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各市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)上合示范區(qū)）肩負(fù)與上合組織國(guó)家互聯(lián)互通、服務(wù)國(guó)家開(kāi)放大局的重要使命。5年來(lái)，上合示范區(qū)持續(xù)搭平臺(tái)、創(chuàng)模式、聚產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)主體，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“中國(guó)政府支持在青島建設(shè)中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”的重要指示要求，“四個(gè)中心”和上合組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院建設(shè)邁上新臺(tái)階，“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)建設(shè)進(jìn)入新階段。為聚力“做實(shí)、做好、做美、做響”上合示范區(qū)，進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

圍繞《中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》確定的近期、中遠(yuǎn)期目標(biāo)，在目標(biāo)定位上再提升，在規(guī)劃建設(shè)上再提升，在產(chǎn)業(yè)謀劃上再提升，在開(kāi)放創(chuàng)新上再提升，進(jìn)一步深化區(qū)域物流中心、現(xiàn)代貿(mào)易中心、雙向投資合作中心、商旅文交流發(fā)展中心建設(shè)，打造國(guó)際多雙邊框架下地方經(jīng)貿(mào)合作樣板。到2026年，區(qū)域物流通道高效暢通，國(guó)際貿(mào)易場(chǎng)景加速呈現(xiàn)，產(chǎn)能合作生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，文旅互鑒模式深度融合，與上合組織國(guó)家相關(guān)地方間的雙向投資貿(mào)易制度創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)聚集區(qū)、“一帶一路”地方經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)和新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放新高地建設(shè)取得明顯成效，地方經(jīng)貿(mào)合作示范功能充分彰顯，建成覆蓋全省、服務(wù)全國(guó)、輻射上合組織、鏈通“一帶一路”的國(guó)際合作區(qū)。

二、建強(qiáng)區(qū)域物流中心

1.暢通多式聯(lián)運(yùn)通道。推動(dòng)中歐班列提質(zhì)增效，加密面向上合組織國(guó)家的圖定線(xiàn)路、班列計(jì)劃，提升連接歐亞、東盟鐵路大通道輻射能力，助推聯(lián)合申建國(guó)家中歐班列集結(jié)中心。放大海鐵聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)膠黃鐵路班列扶持政策，培育“上合快線(xiàn)”“日韓陸海快線(xiàn)”班列品牌，建設(shè)陸海聯(lián)動(dòng)國(guó)際通道。創(chuàng)新發(fā)展跨境電商、冷鏈等特色班列。不斷提升多式聯(lián)運(yùn)綜合服務(wù)平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)信息互換共享。（省發(fā)展改革委牽頭，省交通運(yùn)輸廳、中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司、山東高速集團(tuán)、青島市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.建設(shè)上合國(guó)際樞紐港。統(tǒng)籌推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)型（港口型）、商貿(mào)服務(wù)型、空港型國(guó)家物流樞紐建設(shè)，不斷提升海陸空鐵四港聯(lián)動(dòng)功能，協(xié)同西安、成都、哈爾濱等國(guó)內(nèi)重要樞紐，加快建設(shè)現(xiàn)代化、高質(zhì)量國(guó)際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善港口基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)和集疏運(yùn)能力。加快提升青島機(jī)場(chǎng)功能定位，加密青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)際航線(xiàn)，加大空域容量、航權(quán)時(shí)刻、航線(xiàn)爭(zhēng)取力度。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、青島市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.推動(dòng)綜保區(qū)賦能提質(zhì)。充分發(fā)揮青島空港綜保區(qū)開(kāi)放平臺(tái)重要作用，用好稅收、貿(mào)易管制、保稅監(jiān)管和外匯等政策優(yōu)勢(shì)，賦能上合示范區(qū)國(guó)際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、集成電路、航空維修制造、創(chuàng)新服務(wù)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，打造上合特色航空產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、雙向型先進(jìn)制造業(yè)承接地。聯(lián)動(dòng)青島·上合之珠國(guó)際博覽中心，依托青島空港綜保區(qū)，拓展保稅存儲(chǔ)、展示展銷(xiāo)功能。推動(dòng)申建上合保稅物流中心。（省商務(wù)廳牽頭，青島海關(guān)、青島市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、建強(qiáng)現(xiàn)代貿(mào)易中心

4.做大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模。探索以聯(lián)合體方式申報(bào)小麥、玉米、大米、棉花進(jìn)口配額。以特色農(nóng)產(chǎn)品、能源、礦產(chǎn)、木材為重點(diǎn)，集聚貿(mào)易主體，不斷擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模。加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度，側(cè)重上合組織及共建“一帶一路”國(guó)家實(shí)施“好品山東 魯貿(mào)全球”境外市場(chǎng)開(kāi)拓行動(dòng)。加快引育二手車(chē)出口相關(guān)的維修整備、檢測(cè)認(rèn)證、倉(cāng)儲(chǔ)物流等配套服務(wù)體系，建設(shè)二手車(chē)出口綜合服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大二手車(chē)出口規(guī)模。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、青島海關(guān)、青島市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.打造“新三樣”集散中心。采取創(chuàng)新出口運(yùn)輸方式、提升通關(guān)效率、加強(qiáng)相關(guān)口岸功能建設(shè)等措施，制定“申報(bào)、檢驗(yàn)、放行”全流程高效出口特色服務(wù)包，依托上合國(guó)際樞紐港，著力擴(kuò)大電動(dòng)載人汽車(chē)、太陽(yáng)能電池、鋰電池等高附加值、高技術(shù)含量、綠色低碳產(chǎn)品出口，建設(shè)面向上合組織國(guó)家的“新三樣”集散中心。（省商務(wù)廳牽頭，青島海關(guān)、青島市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.拓展貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。加快建設(shè)“絲路電商”綜合服務(wù)基地，培育跨境電商平臺(tái)、展示交易平臺(tái)。優(yōu)化跨境電商出口海外倉(cāng)模式退稅流程，落實(shí)跨境電商零售出口增值稅、消費(fèi)稅免稅政策及企業(yè)所得稅核定征收政策，加快提升跨境電商量級(jí)。探索開(kāi)展新型易貨貿(mào)易、離岸國(guó)際貿(mào)易。推進(jìn)青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)進(jìn)境免稅店資質(zhì)審批，完善口岸免稅購(gòu)物功能。（省商務(wù)廳牽頭，省財(cái)政廳、青島海關(guān)、中國(guó)人民銀行山東省分行、青島市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.建強(qiáng)國(guó)際能源交易中心。加強(qiáng)與省內(nèi)煉化企業(yè)和上合組織國(guó)家上游能源企業(yè)對(duì)接，吸引地?zé)捚髽I(yè)在上合示范區(qū)聚集發(fā)展。推動(dòng)規(guī)范開(kāi)展交易，完善交易中心跨境人民幣結(jié)算功能，搭建能源指數(shù)發(fā)布和應(yīng)用平臺(tái)，不斷提升交易規(guī)模。（省發(fā)展改革委牽頭，省商務(wù)廳、省國(guó)資委、省地方金融監(jiān)管局、省能源局、中國(guó)人民銀行山東省分行、青島市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.提升上合經(jīng)貿(mào)綜服平臺(tái)能級(jí)。立足建設(shè)全國(guó)首個(gè)多邊合作機(jī)制下經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域一站式公共服務(wù)平臺(tái)，加快拓展平臺(tái)功能，豐富魯貿(mào)貸、齊魯進(jìn)口貸、上合·銀關(guān)通、出口信保、匯率避險(xiǎn)試點(diǎn)等金融服務(wù)功能。加大上合經(jīng)貿(mào)綜服平臺(tái)推廣使用力度，賦能全省全國(guó)企業(yè)與上合組織國(guó)家間地方經(jīng)貿(mào)合作。（省商務(wù)廳牽頭，省地方金融監(jiān)管局、青島海關(guān)、青島市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.布局建設(shè)海外運(yùn)營(yíng)中心。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)自建或租賃方式在上合組織和共建“一帶一路”國(guó)家建設(shè)公共海外倉(cāng)。充分發(fā)揮山東省海外倉(cāng)綜合服務(wù)作用，為聚集特色產(chǎn)業(yè)集群提供精準(zhǔn)服務(wù)。鼓勵(lì)公共海外倉(cāng)企業(yè)設(shè)立海外運(yùn)營(yíng)中心和品牌商品展示中心，在阿拉木圖等重要節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)海外聯(lián)絡(luò)中心。（省商務(wù)廳、青島市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、建強(qiáng)雙向投資合作中心

10.深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作。聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端裝備、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，引進(jìn)培育一批創(chuàng)新項(xiàng)目，吸引上下游配套企業(yè)入駐。加快建設(shè)海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)園，打造省級(jí)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)與香港科學(xué)園合作，建設(shè)省級(jí)各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)上合示范區(qū)內(nèi)符合條件的科技創(chuàng)新項(xiàng)目納入支持范疇。加快推進(jìn)“五大新城”建設(shè)，為打造國(guó)際公共產(chǎn)品供給生態(tài)提供承載空間。積極爭(zhēng)取常態(tài)化舉辦上海合作組織產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈論壇，設(shè)立上合產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)，搭建上合組織新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作平臺(tái)。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、青島市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展。支持上合示范區(qū)通過(guò)項(xiàng)目合作共建、飛地經(jīng)濟(jì)等方式，與境內(nèi)外園區(qū)、地方間資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。與省內(nèi)園區(qū)合作，由上合示范區(qū)管委會(huì)與合作市、縣（市、區(qū)）協(xié)商確定財(cái)稅利益分享辦法，省、市財(cái)政分別按規(guī)定予以落實(shí)。允許上合示范區(qū)與合作園區(qū)在省開(kāi)發(fā)區(qū)考核時(shí)，將外資、外貿(mào)、科創(chuàng)等相關(guān)指標(biāo)增量部分各按100%計(jì)算。（省商務(wù)廳牽頭，省財(cái)政廳、青島市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.打造高層次會(huì)展論壇平臺(tái)。高水平舉辦上海合作組織國(guó)際投資貿(mào)易博覽會(huì)，爭(zhēng)取打造升級(jí)為“一帶一路”國(guó)際合作博覽會(huì)。積極承辦上合組織成員國(guó)交通、經(jīng)貿(mào)、科技、文化等部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和相關(guān)國(guó)際展會(huì)、論壇活動(dòng)，放大活動(dòng)溢出效應(yīng)。面向上合組織和共建“一帶一路”國(guó)家的各類(lèi)活動(dòng)優(yōu)先在上合示范區(qū)舉辦。（省商務(wù)廳牽頭，省委外辦、省貿(mào)促會(huì)、省科技廳、省交通運(yùn)輸廳、省文化和旅游廳、青島市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、建強(qiáng)商旅文交流發(fā)展中心

13.拓展對(duì)外交往渠道。與上合組織國(guó)家建立常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，推動(dòng)與上合組織成員國(guó)建立友好省州或友好城市關(guān)系。支持境外非政府組織在上合示范區(qū)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)。積極爭(zhēng)取上合組織和共建“一帶一路”國(guó)家在青島設(shè)立簽證中心。（省委外辦牽頭，省公安廳、青島市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)。加快推進(jìn)上合組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院實(shí)體化運(yùn)作，積極推進(jìn)建設(shè)具有上合特色和國(guó)際影響力的高水平大學(xué)。建設(shè)上合國(guó)際官員研修學(xué)院，積極承接上合組織國(guó)家人員的援外培訓(xùn)、商務(wù)培訓(xùn)等培訓(xùn)項(xiàng)目。（省教育廳、省商務(wù)廳、青島市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.打造人文交流特色品牌。加強(qiáng)與上合組織和共建“一帶一路”國(guó)家重點(diǎn)旅游城市合作，爭(zhēng)取舉辦絲綢之路旅游城市相關(guān)活動(dòng)。支持舉辦人文交流活動(dòng)，叫響“上合之夏”國(guó)際化特色文旅品牌，打造融合體育競(jìng)技、影視文化、音樂(lè)藝術(shù)等要素的交流平臺(tái)。（省文化和旅游廳、青島市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.務(wù)實(shí)推進(jìn)法律合作。依托上合“法智谷”、中國(guó)—上海合作組織國(guó)家法官交流基地，不斷深化司法交流合作。爭(zhēng)取設(shè)立“一帶一路”律師聯(lián)盟青島中心。根據(jù)上合示范區(qū)發(fā)展需要，適時(shí)推動(dòng)制定省級(jí)層面地方性法規(guī)和規(guī)章。（省司法廳牽頭，省公安廳、省高級(jí)人民法院、青島市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、加強(qiáng)要素資源保障

17.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)體系。充分發(fā)揮省推進(jìn)上合示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，省政府有關(guān)部門(mén)及時(shí)制定出臺(tái)支持上合示范區(qū)建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)政策舉措，對(duì)上合示范區(qū)所需政策、要素等資源進(jìn)行重點(diǎn)保障，依法依規(guī)賦予上合示范區(qū)更多審批管理權(quán)限。重大改革創(chuàng)新事項(xiàng)作為全省統(tǒng)籌推進(jìn)的重點(diǎn)改革事項(xiàng)，加大協(xié)調(diào)督促力度。建立完善部省聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，圍繞物流、貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域，積極對(duì)上爭(zhēng)取支持政策。（省推進(jìn)上合示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、省委改革辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.強(qiáng)化高層次人才集聚。積極爭(zhēng)取面向上合組織國(guó)家的人才出入境便利化配套政策，為上合示范區(qū)建設(shè)發(fā)展需要的外籍人員出入境、辦理簽證、申請(qǐng)工作許可及居留提供便利。建設(shè)上合組織國(guó)家青年創(chuàng)業(yè)孵化器，積極參與國(guó)家“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)、上合組織青年交流營(yíng)，加強(qiáng)與上合組織青年人才交流合作。支持企事業(yè)單位設(shè)立博士后科研平臺(tái)，吸引集聚博士后青年人才。（省公安廳、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、青島市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19.強(qiáng)化制度模式創(chuàng)新。推動(dòng)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，全力破解務(wù)實(shí)合作中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，聯(lián)合海關(guān)、稅務(wù)、外匯、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)推動(dòng)更多創(chuàng)新舉措。加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易、投資、航運(yùn)、金融等領(lǐng)域創(chuàng)新成果在上合示范區(qū)實(shí)施力度。扎實(shí)推動(dòng)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估申報(bào)，指導(dǎo)和幫助企業(yè)有序申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估。推動(dòng)與上合組織相關(guān)國(guó)家的AEO國(guó)際互認(rèn)，開(kāi)發(fā)面向上合組織國(guó)家的進(jìn)口信用保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極爭(zhēng)取陸路啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)。（省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、青島海關(guān)、青島市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20.強(qiáng)化要素供給保障。積極支持上合示范區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)落地，對(duì)上合示范區(qū)符合條件的項(xiàng)目列入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，在項(xiàng)目用地方面統(tǒng)籌指標(biāo)予以重點(diǎn)保障。鼓勵(lì)青島市和上合示范區(qū)共同設(shè)立上合示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展基金，發(fā)揮省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金作用，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。依法依規(guī)妥善解決上合示范區(qū)圍填海歷史遺留問(wèn)題。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省海洋局、青島市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

21.強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。建立上合示范區(qū)與省、青島市干部交流機(jī)制，定期從省、市部門(mén)選派干部到上合示范區(qū)掛職，完善人員交流渠道，打造過(guò)硬的干部隊(duì)伍。（省委組織部牽頭，青島市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

山東省人民政府

2024年1月20日

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