培育研發、管理等高層次人才300人以上。圍繞工業經濟主導產業急需工種、市場緊缺職業和新業態新模式行業等發展需求，通過職業技能培訓、實訓基地培養、企業“師帶徒”等形式，組織產業工人技能提升，每年不少于10萬人次。（責任單位：省委組織部、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省工業和信息化廳）

十、提高數據要素賦能水平

暢通國家和省市數據共享渠道，推動公共數據直達、服務工業企業。發揮省一體化大數據平臺作用，通過隱私計算等“可用不可見”方式，創新數據開放模式，加大數據供給、開放力度，推動公共數據服務工業企業。利用一體化大數據中心山東工業云體系，通過區域中心、行業中心互聯互通，服務企業數據資源存算和流通。（責任單位：省大數據局、省工業和信息化廳）

工業企業能耗煤耗管理按照省委、省政府部署要求抓好落實。

以上措施自公布之日起實施。各級政府全面加強對工業經濟高質量發展的組織領導，明確職責，強化監督，加力推進。各有關部門各司其職，完善政策，出臺細則，加強指導。各市、縣（市、區）發揮主體作用，不斷創新機制，靠上服務項目建設和企業發展，確保各項措施有效實施。