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各市發展改革委，省有關部門、單位：

為貫徹落實省委、省政府《關于加快服務業高質量發展的意見》和全省加快服務業高質量發展工作會議部署，進一步提升商務服務業發展能級，推動全省商務服務業高質量發展，省發展改革委會同省有關部門、單位研究制定了《山東省商務服務業高質量發展實施方案》，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

山東省服務業發展領導小組辦公室

（山東省發展和改革委員會代章）

2023年10月31日

山東省商務服務業高質量發展實施方案

為貫徹落實省委、省政府《關于加快服務業高質量發展的意見》和全省加快服務業高質量發展工作會議部署，進一步提升商務服務業發展能級，推動全省商務服務業高質量發展，結合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面認真貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，錨定“走在前、開新局”，以高質量發展為方向，以五大主要任務為抓手，加快壯大商務服務業規模，打造現代化的商務服務業新體系，引導咨詢評估、法律服務、會計服務等商務服務業加速聚集，不斷提升商務服務業支撐能力，推動全省商務服務業高質量發展。力爭到2025年底，全省商務服務業增加值達到3000億元。

二、重點領域

（一）咨詢評估。大力推進咨詢評估服務專業化、數字化、規模化發展，持續擴大服務領域，提高服務質量，為經營決策提供可靠依據。重點加強服務領域、市場營銷等方面理論研究，提高理論指導實踐的水平。明確咨詢評估不同領域方向的發展定位，推動市場調查、經濟咨詢等行業規范化發展。加速培育數據要素市場，充分利用5G、人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等新一代信息技術手段，推進咨詢行業數字化轉型發展，培育咨詢服務的新產品、新業態、新模式。到2025年，打造品牌優勢明顯的綜合型咨詢企業，培育一批專業特色突出、市場適應能力強的中小型企業，全省咨詢評估行業發展規模不斷壯大，業務總收入保持穩步增長。（責任單位：省發展改革委、省統計局牽頭負責）

（二）法律服務。堅持培育本地優秀律所與引進全國優秀律所并行，吸引高資質的法律服務機構在我省設立分支機構，積極鼓勵、支持山東律所“走出去”，開拓國內外市場。加大對中小律所的扶持力度，引導、促進中小律所向專業化方向發展。推進法律服務與會計、審計、稅務、保險、金融等行業的戰略協作，帶動法律服務產品研發、知識產權代理、法律人才培養等關聯產業發展。探索運用“互聯網＋”、大數據、人工智能等新技術，建立行業基礎數據庫、會員服務管理平臺，推動智慧律所建設。加強涉外法律服務機構建設和涉外人才培養與引進，充分利用國內國際“兩個市場”和“兩種資源”，穩步推進律師行業對外開放，著力打造涉外法律服務專業特色品牌。（責任單位：省司法廳牽頭負責）

（三）會計服務。以增強專業服務能力為核心，以拓展業務領域為重點，以提高執業質量為主攻方向，加快推進注冊會計師行業高質量發展。鼓勵會計師事務所在扎實做好傳統審計業務的基礎上，鞏固擴大非營利組織審計、政府購買審計服務等新型審計業務。推動事務所靈活務實做好稅務相關服務，拓展跨國公司落戶資金清算服務、財務外包服務等一系列新型業務。鼓勵事務所大力拓寬管理會計咨詢業務領域，擴大咨詢服務市場。鼓勵事務所“走出去”，圍繞“一帶一路”、國際經貿交流等國內國際重大經濟發展戰略的實施，對外提供專業服務。引導代理記賬機構充分運用大數據、人工智能、區塊鏈等技術手段，實現行業服務規范化、精準化、數字化發展。大力拓展財稅相關業務的廣度與深度，發揮代理記賬機構在支持企業戰略制定、風險管控、經營決策等方面，在規范村級會計核算、中小微企業發展中的專業支持作用，不斷促進行業產業化發展。到2025年底，把全省注冊會計師行業建設成為適應我省經濟社會發展水平的專業服務行業，更好地為我省經濟社會高質量發展提供優質服務。（責任單位：省財政廳牽頭負責）

（四）稅務服務。加快提升稅務師事務所專業服務能力，支持和鼓勵大型稅務師事務所向規模化、多元化、品牌化和信息化方向發展，著力培育在執業能力、收入規模和市場影響力方面具有國內一流水準的大型稅務師事務所。引導推動有條件的中小事務所聯合重組，進一步找準市場定位，挖掘市場需求，發揮自身優勢，提供特色化、精細化、專業化的優質服務。推動稅務師事務所加強同各級稅務機關、地方黨政部門的溝通聯系，按市場化原則為納稅人提供個性化服務，滿足稅務服務市場需求。到2025年底，山東省稅務師行業進入高質量發展新階段，行業誠信水平、執業能力和執業質量明顯提高，行業公信力、影響力和社會認可度顯著提升，稅務師行業作為涉稅專業服務主力軍的作用得到充分體現，全省等級事務所數量和全國稅務師高端人才隊伍實現“雙百”目標。（責任單位：省稅務局牽頭負責）

（五）會議展覽。按照錯位協同發展的原則，支持濟南打造國內領先、國際知名的國際會展名城，支持青島打造具有較強國際影響力的精品會展項目，支持臨沂、濰坊、煙臺、東營、淄博等市打造產業型會展聚集區。開展品牌展會培育行動，針對新能源、新材料、現代農業、海洋經濟等領域，努力培育一批國際知名會展項目。持續加大山東會展業的宣傳推介力度，加強與國際會展機構、國家級行業協會、知名會展企業的對接，爭取更多國內外知名品牌會展項目落戶山東。鼓勵有實力的會展企業通過聯合、兼并、參股等形式集團化發展，吸引國際知名會展機構和會展企業在我省設立分支機構或成立合資企業，打造會展特色產業鏈群。鼓勵會展企業運用“互聯網+”推動會展業轉型升級，提高會展智能化、數字化水平。到2025年底，爭取培育一批在全國具有一定影響力的會展企業，力爭年營業收入過億的企業達到8家。（責任單位：省商務廳牽頭負責）

（六）廣告服務。以促進全省廣告產業高質量發展為目標，加快推動廣告產業數字化、規模化、集聚化融合發展。鼓勵廣告企業創新研發數字技術，支持開展廣告營銷數字化平臺等載體建設，加快推動數字廣告新模式、新場景項目落地，不斷提升廣告服務產業發展水平。加大廣告產業園區建設力度，鼓勵各市建設一批服務地方支柱產業、主導產業、特色產業的廣告產業園區。推動現有廣告產業園區轉型升級，引導國家、省級廣告產業園區優化園區規劃、明確功能定位，打造集創意設計、營銷策劃、媒介傳播、品牌塑造等功能齊全的園區生態圈。積極搭建“直播+短視頻+商城功能+廣告營銷”一體化平臺，推動農產品、山東手造等特色產業發展。到2025年底，爭取培育一批引領行業發展、品牌塑造力強的創新型領軍廣告企業集團，年營業收入過億元企業力爭達到25家，過10億元的企業3家，全省廣告產業結構更加優化，產業創新服務能力進一步提升。（責任單位：省市場監管局牽頭負責）

（七）旅行社。進一步激發市場主體活力，持續擴大市場主體規模。支持旅游企業通過資產重組、股份合作、資源整合、品牌輸出等多種形式做大做強，支持旅行社集團化發展。鼓勵旅行社深耕細分市場，注重個性化服務，拓展定制服務，在做專做精做特上下功夫。引導旅行社企業轉方式、調結構，多形式、多渠道開發適應國內外市場需求的新產品、新線路，提高市場競爭能力。規范旅行社線上、線下經營活動，探索開展信用評價，不斷提高旅行社服務質量。加強人才培育，壯大行業人才隊伍，持續推動旅行社高級管理人員和高等級導游培養發展。（責任單位：省文化和旅游廳牽頭負責）

三、主要任務

（一）培育壯大市場主體，增強高質量發展能力。強化企業市場主體地位，全面提升商務服務業市場主體的創新力、影響力和競爭力。一是大力培育總部企業。充分利用區位優勢，完善總部企業發展體系，吸引跨國公司中國總部和國內大企業集團綜合型、地區性、職能型總部，支持現有總部企業在我省增設功能性機構，扶持綜合實力強的咨詢評估、法律服務等本土企業進一步做大做強。二是著力培育骨干企業。實施商務服務業高質量發展領軍企業培育行動，培育在國內有地位、國際上有影響力的商務服務業領軍型企業，打造連鎖型、平臺型現代商務服務企業集團，示范、引領行業標準化、國際化、品牌化發展。三是積極培育創新型企業。深入推進商務服務業企業“升規納統”，加強對中小微企業梯次培育和引導扶持，支持中小微企業做精做特、做大做強。圍繞商務服務業重點領域，加快開展服務品牌培育和塑造工作，樹立行業標桿和服務典范，培育具有國際競爭力的創新型企業和具有山東特色的區域服務品牌企業。（責任單位：商務服務業相關部門按職責分工負責，下同）

（二）推進數字技術賦能，激活產業發展新引擎。以推動商務服務業質量變革、效率變革和動力變革為導向，深化數字技術賦能應用，推進商務服務業數字化轉型、智能化升級，打造商務服務業發展新引擎。一是推進數字化轉型。深化新一代信息技術在傳統商務服務業領域的深度應用，加快推動會展、廣告等產業數字化轉型，實現商務服務業發展方式的變革，推動實現數字化發展。二是推進智能化升級。強化人工智能技術與商務服務的融合應用，進一步推進商務服務業載體向科技時尚、信息互通、服務智能、安全規范的智慧化方向轉型，推動會展、廣告等產業數字化升級。三是催生網絡化業態。促進以云計算、人工智能、大數據為代表的新一代信息技術與咨詢評估、法律服務、商務會展等融合創新，加快重點商務服務領域試點示范應用，培育基于互聯網的商務服務示范企業和項目。

（三）引導產業集聚發展，打造商務服務新生態。持續強化產業聚集區核心服務功能，建設高水平的商務服務業載體平臺，打造功能合理的商務服務業格局。一是加快推動融合創新平臺建設。圍繞我省商務服務業的優勢和新興領域，建設商務服務公共平臺、關鍵共性技術平臺，打造數字化技術賦能平臺，推動商務服務業與數字經濟融合創新發展，提升商務服務業數字化、智能化發展水平。二是加快推動傳統集聚區轉型升級。以高起點、高端化、高質量為方向，加快推動商務服務企業轉型升級，增強商務服務業集聚區要素吸附、龍頭企業培育、產業支撐和輻射帶動能力，推動商務服務業集聚區提檔升級。三是打造特色商務服務集聚區。圍繞特色新興服務業態，積極開展企業與企業、企業與園區、園區與園區之間的多層次多方式多領域合作，打造具有全國影響力的特色商務產業集聚區。積極引進企業總部和功能性機構、高端商務機構，支持培育特色樓宇、專業樓宇、億元樓宇，打造縱向布局、垂直集聚的新興商務服務業高端樓宇。

（四）健全行業標準體系，增強服務品牌影響力。以推進商務服務標準化、規范化和品牌化為導向，積極創建區域、行業品牌，形成高知曉度、高信譽度的行業和區域商務服務品牌。一是開展服務標準提升行動。積極開展商務服務標準化、規范化工作，修改制定一批商務服務業重點行業和領域的地方標準和規范。鼓勵企業主導或參與制訂商務服務業領域的國家、行業、地方、團體標準，支持商務服務業企業成為行業標準“領跑者”。二是健全服務質量治理體系。完善激勵約束機制，引導企業加強全程質量控制，主動發布商務服務質量標準、質量狀況報告。推動建立優質服務標識管理制度，在重點商務服務領域制定優質服務規范。三是實施服務品牌塑造行動。深入實施商務服務品牌塑造行動，培育特色鮮明、知名度高的商務服務品牌，打造具有辨識度、影響力和競爭力的商務服務區域品牌。

（五）融入國內國際雙循環，開拓合作共贏新局面。堅持“引進來”和“走出去”并重，積極主動擴大對外開放，在更高層次、更寬領域、更大范圍深化開放合作，服務和融入新發展格局。一是深入推進商務服務領域對外開放。探索擴大商務服務業雙向開放，完善新模式下市場準入制度，逐步放寬或取消限制措施。二是大力推動服務貿易創新發展。培育創建一批特色服務出口基地，打造服務貿易創新發展載體，推動服務貿易高質量發展。三是強化國際商務交流平臺建設。依托商務樓宇或園區載體，打造國際商務交流中心。利用自貿試驗區的政策優勢，探索區域聯動機制，持續營造開放、便利的投資環境，保護外商合法權益。

四、實施保障

（一）加強統籌協調。發揮省服務業發展領導小組辦公室協調調度作用，統籌做好行業監測、調度、分析等工作，及時協調解決行業發展中的重大問題，扎實推動商務服務業持續快速發展。各有關部門要加大工作力度，加強協調配合，形成工作合力，確保各項工作落地落實。

（二）加強項目支撐。統籌謀劃一批商務服務業項目，加強優質項目儲備。鼓勵商務服務業項目列入省服務業重點項目庫，加強對入庫項目的協調指導工作，推動項目及時落地見效。做好商務服務業項目招商引資工作，引導社會資本加大對商務服務業領域的投入。

（三）加強宣傳引導。做好商務服務業發展的宣傳引導工作，適時總結商務服務業發展的經驗做法、典型案例，組織開展好典型案例宣傳推廣活動，積極營造良好輿論氛圍。進一步激發行業協會商會、產業聯盟等社會組織活力，強化社會組織行業自律、溝通協調等功能，推動商務服務業高質量發展。