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近日，省委、省政府印發《關于加快服務業高質量發展的意見》，要求各級各部門各單位認真貫徹落實。

《關于加快服務業高質量發展的意見》主要內容如下。

為加快構建優質高效的服務業新體系，推動服務業高質量發展，提升服務業對經濟發展的支撐和拉動作用，現提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，錨定“走在前、開新局”，以高質量發展為主題，立足全省服務業發展基礎和資源稟賦，堅持擴量與升級并重、傳統與新興協同，放大發展優勢，加快補齊短板，激活現代服務業發展動力，增強對經濟發展的支撐和拉動作用，助力新時代社會主義現代化強省建設。到2025年年底，全省服務業增加值三年年均增長5.5%以上，達到5.5萬億元左右。規模以上服務業企業數量每年增加1000家以上，總量超過1.5萬家。培育形成現代服務業重點骨干企業1000家、領軍企業300家、省級服務業創新中心200個、現代服務業集聚區120個。

二、著力構建優質高效服務業產業新體系

（一）鞏固提升六大生產性服務業發展優勢

1.現代物流。加快推進高速公路、通用機場、港口等重點項目建設，實施內河航運高質量發展三年行動，完善聯運樞紐網絡。充分發揮鐵路運輸網絡優勢，推進物流園區建設。發揮我省國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地等物流資源集聚優勢，加強冷鏈物流設施和網絡建設，加快推進冷鏈物流發展壯大。完善網絡貨運支持政策，促進網絡貨運企業快速發展。鼓勵各市結合實際對符合條件的道路運輸企業給予政策支持，推動道路運輸行業快速發展。加快推進農村寄遞物流體系建設，強化縣級快遞園區和鄉鎮快遞共配中心集散節點建設，鞏固提升農村寄遞物流綜合服務站建設水平和運行質量，推動農村電商快遞協同發展，創建16個快遞服務現代農業金牌項目。

2.現代金融。深入開展地方金融對標提升工作，穩步推進地方法人金融機構改革，引進更多適格銀行、保險機構在我省布局，推動設立理財子公司等新興金融業態。深入實施“金潤工程”和“金才培聚”計劃。加大金融改革試驗區建設力度，大力發展科創金融、綠色金融、供應鏈金融、普惠金融等。深化金融輔導、金融伙伴機制，推動“十百千萬”活動走深走實。完善省綜合金融服務平臺暨地方征信平臺，加強政府部門、金融機構、企業對接聯動，以數字化方式提高企業融資可得性。培育企業加快上市，高標準建設區域性股權市場“專精特新”專板。加快推進碳金融發展，不斷豐富碳資產托管、碳保險等碳金融產品，有效提升碳交易市場參與度。深化“金安工程”，加快金融風險防控監測大數據平臺應用，有效防范化解金融風險。

3.商貿流通。擴大智享家居消費，加快發展新型智能終端、虛擬現實、數字家庭等消費新業態。加快實施傳統商圈、便民生活圈改造提升，集中支持消費體驗中心等重點項目建設。打造電商平臺生態，推動大型商貿流通企業建設電商平臺，建設一批直播電商生態圈。打造全省電商直播綜合平臺，大力推介“好品山東”。推進跨境電商躍升發展行動計劃、“境外百展”市場計劃，推動外貿新業態發展。

4.軟件服務。實施軟件骨干企業培育工程，面向重點領域和重大需求，加快建設100家以上省級軟件工程技術中心，高標準認定1000個左右省級首版次高端軟件。強化載體、園區建設，集中培強5家省級軟件名園，吸引骨干軟件企業、重大工程和重點項目向優勢園區集聚。強化中心城市引領作用，加快實施濟南軟件名城提檔升級三年行動、青島軟件和信息服務業“數智強鏈”專項行動，帶動全省軟件業務收入年均增速達到10%以上。

5.工業互聯網。實施工業互聯網平臺培優工程，構建“省級平臺—國家級特色專業型平臺—國家級‘雙跨’平臺”梯次培育體系，定期開展評價評測，引導平臺優化基礎能力、提升服務水平、拓展應用范圍，到2025年累計打造300個以上深耕行業的省級平臺。實施“工賦山東”專項行動，推動需求企業與服務商精準高效對接，培育新一代信息技術與制造業融合發展示范企業，形成一批模式創新、成效顯著、易復制推廣的典型場景。

6.商務服務。大力發展咨詢評估、法律服務、檢驗檢測、會計審計、稅務服務、工程設計、人力資源服務等商務服務業，提升商務服務專業化、規模化、規范化水平。培育商務服務龍頭企業，積極引進全球性的專業服務機構，培育一批商務服務業知名品牌。推進商務服務集聚區建設，積極發展樓宇經濟，建設一批高端商務服務集聚區。

（二）促進五大生活性服務業提檔擴容

1.文化旅游。開展“一景區一方案”品質提升行動，推進千家景區煥新工程，豐富體驗場景、拓展綜合功能。實施百企領航工程，培育20家以上文化創意、精品旅游領軍企業，100家文旅領航型企業。打造一批標志性、引領性強的文旅項目，實施300個以上重大文旅項目，形成25個以上“雁陣形”文旅產業集群。

2.教育培訓。鼓勵高校、職業院校增設養老、托育、家政等生活性服務專業。積極打造職教高地“升級版”，開展新一輪部省共建省域現代職業教育體系新模式試點。圍繞“十強”優勢產業集群和區域發展需求，組建一批產教融合共同體和產教聯合體。深化職業技能教育培訓建設，推進職業院校、龍頭企業、培訓機構組成培訓合作聯盟，鼓勵產業園區、龍頭企業設立公共實習實訓基地，提升各類技能培訓、職業培訓和繼續教育水平。

3.醫養健康。深入推進全國醫養結合示范省建設，推動中醫藥與健康產業深度融合。推動落實數字健康變革創新行動方案，加快“健康數據高鐵”建設，強化數字健康基礎與支撐能力，構建行業“智慧云腦”。完善省“互聯網+醫療健康”惠民便民平臺建設，推動全省“互聯網+醫療健康”持續深入發展。加強國家健康醫療大數據中心（北方）建設，推動一批數字健康場景應用。

4.養老托育。加強老年健康服務供給，推進老年友善醫療機構建設。健全困難老年人購買居家養老服務、公辦機構入住輪候等基本養老服務制度。建立健全縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）、家庭四級養老服務設施網絡。增加一定數量的護理型床位和家庭養老床位，加快推進適老化改造和養老食堂建設。開展“孝善齊魯·康養山東”養老服務品牌建設行動，優先培育一批帶動力強、輻射面廣的養老龍頭企業，形成一批具有市場競爭力的養老知名品牌。推動養老與相關行業融合發展，培育智慧養老、健康養老、旅居養老、康養社區等多元業態。提升托育服務能力，開展嬰幼兒照護服務示范創建活動，培育20個以上嬰幼兒照護服務示范縣（市、區）。

5.家政服務。完善家政信用體系建設，鼓勵家政企業和家政服務員進駐商務部家政服務信用信息平臺，提升家政消費市場供給能力和便捷化水平。開展誠信家政進社區惠民促消費活動，優化家政市場供給，促進家政消費。持續推動家政服務業提質擴容“領跑者”行動，促進家政服務業品牌化、規范化、規模化發展。鼓勵支持家政服務企業員工制轉型，提升家政從業人員社會認同度。

（三）補齊六大新興服務業發展短板

1.大數據服務。引進培植一批技術水平高、市場競爭力強、具有自主知識產權的大數據骨干企業。建設80個以上省級新型數據中心，賦能企業數字轉型1萬家以上。推進“上云用數賦智”行動，發展工業、農業大數據應用，推進大數據在智慧醫療、智慧教育、智慧城管、智慧公安、智慧交通等公共服務領域的運用，持續開展大數據應用試點。

2.人工智能。大力發展人工智能產品，推動智能裝備與大數據、云計算、物聯網等產業深度融合。依托高校、科研單位和龍頭企業，統籌建設一批人工智能重大創新平臺，推動人工智能產業重點領域突破發展。

3.科技服務。引導企業加大研發投入，推動科技與產業深度融合。建設一批省級科技創新公共服務平臺。發布“山東好成果”重大科技成果，建設山東科技大市場，打造“共享實驗室”推進大型科研儀器共享，發揮科技金融作用，加快推動科技服務經濟社會發展。推進專利開放許可試點，鼓勵企業、高校、科研單位實施專利免費或低成本開放許可，降低專利技術獲取門檻。

4.生態環保。培育壯大生態環保產業，大力實施生態環保產業高質量發展“311”工程。加快推進濟南、青島、淄博3大生態環保產業集群建設，力爭盡快形成經濟效益顯著、產業鏈完備、上下游配套的生態環保產業集群；打造10個定位清晰、特色鮮明、優勢明顯的生態環保產業特色園區，充分發揮龍頭骨干企業帶動作用，引導中小企業圍繞其上下游產業鏈進行集聚整合、“雁陣形”發展；實施百強企業培育工程，重點培育壯大100家技術領先、管理先進、信譽度佳的環保龍頭骨干企業，在人才培養、技術研發、供需對接、品牌建設、綠色金融等方面予以重點扶持。持續開展生態環境治理模式創新，深入推進生態環境導向的開發（EOD）模式試點。深入開展生態工業園區建設，對新獲命名的生態工業園區給予政策支持。

5.檢驗檢測服務。強化質量基礎設施建設，加強標準物質、檢驗儀器設備、檢測技術和方法的研發。提升檢驗檢測能力，培育一批技術能力強、服務水平高的檢驗檢測機構。提升檢驗檢測認證公信力，加強監督管理，開展檢驗檢測機構能力驗證。搭建公共檢測服務平臺，加快建設國家產業計量測試中心、質檢中心。

6.人力資源服務。培育壯大各類人力資源服務市場主體，豐富市場供給，開展求職招聘、職業規劃、政策咨詢等服務，全面提升數字化水平，鼓勵發展新業態新模式。強化企業創新主體地位，積極開展人力資源服務貿易。提高人力資源服務產業園集聚發展能力，鼓勵建設行業性、專業性人才市場，持續擴大市場化就業和人才服務供給，推動人力資源服務業高質量發展。

三、深入實施服務業補短提升十大行動

（一）實施產業深度融合行動。深化業務關聯、鏈條延伸、技術滲透，推動制造業企業向“產品+服務”解決方案提供商轉型，支持爭創國家和省服務型制造示范企業（平臺），鼓勵重點產業鏈龍頭骨干企業加快服務型制造轉型，鼓勵服務業企業通過委托制造、品牌授權等方式向制造環節拓展。深入推進先進制造業和現代服務業融合發展試點，培育形成120家融合發展典型。開展兩業融合試點成效評估，對評估結果優秀的區域、企業，給予一次性獎勵。扎實開展15家國家兩業融合試點，積極爭創更多國家兩業融合試點區域和企業。充分發揮各類農業服務主體作用，培育一批領軍型農業服務主體，建設一批區域農業綜合服務中心；健全農業社會化服務體系，培育壯大現代農業服務業，推動現代服務業與現代農業深度融合。支持服務業各行業相互融合，培育融媒體、特色文旅、智慧健康養老、數字創意等融合發展新業態，拓展服務增值空間。

（二）實施數字賦能增效行動。深化數字產業前瞻布局，加快發展人工智能、云計算、大數據、區塊鏈、工業軟件、新興平臺軟件等新一代信息技術，提升研發設計、生產銷售、采購分銷、物流配送等全鏈條數字化水平。加快推進服務業數字化轉型，發展數字文旅、遠程醫療、數字生活、在線教育、智能交通等新興業態，在智能工廠運維、工業互聯網創新應用、柔性化制造等領域，總結推廣一批優秀轉型案例。全面激活數據要素價值，加強公共數據依法依規開放共享，加快培育專業數據服務商。支持建設重點行業數據平臺，推動數據流通、資源匯聚。依托省公共信用信息平臺，全面歸集服務業企業各類信用信息，通過“精準畫像”，提升行業監管效能，提高融資服務效率。

（三）實施集群集聚發展行動。發揮濟青煙引領作用，支持濟南打造全國重要的區域性經濟中心、物流中心和科技創新中心，支持青島打造東部沿海重要的創新中心、海洋經濟發展示范區，支持煙臺培育新型產業集群、大力發展服務貿易。支持各市立足主導產業，推動服務業擴容提質，提升區域服務業特色優勢和產業競爭力。實施服務業發展正向激勵政策，獎勵服務業對經濟增長貢獻率提高幅度前五名的市，獎勵資金由各市統籌用于服務業轉型升級和重點項目建設。著力打造120個規模優勢突出、品牌效應明顯、產業特色鮮明的省現代服務業集聚區，擇優對集聚區內的公共服務平臺等建設項目給予資金支持。

（四）實施企業矩陣培育行動。建立1000家重點服務業企業培育名錄，“一對一”開展遍訪服務，打造300家具有行業引領力、核心競爭力的行業領軍企業。優化平臺經濟發展環境，大力培育平臺企業，完善支持平臺經濟發展的政策措施。實施生產性服務業百企升級引領行動，培育形成100家創新帶動能力突出、引領作用明顯的生產性服務業領軍骨干企業。重點支持200家省級服務業創新中心發展，對已認定的省級服務業創新中心進行評估，創新成效明顯的給予一次性獎勵。建立規模以上服務業企業培育名錄，依法推進服務業企業“個轉企、小升規”。鼓勵各地制定出臺市場主體培育支持政策。

（五）實施招商引資行動。大力發展總部經濟，加快引進跨國公司、知名企業，爭取行業領軍企業在我省設立區域總部和功能性總部，培育一批優勢本土總部企業。加強企業招引，瞄準國內外上市公司、行業龍頭企業、隱形冠軍企業、獨角獸企業等，聚焦產業鏈強鏈補鏈延鏈、平臺經濟發展、數字經濟提升、品質消費擴容等重點領域，開展精準化、產業化招商。

（六）實施消費引領擴容行動。進一步提升城市消費能級，加快培育信息、文旅等特色消費，積極打造高品質步行街和智慧商圈。圍繞促進消費加速恢復，制定出臺一批政策舉措，持續鞏固批發零售、住宿餐飲、文體娛樂等行業良好增長態勢。加快推進充電換電設施、停車位等配套設施建設，擴大新能源汽車消費。開展系列線上消費專題活動，打造山東主播特色IP，持續擴大線上消費規模。出臺推動城市片區綜合更新改造的措施，培育住房租賃市場，引導房地產企業建設高品質住宅，推動房地產市場持續回升。

（七）實施品牌標準升級行動。支持服務業企業實施品牌戰略，提升品牌影響力和競爭力。鼓勵運用專業力量，培育具有地方特色的區域服務品牌，積極塑造山東服務業品牌。深挖山東文化精髓，打造一批具有山東文化內涵的服務品牌。強化標準引領作用，開展國家標準化創新發展試點，推進服務業標準化項目建設，構建支撐高質量發展的服務標準體系。鼓勵企業采用先進質量管理模式，開展第三方認證。開展重點服務行業質量監測，引導企業、行業提高服務質量。

（八）實施改革創新行動。除國家法律、法規有明確規定外，允許各類社會資本平等進入服務業領域。簡化服務業領域行政審批流程，完善行業監管模式。放大國家服務業綜合改革試點效應，進一步完善體制機制和政策環境，形成一批可復制可推廣的經驗做法。深入推進省“十四五”服務業綜合改革試點，創新優化體制機制和政策環境，積極探索服務業優質高效發展的新途徑，組織試點成效評估，對改革成效顯著的給予獎勵。

（九）實施開放合作拓展行動。依托中國（山東）自由貿易試驗區開放平臺，深化商事制度改革，打造國際一流營商環境；全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，探索建立外商投資信息報告制度。積極融入全球產業鏈分工體系，搭建現代服務業領域多層次國際交流合作平臺。提升服務業利用外資質量與水平，引導外資投向高端服務業和新興服務業領域。

（十）實施人才引領行動。強化服務業人才支撐，引進一批具有行業影響力、資源整合力的高端人才，培育一批具有創新精神的新生代企業家，培養一批緊缺高技能專業人才。完善人才激勵機制，依托泰山產業領軍人才工程對服務業高端人才進行支持，繼續開展省服務業專業人才選拔獎勵工作，研究制定對高技能專業人才的支持措施。發揮高校、科研院所作用，組織開展服務業人員培訓活動。支持科研人員按規定兼職創新、在職或離崗創辦企業，推動更多創新人才帶專利、項目、團隊創業。

四、保障措施

（一）強化組織領導。建立省服務業發展組織領導和推進機制，研究服務業發展重要規劃和政策，協調解決跨區域、跨領域和跨部門重大問題。省有關行業主管部門按照“一業一策”原則，制定重點行業發展實施方案，項目化管理、工程化推進，確保重點工作任務取得成效。各地要建立健全服務業發展組織領導和推進機制，切實采取有力措施，推動服務業加快發展。

（二）強化要素保障。設立省服務業發展引導資金，充分發揮省新舊動能轉換引導基金作用，對服務業重點企業、項目、平臺載體和服務業發展成效明顯的市、縣（市、區）進行支持。健全金融服務體系，優化使用股權投資、融資增信、貸款貼息、項目補助等多種方式組合，吸引撬動社會資本進入服務業領域。強化用地保障，在符合規劃前提下，經批準利用現有房屋和土地興辦生產性服務業的，實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地為期5年的過渡期政策，鼓勵采用彈性年期出讓、先租后讓等方式支持服務業發展。

（三）強化項目支撐。聚焦高端化生產性服務業、高品質生活性服務業發展和高能級服務業平臺建設，積極謀劃和培育儲備一批優質項目，建立現代服務業重點項目庫，每年滾動推進一批重點項目建設。對總投資10億元以上的入庫項目，給予省級重點建設項目同等支持政策。鼓勵各地結合實際建立服務業重點項目培育庫和幫包機制，出臺創新性支持政策。

（四）強化督導評估。完善服務業重點指標監測預測機制，深入分析研判服務業運行及發展情況，針對重點領域趨勢性變化和異常波動，及時制定解決措施。加強對本意見實施的跟蹤指導和檢查監督，適時掌握情況，對實施效果進行評估，及時發現和協調解決執行中的突出問題。