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山東省人民政府關于印發(fā)濟南都市圈發(fā)展規(guī)劃 （2024-2030年）的通知
濟南都市圈發(fā)展規(guī)劃
（2024-2030年）
第一章 總體要求
濟南都市圈地處黃河下游、山東半島城市群中西部，是我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中沿海縱軸的重要組成部分，是黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略的重要承載區(qū)，在促進全國由南向北擴大開放、由東向西梯度發(fā)展、加快構建新發(fā)展格局中戰(zhàn)略作用突出，在社會主義現(xiàn)代化國家建設大局中具有重要地位。濟南都市圈以濟南市為中心，與聯(lián)系緊密的淄博市、泰安市、德州市、聊城市、濱州市共同組成。主要包括濟南市全域，淄博市張店區(qū)、淄川區(qū)、周村區(qū)、臨淄區(qū)，泰安市泰山區(qū)、岱岳區(qū)、肥城市，臨邑縣、齊河縣、禹城市，聊城市茌平區(qū)、東阿縣，鄒平市，面積約2.23萬平方公里，常住人口約1810萬人。規(guī)劃期至2030年，展望至2035年。
第一節(jié) 總體思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊緊錨定“走在前、開新局”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，充分發(fā)揮濟南市輻射帶動作用，以綠色低碳高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理為統(tǒng)領，以加快轉變特大城市發(fā)展方式、促進濟南市帶動周邊城鎮(zhèn)共同發(fā)展為方向，著力推動基礎設施互聯(lián)互通、產業(yè)發(fā)展分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治、公共服務便利共享、城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設具有全國重要影響力的濟南都市圈，為壯大山東半島城市群、助推黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供強力支撐。
第二節(jié) 發(fā)展思路
各揚所長，協(xié)調聯(lián)動。樹立“一盤棋”思想，提升中心城市發(fā)展能級，輻射帶動周邊城市接續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃建設治理，增強同城化發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，構建協(xié)調聯(lián)動、優(yōu)勢互補、各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。
創(chuàng)新驅動，數智賦能。強化戰(zhàn)略科技力量培育，協(xié)同推進源頭創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新，構建一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，促進科技創(chuàng)新與動能轉換融通互動，推動數字經濟和實體經濟深度融合，加快經濟社會數字化轉型。
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，強化節(jié)約集約用地意識，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，加強生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管和共同保護，構建綠色低碳的生產和生活方式，引領黃河流域綠色低碳高質量發(fā)展。
改革牽引，開放合作。改善制度供給，加強模式創(chuàng)新，破除行政壁壘和體制機制障礙，促進各類資源要素有序流動、高效配置，高水平服務融入全國統(tǒng)一大市場，促進國際國內市場高效貫通，實現(xiàn)更大范圍、更寬領域、更深層次全方位開放。
人民至上，和諧共享。堅持共同富裕方向，完善生育支持政策體系，增加優(yōu)質公共服務供給，持續(xù)增進民生福祉，以人口高質量發(fā)展支撐現(xiàn)代化都市圈建設，創(chuàng)新社會治理模式，確保社會發(fā)展和諧穩(wěn)定，更好提高人民生活品質，共建幸福活力生活圈。
第三節(jié) 發(fā)展目標
到2030年，都市圈建設邁出堅實步伐，濟南中心城市輻射帶動能力進一步提升，中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展更加協(xié)調，同城化發(fā)展取得突破性進展，區(qū)域綜合競爭實力明顯增強，基本建成空間結構清晰、城市功能互補、要素流動有序、交通往來順暢、環(huán)境和諧宜居、人民生活富足的現(xiàn)代化都市圈。都市圈經濟總量突破3萬億元，常住人口城鎮(zhèn)化率達到78%左右。便捷高效的快速網、四通八達的干線網、覆蓋廣泛的基礎網初具規(guī)模，“通勤圈”聯(lián)通水平邁上新臺階。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系基本形成，研發(fā)經費投入年均增長10%以上，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平進一步提高，“產業(yè)圈”高質量發(fā)展塑成新優(yōu)勢。生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)治機制高效運行，協(xié)同監(jiān)管體系基本建立，韌性城市建設不斷推進，萬元工業(yè)增加值用水量降至10m3以下，二氧化碳排放強度目標全部實現(xiàn)，重大災害事故聯(lián)防聯(lián)控機制不斷健全，“安全圈”協(xié)同聯(lián)動水平躍上新高度。教育托育、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、文化體育等公共服務共建共享水平不斷提升，人均預期壽命達到80歲以上，共同富裕扎實推進，公共文化產品和文化產業(yè)體系更加健全，“生活圈”人民生活品質實現(xiàn)新提升。
到2035年，都市圈同城化發(fā)展格局全面形成，經濟社會發(fā)展創(chuàng)新力走在全國前列，在全球價值鏈和產業(yè)分工體系中的參與度和競爭力大幅躍升，高效基礎設施全域成網，門戶樞紐功能全面增強，基本公共服務實現(xiàn)均等化，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，建成具有較強國際影響力、區(qū)域帶動力和創(chuàng)新引領力的現(xiàn)代化都市圈。
第二章 優(yōu)化都市圈發(fā)展格局
統(tǒng)籌黃河、泰山兩大生態(tài)系統(tǒng)，突出“山河交融、中心引領、軸帶支撐、全域協(xié)調”發(fā)展導向，嚴守“三區(qū)三線”管控要求，加快形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間體系，構建核心引領、軸線展開、多點支撐的網絡化都市圈發(fā)展格局。
第一節(jié) 強化濟南輻射帶動作用
優(yōu)化濟南中心城區(qū)功能。著力提高中心城區(qū)創(chuàng)新功能、經濟功能、服務功能、社會功能、生態(tài)功能，推動區(qū)域經濟效益整體提升，增強高質量發(fā)展動力源作用。突出泉城風貌和歷史文化核心，抓好古城（明府城）、老商埠、洪家樓、上新街等片區(qū)保護提升。構建東西部新城區(qū)“兩翼齊飛”發(fā)展格局，按照“產業(yè)導入＋公共設施建設＋高品質社區(qū)建設＋快速交通鏈接”思路，做強做優(yōu)東部中央商務區(qū)、濟南高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)中心區(qū)、漢峪金谷片區(qū)，加快建設濟南東站—濟鋼片區(qū)、臨空經濟示范區(qū)、彩虹湖片區(qū)，全力推進中央活力區(qū)、濟南國際醫(yī)學中心建設。高水平建設濟南新舊動能轉換起步區(qū)，以維持沿黃自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和完整性為前提，統(tǒng)籌推進南北兩岸重點功能片區(qū)規(guī)劃建設，促進南岸城區(qū)功能和人口向黃河北新城區(qū)疏解，實現(xiàn)兩岸互動、南北共興。補齊長清區(qū)、濟陽區(qū)、章丘區(qū)城市服務配套，全面融入濟南中心城區(qū)發(fā)展。加強萊蕪—鋼城省會城市副中心建設，加快補齊基礎設施短板弱項，突出抓好山東重工綠色智造產業(yè)城等重點片區(qū)建設，建設黃河流域先進制造業(yè)中心和省會城市副中心主要承載區(qū)。發(fā)揮濟南戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢，服務區(qū)域重要商品和資源要素流通，高標準建設濟南綜合型現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市。
推動城市“瘦身健體”。強化城市空間開發(fā)管控，保護修復自然生態(tài)系統(tǒng)，統(tǒng)籌老城提升與新區(qū)開發(fā)，統(tǒng)籌硬件建設與城市管理，積極探索特大城市加快轉變發(fā)展方式新路徑。合理控制開發(fā)強度、人口密度，積極破解“大城市病”，引導人口合理分布，推動由規(guī)模擴張向內涵提升轉變。加快非核心功能和設施有序疏解，適當疏解二環(huán)路以內老城區(qū)勞動密集型制造業(yè)和制造環(huán)節(jié)、一般性裝備制造基地、普通倉儲物流、專業(yè)市場等。加快推進城市更新，分步實施丁太魯新徐片區(qū)、濼口片區(qū)、宋劉片區(qū)、臘山工業(yè)園等存量片區(qū)改造。科學配置公共資源，引導教育、醫(yī)療等優(yōu)質公共服務資源向周邊輻射延伸，實現(xiàn)內涵、集約、綠色發(fā)展。統(tǒng)籌推進市域社會治理現(xiàn)代化，完善城市安全常態(tài)化管控和應急管理體系，持續(xù)推進城市安全發(fā)展工作，做實做細“網格化”服務，加快創(chuàng)建更高水平、更具示范意義的全國文明城市。
提升城市品質魅力。堅持以人民為中心，提升城市公共服務水平，優(yōu)化開敞空間布局，塑造特色魅力泉城風貌，提升人民幸福感。完善國際標準、覆蓋城鄉(xiāng)、便捷共享的高品質公共服務，建設全齡友好包容型城市。構建網絡化綠地系統(tǒng)，優(yōu)化城市綜合公園整體布局，建設綠色公園城市，實現(xiàn)“推窗見綠、出門見景、四季見花”。保護城市歷史文脈，嚴禁在城市更新中大拆大建、挖湖造景，嚴禁侵占風景名勝區(qū)內土地，嚴禁隨意拆除老建筑、砍伐老樹。突出濟南“山泉湖河城”一體的城市特色，塑造具有全球影響力的文化休閑環(huán)境和本土特色鮮明的城市風貌。
第二節(jié) 推進濟淄、濟泰、沿黃軸線展開
濟淄發(fā)展軸。依托濟青通道，構建以濟淄科創(chuàng)制造走廊為主要載體的東西向發(fā)展軸，推進濟淄兩市基礎設施、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、文化旅游、公共服務、社會治理“六個同城化”建設，支持淄博市對接齊魯科創(chuàng)大走廊、智能制造走廊，推動科技創(chuàng)新應用與產業(yè)轉型升級深度融合，聚焦新一代信息技術、高端裝備制造、生命健康、先進材料等重點領域，打造研發(fā)—測試—產業(yè)化鏈條。向東聯(lián)動青島都市圈，一體構建濟青發(fā)展軸帶。向西聯(lián)動聊城市，協(xié)同打造沿黃“一字型”大通道、綠色生態(tài)走廊、產業(yè)合作平臺。
濟泰發(fā)展軸。依托京滬通道，構建以濟泰生態(tài)文旅走廊為主要載體的南北向發(fā)展軸帶，深化濟南、泰安在基礎設施、產業(yè)生態(tài)、公共服務等領域的同城化合作，協(xié)同推進泰山、黃河、大汶河等重點區(qū)域生態(tài)保護修復，共同推進泰山、齊長城等重點文化遺產保護，守護好泰山“齊魯綠心”。向南聯(lián)動濟寧市，共同開發(fā)旅游市場，合力打造“山水圣人”中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化旅游帶。向北聯(lián)動德州市，積極承接北京非首都功能疏解和產業(yè)轉移，建設面向京津冀協(xié)同發(fā)展的門戶，推動齊河縣、禹城市、臨邑縣加快建設濟南新舊動能轉換起步區(qū)聯(lián)動區(qū)。
沿黃發(fā)展軸。深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，以黃河為紐帶，分區(qū)優(yōu)化沿黃空間功能，構建功能多元、有機融合、協(xié)調聯(lián)動的沿黃發(fā)展軸，增強沿黃地區(qū)要素集聚流通和經濟發(fā)展活力，實現(xiàn)黃河由地理阻隔向發(fā)展樞軸轉變。高標準規(guī)劃建設沿黃大通道，科學合理布置過河通道，連接左右岸、貫通上下游，合力打造沿黃達海設施聯(lián)通大通道、綠色生態(tài)大走廊、特色產業(yè)發(fā)展帶。深度挖掘黃河文化資源，推進黃河文化的創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，促進文化旅游融合發(fā)展。
第三節(jié) 推動周邊城市與中心城市協(xié)同發(fā)展
增強戰(zhàn)略節(jié)點承載能力。推動淄博市主城四區(qū)（張店區(qū)、淄川區(qū)、周村區(qū)、臨淄區(qū)）提質增容，圍繞國家級雙創(chuàng)示范基地、全國老工業(yè)城市產業(yè)轉型升級示范區(qū)和歷史文化名城的定位，加速聚要素、增量級、提質量、強功能，提升新型工業(yè)化水平和齊文化影響力。立足泰安市（泰山區(qū)、岱岳區(qū)、肥城市）發(fā)展基礎，聚力推動“泰山鋰谷”“泰山數谷”等一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展，加速建設“千萬千瓦級多元新型儲能基地”，高品質推動泰安中心城區(qū)形成“兩山相映、一河鑲嵌”發(fā)展格局，打造山水宜居典范城市和國家級旅游休閑城市。
著力推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設。因地制宜補齊縣城短板弱項，提升縣城與中心城市互聯(lián)互通水平，推動城市教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老托育等資源向縣城、農村地區(qū)全面覆蓋，建設成為與主城區(qū)通勤便捷、功能互補、產業(yè)配套的衛(wèi)星城。加快培育發(fā)展小城鎮(zhèn)，發(fā)展一批資源加工、先進制造、商貿物流、文化旅游等專業(yè)強鎮(zhèn)，打造新型城鎮(zhèn)化建設新載體、城鄉(xiāng)融合發(fā)展新支點。
推進重點毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展。強化毗鄰縣（市、區(qū)）合作，探索經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離的發(fā)展新模式。加強規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌布局生產生活生態(tài)空間，共享公共服務設施，強化社會協(xié)同治理，加強重大污染、安全事故等聯(lián)合管控與應急處置，打造一批區(qū)域融合發(fā)展戰(zhàn)略支點。支持濟南新舊動能轉換起步區(qū)—齊河縣、禹城市、臨邑縣，濟南市章丘區(qū)—鄒平市—淄博市周村區(qū)，平陰縣—東阿縣—肥城市，濟南南部山區(qū)—泰安市泰山區(qū)、岱岳區(qū)等探索跨市域毗鄰縣（市、區(qū)）一體化發(fā)展路徑。
第三章 提升基礎設施互聯(lián)互通水平
以智能化、網絡化、現(xiàn)代化為導向，統(tǒng)籌推進綜合立體交通、能源保障、現(xiàn)代水網、市政公用設施、新型基礎設施等建設，加快構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。
第一節(jié) 共建綜合立體交通網
共建軌道上的都市圈。以濟南樞紐為核心，完善都市圈軌道交通網絡布局，統(tǒng)籌干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路規(guī)劃建設，并做好與城市軌道交通銜接，構建一體化、多層次的都市圈內聯(lián)外通軌道交通運輸體系。在都市圈主要通勤方向上構建“環(huán)米字型”軌道交通主骨架，積極推進濟濱高鐵、濟棗高鐵、德商高鐵，有序推動市域（郊）鐵路發(fā)展，研究推動向有條件的縣域延伸。加快濟南城市軌道交通二期規(guī)劃項目建設和三期規(guī)劃項目前期工作，規(guī)劃建設濟南云巴高新東區(qū)環(huán)線。
暢通都市圈公路網。完善濟南都市圈“二環(huán)一聯(lián)十六射”高速公路網，加快濟南都市圈環(huán)線和濟南繞城高速、濟廣高速、京臺高速、青銀高速繁忙路段擴能改造等項目建設。實施普通干線品質提升工程，統(tǒng)籌干線公路與城市道路規(guī)劃建設，合理布局進出城道路網絡，有序開展干線公路過境段、進出城瓶頸路段升級改造。持續(xù)推進“四好農村路”提質增效，實現(xiàn)戶戶硬化路；統(tǒng)籌農村公路與農村生活供水、污水管網建設，適宜路段以旅游公路標準實施提升，促進交通與旅游融合發(fā)展。打造便捷通暢的跨黃通道，加快建設G104京嵐線黃河大橋改擴建、齊魯黃河大橋等跨黃橋隧。著力提高公路服役能力和服務品質，統(tǒng)籌新改建和大中修項目庫動態(tài)管理，提升公路預防性養(yǎng)護實施力度。健全完善道路交通管理設施和安全設施，提高道路交通安全水平。
推進濟南機場區(qū)域航空樞紐建設。加快實施濟南機場二期改擴建工程，強化與高速鐵路、城市軌道交通銜接，建立泰安、德州、淄博、濱州等市與濟南機場的快速通道，實現(xiàn)都市圈內一小時到達機場。新開、加密國內外直達航線，加快打造聯(lián)通全球、覆蓋全國的航線網絡。統(tǒng)籌機場與周邊發(fā)展區(qū)域，實現(xiàn)空港樞紐與現(xiàn)代產業(yè)、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代城市有機融合，建成港產城融合發(fā)展新標桿。有序推進通用機場建設布局，完善通用航空飛行服務保障體系、應急救援體系和低空監(jiān)視服務網，推進低空空域管理改革工作。
打造海河聯(lián)運的黃金水道。抓好小清河數字（智慧）航道建設，建成小清河復航工程，打通濟南都市圈出海新通道，打造綠色高效的“黃金水道”。研究論證京杭運河—小清河聯(lián)通工程、徒駭河通航工程，增強內河航道通行能力，擴大通達范圍。適時開展黃河適宜段通航研究。加快建設小清河濟南港，完善港口集疏運體系，大力發(fā)展河海聯(lián)運和公鐵水多式聯(lián)運。
建設便捷高效運輸服務體系。加強都市圈公共交通服務供給，實施都市圈綜合交通樞紐建設提升工程，構建以高速鐵路、城際鐵路為主體的大容量快速低碳客運通道，研究利用既有鐵路的富余能力開行市域（郊）列車。打造多種運輸方式無縫銜接的旅客聯(lián)程運輸體系，探索推進民航、鐵路、公路、軌道交通“聯(lián)程票”制和安檢互信，加快推進旅客聯(lián)程運輸“一票制”發(fā)展。推動都市圈內城市公共交通服務同城化和優(yōu)惠共享，完善跨城通勤交通服務網絡。規(guī)范有序發(fā)展道路定制客運，加快推動城鄉(xiāng)交通運輸一體化，因地制宜推進農村客貨郵融合發(fā)展，提升城鄉(xiāng)交通運輸公共服務均等化水平。深入貫徹實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化國家交通都市建設，鼓勵引導綠色出行。提升機場中轉市場份額，增強中轉功能，推行航空行李直掛和跨航司便捷中轉，強化濟南遙墻機場樞紐競爭力。高標準建設濟南綜合型現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市，聯(lián)合搭建都市圈商品交易市場、展貿對接會等商貿流通設施及平臺。加快5G、人工智能、大數據與交通運輸深度融合，提供全程電子化服務。
第二節(jié) 夯實綠色安全能源保障網
實施傳統(tǒng)能源清潔高效利用和新型能源開發(fā)利用“雙輪驅動”，大力推進煤炭清潔高效利用，構建內外協(xié)同的煤炭供應鏈，建設煤炭儲備基地，積極參與國家大型風電光伏基地開發(fā)，大幅提高太陽能、風能、氫能、生物質能等新能源和可再生能源利用規(guī)模。優(yōu)化都市圈電力主干網架結構，強化電力調峰能力建設，完善城鎮(zhèn)輸配電網絡，提高都市圈電網輸電能力和抗風險能力。加強區(qū)域天然氣干線管網互聯(lián)互通，規(guī)劃實施內聯(lián)外通相關工程，提升天然氣調峰儲配能力。強化與青島、煙臺等市沿海LNG接收站聯(lián)通，加快推進山東天然氣環(huán)網干線和章丘—青州聯(lián)絡線輸氣管道等建設，實施跨區(qū)域天然氣管網和運營平臺建設。因地制宜穩(wěn)妥推進清潔取暖，加大民用、農業(yè)種植和養(yǎng)殖散煤替代力度，完善清潔取暖長效機制，防止散煤復燒。統(tǒng)籌區(qū)域工業(yè)低溫余熱利用，依托電廠、大型工業(yè)企業(yè)開展遠距離供熱示范，淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤，推動肥城市、聊城市茌平區(qū)等依托豐富熱源實施外熱入濟項目，加快實施萊熱入泰等項目，推動濟南都市圈供熱一體化，打造北方地區(qū)跨區(qū)域能源合作典范。
第三節(jié) 打造高效集約現(xiàn)代水網
嚴格落實“四水四定”，強化水資源剛性約束。依托黃河、南水北調東線輸水干線，統(tǒng)籌黃河水、長江水、淮河水、地表水、地下水和再生水等各類水源，銜接相關流域規(guī)劃，完善跨流域、跨縣區(qū)、多水源聯(lián)合調度的水資源保障體系。加強非常規(guī)水源開發(fā)利用，完善再生水利用設施和再生水主干管網建設，加強城鎮(zhèn)再生水利用，鼓勵農村地區(qū)就地消納利用再生水資源。強化水資源剛性約束，加強農業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，推行合同節(jié)水管理。加強骨干河道治理，積極開展水利工程病險隱患排查和安全鑒定。推進水利工程標準化管理，實施防洪水利提升工程。搭建綜合數字化共享平臺，健全防洪減災風險指揮體系，加強跨部門合作，建立跨區(qū)域信息共享機制，發(fā)揮整體防洪效能。提升城市內澇治理能力，提升都市圈氣象災害風險預警能力，扎實推進“海綿城市”建設。統(tǒng)籌推進數字孿生流域、數字孿生水網、數字孿生水利工程建設，加快構建具有“四預”（預報、預警、預演、預案）功能的數字孿生水利體系。
第四章 共建現(xiàn)代化產業(yè)體系
立足都市圈資源稟賦和產業(yè)基礎條件，創(chuàng)新跨區(qū)域產業(yè)合作模式，引導產業(yè)合理化布局，著力構建有重點、分層次、韌性強的現(xiàn)代化產業(yè)體系。
第一節(jié) 推動制造業(yè)高質量發(fā)展
發(fā)展壯大優(yōu)勢產業(yè)集群。圍繞新一代信息技術、高端裝備、先進材料、生物醫(yī)藥、新能源汽車等重點領域，共同組織實施產業(yè)鏈建鏈補鏈強鏈延鏈工程，協(xié)同培育一批具有國際競爭力的萬億級、五千億級產業(yè)集群。扎實推動生物醫(yī)藥產業(yè)集群、輕量化鋁新材料產業(yè)集群等提質增效，爭創(chuàng)一批國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群、先進制造業(yè)集群。實施國家高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”計劃，進一步提升企業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。積極培育先導性和支柱性產業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展。
前瞻布局未來產業(yè)。圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，加快“兩鏈融合”，構建“技術—產品—場景—業(yè)態(tài)”的未來產業(yè)培育鏈路。在量子科技、未來網絡、氫能與儲能、區(qū)塊鏈、元宇宙、空天信息、基因與細胞技術、腦科學與類腦科學等領域布局技術研發(fā)和集成創(chuàng)新任務，構建引領未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的技術體系。組織實施未來產業(yè)孵化與加速計劃，共同制定未來產業(yè)政策體系，建設一批未來產業(yè)孵化器、加速器等各類眾創(chuàng)空間。探索建設都市圈未來產業(yè)技術研究院，加強前沿技術多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術供給。加快建設濟南未來產業(yè)先導區(qū)，重點突破量子科技、區(qū)塊鏈、空天信息等前沿技術創(chuàng)新領域。
改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。圍繞產業(yè)結構優(yōu)化，推動產業(yè)從加工制造向研發(fā)設計、品牌營銷等環(huán)節(jié)延伸，引導企業(yè)加強研發(fā)投入、專利申請、商標品牌塑造和標準制定。圍繞企業(yè)轉型升級，鼓勵企業(yè)通過產能置換、指標交易、股權合作等方式兼并重組，引導產業(yè)轉型轉產、環(huán)保搬遷和梯度轉移。圍繞鋼鐵產業(yè)等區(qū)域典型傳統(tǒng)產業(yè)，推動鋼鐵企業(yè)加快實施升級改造，優(yōu)化提升萊蕪—泰安內陸精品鋼基地，推動內陸非規(guī)劃基地鋼鐵產能應退盡退，支持退出產能企業(yè)轉型發(fā)展，打造內陸鋼鐵產業(yè)新舊動能轉換標桿。
第二節(jié) 大力發(fā)展數字經濟
夯實數字經濟發(fā)展基礎。加快推進5G網絡建設，擴大5G建站規(guī)模。推進“千兆城市”“百兆鄉(xiāng)村”建設，行政村5G網絡通達率達到99%以上。實施新型數據中心建設行動，支持濟南市打造低時延數據中心核心區(qū)，推動淄博市臨淄區(qū)、肥城市、禹城市、齊河縣、鄒平市、聊城市茌平區(qū)、東阿縣等建成一批面向垂直應用領域的數據中心，爭取布局建設2—3個工業(yè)大數據省級區(qū)域中心和行業(yè)中心。加快算力基礎設施建設，布局新一代高性能計算設施和大數據處理平臺，推動濟南國家E級超算中心融入國家分布式超算互聯(lián)網系統(tǒng)，建設邊緣計算節(jié)點資源池，構建“邊緣計算＋智算＋超算”多元協(xié)同、數智融合的算力體系。加快布局工業(yè)互聯(lián)網解析節(jié)點，構建物聯(lián)、數聯(lián)、智聯(lián)三位一體的新型城域物聯(lián)專網，推進智能傳感、數字孿生、云計算、車聯(lián)網等新一代信息技術與傳統(tǒng)基礎設施融合發(fā)展、集成創(chuàng)新。打造無線寬帶都市圈，實現(xiàn)熱點區(qū)域和重點交通線路高速無線局域網覆蓋。加快低軌通訊衛(wèi)星系統(tǒng)組網應用，加強與地面通信骨干網融合，探索應用新場景。
加快數字產業(yè)化發(fā)展。大力發(fā)展新一代信息技術，加快發(fā)展人工智能、大數據、云計算、虛擬現(xiàn)實等新興產業(yè)，培育壯大數字經濟產業(yè)集群。加快建設濟南國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)和國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，打造“人工智能＋”融合開放平臺，重點突破人工智能創(chuàng)新產品、核心軟硬件、融合性新興業(yè)態(tài)，培育具有核心競爭力的人工智能產業(yè)集群。加快建設中國算谷，鞏固提升服務器整機制造全球領先優(yōu)勢，建設一批區(qū)塊鏈基礎平臺型重大項目，推進區(qū)塊鏈深度融合應用。大力培育數字經濟新業(yè)態(tài)新模式，支持數字經濟龍頭企業(yè)建立產業(yè)生態(tài)合作機制，聯(lián)合舉辦數字經濟項目推介活動，推動200個左右數字經濟項目落地。
推動產業(yè)數字化升級。實施數字賦能行動，推進新一代信息技術與產業(yè)發(fā)展融合創(chuàng)新應用，實現(xiàn)生產數據貫通化、制造柔性化、產品個性化、管理智能化。發(fā)展普惠性“上云用數賦智”，加快“星火·鏈網”超級節(jié)點（濟南）、標識解析二級節(jié)點、工業(yè)互聯(lián)網平臺等重大項目建設應用，完善國家級、省級及邊緣工業(yè)互聯(lián)網大數據中心體系。加快推進濟南首批數字化綠色化協(xié)同轉型發(fā)展綜合試點工作。布局一批數字化轉型促進中心，每年培育10家以上新一代信息技術與制造業(yè)融合應用創(chuàng)新示范企業(yè)、10家以上智能工廠、數字化車間，積極創(chuàng)建國家智能制造先行區(qū)。實施數字技術應用場景打造計劃，創(chuàng)建“產業(yè)大腦＋晨星工廠”新模式，培育世界級“燈塔工廠”后備軍。
推動重點領域智慧應用。依托濟南智慧城市建設，加快“城市大腦”優(yōu)化提升工作，建成協(xié)同服務的都市圈城市大腦集群，合力建設智慧都市圈。深化智慧政務服務，進一步推進流程再造和“一次辦好”改革，優(yōu)化“愛山東”APP功能，推動高頻民生服務事項全部“掌上辦”。加快數字政府建設，推動各級、各部門事項、流程、數據規(guī)范化和標準化。建立健全大數據輔助決策長效機制，推動信息新技術在城市監(jiān)測預警、城市安防、打擊犯罪等領域深度應用，開展大數據在社會態(tài)勢感知、綜合分析、預警預測、輔助決策等領域的示范應用。建設便民惠民智慧服務圈，優(yōu)化線上線下融合社區(qū)生活服務。健全覆蓋公共數據和社會數據資源的同城化數據資源目錄體系，實現(xiàn)都市圈內數據目錄級聯(lián)對接、一體運營。
第三節(jié) 促進服務業(yè)高端化品質化發(fā)展
推動生產性服務業(yè)優(yōu)化升級。發(fā)揮濟南科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)先行先試優(yōu)勢，聯(lián)動淄博加快發(fā)展科創(chuàng)金融，支持泰安市建設金融商務區(qū)，推動金融服務綠色產業(yè)、文化產業(yè)、旅游產業(yè)、健康產業(yè)等發(fā)展。支持濟南市加快建設國家檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)和知識產權服務業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展研究開發(fā)、技術轉移轉化、知識產權、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化等科技服務業(yè)態(tài)。加快建設商貿服務型國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地，積極爭創(chuàng)陸港型國家物流樞紐，優(yōu)化物流園區(qū)、配送中心及物流通道布局，構建“通道＋樞紐＋網絡”現(xiàn)代物流運行體系。統(tǒng)籌共享區(qū)域會展資源，聯(lián)合舉辦會展活動，打造具有區(qū)域形象力的會展品牌。
促進生活性服務業(yè)提質增效。構建都市圈高品質消費空間體系，積極打造泉城路、泰山天平湖、周村古商城、東阿阿膠城等智慧商圈和特色街區(qū)，推進老字號集聚區(qū)建設，積極培育首店、首發(fā)經濟發(fā)展。積極布局發(fā)展無人零售、智慧零售等新型零售業(yè)態(tài)，豐富假日經濟、夜間經濟產品，布局離境退稅店。推進完整社區(qū)建設，完善城市、街區(qū)、社區(qū)多層級、全覆蓋的城市公共服務體系網絡，健全社區(qū)商業(yè)配套，構建城市一刻鐘便民生活圈。推動線上線下消費有機融合，加快培育電商基地和特色產業(yè)帶。著力提升餐飲服務發(fā)展水平，加強餐飲油煙排放控制，實施魯菜傳承與創(chuàng)新工程，建設芙蓉街、寬厚里、齊盛里、黃河水街、泰安老街等美食地標。協(xié)同實施醫(yī)療服務提升工程，培育引進高品質醫(yī)療衛(wèi)生機構，發(fā)展健康管理等服務業(yè)。以濟南市成功創(chuàng)建普惠托育試點城市為抓手，輻射帶動周邊區(qū)域普惠托育服務發(fā)展，積極爭創(chuàng)國家兒童友好城市建設試點。提質發(fā)展居民服務業(yè)，鼓勵定制消費、體驗消費等個性化、品質化和高端化定制服務，發(fā)展“互聯(lián)網＋家政”等新業(yè)態(tài)新模式，拓展綠色消費、數字生活、文化旅游、生態(tài)體驗等消費新場景。推廣發(fā)展時尚健身、室內冰雪、網絡電競等新型城市體育產業(yè)，大力發(fā)展戶外運動產業(yè)，繁榮發(fā)展體育消費市場。
第四節(jié) 加快推動農業(yè)現(xiàn)代化
高水平打造現(xiàn)代農業(yè)高地。推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，培育壯大高效農業(yè)、農產品加工流通、鄉(xiāng)村新型服務等鄉(xiāng)村產業(yè)。大力發(fā)展農產品加工，推動濟南、泰安、聊城、濱州等市協(xié)同發(fā)展預制菜產業(yè)，建設預制菜產業(yè)基地。積極開發(fā)旅游觀光、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務產品，大力發(fā)展精致農業(yè)、體驗農業(yè)，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)鏈。深入推進農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設，加強現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展示范園等載體建設，推進農業(yè)生產經營和管理服務數字化改造，支持淄博市開展國家數字農業(yè)農村改革試點。大力發(fā)展農村電商，建設一批重點網貨生產基地和產地直播基地。聚焦優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢單品，高標準打造一批區(qū)域特色品牌。
保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給。建立都市圈農產品保供同城合作機制，協(xié)同布局農產品應急加工、儲運、配送、供應網點全流程流通體系，增強農產品調控配送能力，打造1小時鮮活農產品流通圈。以保障糧食安全為底線，聯(lián)動實施“米袋子”“菜籃子”工程，推廣“減壟增地”“全域土地托管”模式，穩(wěn)定糧食生產能力。加快種質資源鑒定利用和新品種培育研發(fā)推廣，推動省級良種繁育基地建設。嚴守耕地保護紅線，積極推進高標準農田新建及改造提升，加強糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)建設。
第五節(jié) 共筑優(yōu)質產業(yè)生態(tài)圈
加強產業(yè)分工協(xié)作。制定產業(yè)同城化發(fā)展引導目錄，強化區(qū)域產業(yè)政策對接，強化濟南周邊城市服務配套和產業(yè)承接能力，打造“濟南研發(fā)＋周邊轉化”“終端產品＋協(xié)作配套”格局。探索共同開發(fā)、利益共享的產業(yè)合作模式，建立產業(yè)轉移承接地間經濟指標分算機制，推行“雙向飛地”“異地孵化”等跨區(qū)域產業(yè)合作方式。
加強產業(yè)發(fā)展載體建設。分類培育一批5000億級、3000億級、1000億級產業(yè)發(fā)展平臺，支持加快建設齊河高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。支持產業(yè)園區(qū)采取跨地區(qū)共建、共管、代管、托管等合作模式，協(xié)作開發(fā)建設運營。加快建設新型產業(yè)載體，積極引導工業(yè)生產企業(yè)上樓，布局建設“制造大廈”等，培育產業(yè)發(fā)展新動能。加快產業(yè)社區(qū)建設，著力打造大型樓宇型產業(yè)社區(qū)、綠色建設產業(yè)社區(qū)、新材料產業(yè)社區(qū)等專業(yè)化產業(yè)社區(qū)。
提升產業(yè)鏈競爭力。圍繞重點產業(yè)，依托頭部企業(yè)、相關企業(yè)、高校以及科研機構緊密協(xié)作，實現(xiàn)關鍵技術協(xié)同攻關、產業(yè)鏈供應鏈有效合作、大中小企業(yè)融通發(fā)展，形成一批重點產業(yè)共同體。共建都市圈產業(yè)（鏈）合作機制，建立產業(yè)鏈協(xié)作需求清單，推動產業(yè)鏈上下游、產供銷、大中小企業(yè)整體配套、協(xié)同發(fā)展。聯(lián)合實施產業(yè)集群配套型和關聯(lián)型企業(yè)招引工程，推動產業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)本土化、產業(yè)鏈供應鏈多元化。分行業(yè)做好供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，完善供應鏈清單制度和系統(tǒng)重要性企業(yè)數據庫，清單式管理高風險零部件和“卡脖子”技術，促進產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。
第五章 協(xié)同提升科技創(chuàng)新水平
加強創(chuàng)新資源整合、交流、共享，構建開放型、網絡型、融合型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，增強創(chuàng)新資源集聚轉化能力，打造都市圈協(xié)同創(chuàng)新共同體。
第一節(jié) 增強科技創(chuàng)新策源能力
增強濟南市在國家創(chuàng)新布局中的戰(zhàn)略位勢。加快建設齊魯科創(chuàng)大走廊，高標準建設中科院濟南科創(chuàng)城，積極推進電磁彈射微重力實驗等大科學裝置建設，爭取建設國家人類遺傳資源山東創(chuàng)新中心、齊魯中科現(xiàn)代微生物技術研究院等，積極爭創(chuàng)區(qū)域科技創(chuàng)新中心。堅持“技術攻關＋產業(yè)化應用”，推進實施高端芯片、人工智能、北斗星動能、氫進萬家等科技示范工程，支持開展?jié)现磷筒└咚俟犯删€物流自動駕駛先導應用試點。開展量子科學、腦科學、合成生物學等重大原創(chuàng)性研究。推動國家實驗室濟南基地承擔相關戰(zhàn)略任務，支持車路一體智能交通全國重點實驗室建設，創(chuàng)建隧道工程災變防控與智能建養(yǎng)等全國重點實驗室以及生物醫(yī)藥、人工智能、超級計算、低空監(jiān)測等領域省重點實驗室，謀劃建設黃河流域（濟南）水生生物監(jiān)測實驗室等黃河戰(zhàn)略重點實驗室。
打造新型研發(fā)機構群。實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體培育計劃，推行靈活運營機制，高水平建設新型研發(fā)機構。實施省級以上創(chuàng)新平臺提升計劃，培育建設國家云計算裝備產業(yè)創(chuàng)新中心、綠色化工與功能材料省實驗室、先進印染技術創(chuàng)新中心等。在量子信息、5G、物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網、人工智能、生物醫(yī)藥、種質創(chuàng)新、MEMS等領域，新創(chuàng)建一批省級平臺基地，加強創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈對接，形成多層次網絡化創(chuàng)新體系。
第二節(jié) 推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新
打造創(chuàng)新共同體。推動都市圈各市（區(qū)）有效利用“創(chuàng)新飛地”“研發(fā)總部”等方式，建立跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作機制。實施齊魯科創(chuàng)大走廊東延工程，協(xié)同推進濟淄同城化科創(chuàng)大走廊先行區(qū)建設，促進淄博科學城、大學城、創(chuàng)新谷、科創(chuàng)中心等科創(chuàng)片區(qū)與齊魯科創(chuàng)大走廊高效鏈接，支持淄博市張店區(qū)加快推進國家雙創(chuàng)示范基地建設。深化泰山智慧谷“科創(chuàng)中國”創(chuàng)新基地建設，強化與駐濟高校院所對接，支持泰安創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市。支持濟南新舊動能轉換起步區(qū)加快建設中科院空天動力研究中心、燃氣渦輪動力研究中心、射線類科學儀器研發(fā)平臺等重大創(chuàng)新工程，承接北京創(chuàng)新功能外溢，爭取設立首都科研院所分支機構。
協(xié)同推進科技成果轉移轉化。突出濟南國家科技成果轉移轉化示范區(qū)帶動作用，完善“1＋6＋N”科技成果轉化平臺功能，加快建設黃河流域技術轉移中心。扎實推進濟南科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設，建立完善覆蓋科技創(chuàng)新全周期的金融生態(tài)鏈，輻射帶動都市圈實現(xiàn)金融、科技、產業(yè)深度融合發(fā)展，形成一批深化金融支持科技創(chuàng)新和服務實體經濟可復制可推廣的經驗路徑。暢通高校、科研機構和企業(yè)間科技成果轉移轉化渠道，支持高校開展技術轉移服務機構專業(yè)化建設。建立健全技術經紀人制度、科技成果常態(tài)化路演制度。充分發(fā)揮省新舊動能轉換基金作用，引導社會資本投資支持科研成果轉化。
第三節(jié) 營造卓越創(chuàng)新生態(tài)
深化創(chuàng)新體制改革。改進科技項目組織管理方式，實行科技攻關“揭榜掛帥制”、技術總師負責制、項目經費“包干制”等科技研發(fā)制度。全面深化科技成果處置權、收益權、使用權改革，賦予科研人員職務科技成果所有權和長期使用權。探索高校和科研院所職務科技成果國有資產管理新模式。積極推行創(chuàng)新技術、創(chuàng)新產品“首購首用”，對都市圈內企業(yè)為首臺（套）重大裝備及關鍵部件投保的產品綜合險給予保費補助。不斷完善推廣應用指導目錄，促進企業(yè)加快創(chuàng)新、提檔升級。健全科技成果分類評價體系，完善科技人員績效工資分配機制。建立改革舉措和支持政策異地同享制度。
打造人才集聚高地。編制發(fā)布主導產業(yè)、重大創(chuàng)新工程及重點項目所需的緊缺性創(chuàng)新人才需求目錄，協(xié)同引進領軍型、高層次、緊缺型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊，優(yōu)化高層次人才安居、醫(yī)療、子女教育、配偶安置等政策配套服務。建立健全柔性引才機制，以雙向兼職、聯(lián)合聘用、技術入股、項目合作、退休返聘、“周末工程師”等形式，實現(xiàn)人才“為我所有”向“為我所用”轉變。高水平建設濟青吸引和集聚人才平臺，推行一體化人才保障服務標準，多措并舉促進高校畢業(yè)生留到、回到本地就業(yè)。發(fā)揮國家科技領軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濟南基地和國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地作用，積極探索海外科技人才引進和服務管理機制，暢通海外人才引進渠道，建好僑夢苑·國際人才港、山東省留學人才之家等人才集聚載體，加快建設海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。支持創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術企業(yè)建立院士工作站、博士后科研工作站，鼓勵高等院校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合引才育才用才。
營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。建立完善覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的信貸產品體系，鼓勵多層次資本市場對科技型企業(yè)的直接融資，發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)引導基金的帶動作用。用好濟南市、淄博市知識產權保護中心，實行更加嚴格的知識產權保護法規(guī)制度，深入實施知識產權公共服務普惠工程，持續(xù)完善知識產權公共服務體系，打通都市圈知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條。倡導科學精神、企業(yè)家精神、工匠精神和創(chuàng)新精神，聯(lián)合舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓等活動。
第六章 建設改革開放新高地
推動改革系統(tǒng)集成、高效協(xié)同、走深走實，在更大范圍、更寬領域、更深層次協(xié)同開放，著力破解深層次體制機制障礙，實現(xiàn)互利共贏。
第一節(jié) 促進要素市場化改革
加快人力資源市場一體化。創(chuàng)新和完善濟南都市圈人口服務和管理制度，堅決破除各類城鎮(zhèn)落戶隱性壁壘，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，聯(lián)合推進集政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等功能于一體的公共就業(yè)服務平臺建設。加快發(fā)展符合人才發(fā)展規(guī)律的高水平人力資源服務業(yè)，打造人力資源全鏈條管理服務體系。建立人力資源信息共享平臺，創(chuàng)新人才自由流動、跨區(qū)互認、市場聯(lián)合評定等體制機制，支持濟南人力資源服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造人力資源與人力資本服務業(yè)高地。聯(lián)合舉辦高層次人才專場招聘活動，暢通高層次人才職稱評審“直通車”。
探索推動土地市場一體化。優(yōu)化土地管理和高效配置機制，創(chuàng)新土地供應模式，逐步建立區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。牢固樹立節(jié)約集約用地意識，嚴格控制增量，注重盤活存量。完善工業(yè)用地市場供應體系，推行長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等供應方式，積極推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，提高存量建設用地開發(fā)利用水平。支持都市圈在新舊動能轉換和城市更新改造過程中，完善土地用途變更、整合、置換等政策，增加混合產業(yè)用地供給。按照“項目跟著規(guī)劃走，要素跟著項目走”的原則，在總量控制的前提下，省市縣三級分級分類保障都市圈合理新增用地需求，對跨區(qū)域重大基礎設施、生態(tài)環(huán)境工程、重大產業(yè)項目優(yōu)先保障合理用地需求。堅持以補定占，根據補充耕地能力，統(tǒng)籌安排占用耕地項目建設時序。按照國家統(tǒng)一部署和政策要求，在都市圈開展增減掛鉤節(jié)余指標調劑。
建立統(tǒng)一的技術市場。探索建立都市圈統(tǒng)一高效的科技創(chuàng)新政策協(xié)同機制，暢通原始創(chuàng)新、概念驗證、孵化培育、轉化落地全流程全鏈條，協(xié)同促進科技成果加快產業(yè)化和資本化。加快清理和消除城市間因技術標準不統(tǒng)一形成的各種障礙。建立都市圈技術交易市場合作機制，構建多層次知識產權交易市場體系。鼓勵發(fā)展跨地區(qū)知識產權交易服務，支持金融機構開展知識產權質押融資、科技型中小企業(yè)履約保證保險等業(yè)務。
加快推動金融服務一體化。加強金融基礎設施、信息網絡、服務平臺一體化建設，鼓勵金融機構、金融集聚區(qū)在都市圈合理布局，加快推進金融信息、票據流通、信用體系一體化，降低跨行政區(qū)域金融交易成本。支持都市圈內符合條件的科技創(chuàng)新型企業(yè)在滬深交易所主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板和北交所上市融資，在新三板、區(qū)域性股權市場掛牌，搭建科創(chuàng)企業(yè)上市融資全方位服務平臺。加強區(qū)域政策與財政、投資等政策的協(xié)調配合，強化金融監(jiān)管合作和風險聯(lián)防聯(lián)控，有效防范和化解系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險。
第二節(jié) 共建高水平開放平臺
高水平建設中國（山東）自由貿易試驗區(qū)濟南片區(qū)。推動貿易和投資領域人民幣跨境使用，開展資本項目收入支付便利化改革試點。推進國家全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點和數字服務出口基地建設，擴大軟件開發(fā)、研發(fā)設計等服務外包市場規(guī)模，增強金融保險、知識產權、中醫(yī)藥等服務貿易國際競爭力。發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)的制度創(chuàng)新和先行先試作用，大力推進國家文化出口基地建設，促進文化貿易產業(yè)集聚，更好地打造黃河文化出海通道。支持都市圈內有條件地區(qū)探索設立自貿試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，鼓勵建設雙向“飛地”合作平臺，建立與濟南新舊動能轉換起步區(qū)、濟南國際醫(yī)學中心等重點區(qū)域制度創(chuàng)新協(xié)同共享機制，協(xié)同開展制度創(chuàng)新和產業(yè)合作。
高水平建設跨境電商綜合試驗區(qū)。依托中國（山東）國際貿易“單一窗口”，優(yōu)化完善濟南跨境電商綜合服務平臺功能，形成“一點接入、一站服務、一平臺匯總”的專業(yè)化服務支撐。推進中國（濟南）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，積極發(fā)展“集貨集發(fā)＋采購供貨＋代采代發(fā)”跨境電商零售進出口新模式，培育跨境電商本土品牌企業(yè)和品牌商品，建設海外倉、邊境倉，到2030年培育形成50家左右知名跨境電商平臺和龍頭企業(yè)，打造20個跨境電商園區(qū)。
高水平建設國際化園區(qū)。推進濟南國際招商產業(yè)園建設，聚焦世界500強企業(yè)和產業(yè)鏈引擎項目，實施“標準地”招商，培育國際一流產業(yè)集聚區(qū)。推動濟南綜合保稅區(qū)、濟南章錦綜合保稅區(qū)高質量發(fā)展，進一步建設發(fā)展好淄博綜合保稅區(qū)。支持淄博市打造魯中國際陸港，支持齊河打造一單制國際內陸港。積極推動高水平開放，支持海峽兩岸新舊動能轉換產業(yè)合作區(qū)、中德（濟南）中小企業(yè)合作區(qū)、山東淄博經濟開發(fā)區(qū)國際合作產業(yè)園、山東周村經濟開發(fā)區(qū)中日國際合作產業(yè)園、中韓（肥城）綠色園區(qū)等平臺載體加快建設。
第三節(jié) 合力打造一流營商環(huán)境
營造良好發(fā)展氛圍。推進建立公平開放透明的市場規(guī)則，落實市場準入負面清單，開展準入壁壘排查清理，建設市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。持續(xù)推進“一網通辦”“一窗受理”改革，綜合運用大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術，打造一批主動提醒、靜默認證、免申即享、智能審批等服務場景，持續(xù)擴展電子營業(yè)執(zhí)照應用領域。探索“展品變商品”“首店綠色通道”機制，提升審批時效性和便利性。全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，健全事中事后監(jiān)管體系。加強涉外商事法律服務，建設涉外商事一站式多元解紛中心。
加快服務型政府建設。加快實施政務聯(lián)通互認工程，強化都市圈內的政務合作，推動各類高頻政務服務事項在都市圈內的異地同標準辦理，為群眾和企業(yè)提供觸手可及的“就近辦”政務服務。持續(xù)開展都市圈營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動，支持濟南市在自由貿易試驗區(qū)、開發(fā)園區(qū)行政處罰權改革。實行政務服務事項辦理當場辦結、一次辦結、限時辦結，依法推行行政審批告知承諾制度，建立完善容缺受理制度，實行政務服務網上辦理、智能審批。健全都市圈內海關、商務、交通運輸、口岸物流等部門合作機制，推廣國際貿易“單一窗口”服務應用，推進通關流程電子化，促進跨境貿易便利化。建立濟南都市圈區(qū)域12345熱線聯(lián)動機制，高效推動企業(yè)和市民訴求“接訴即辦”。
建設高標準市場體系。堅持對各類所有制企業(yè)平等對待，建立健全清除隱性壁壘和排斥潛在競爭者行為長效機制，取消企業(yè)差別化待遇，加快取消具有相應資質的設計、施工企業(yè)異地備案手續(xù)。強化公平競爭審查剛性約束，建立舉報處理和回應機制。完善社會信用體系，率先在信用信息互聯(lián)互享、跨區(qū)域守信激勵和失信懲戒、誠信文化共建等方面開展全面合作，開發(fā)信用便企惠企場景。建立市場監(jiān)管協(xié)調機制，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，統(tǒng)一監(jiān)管標準，共同推進“互聯(lián)網＋監(jiān)管”。
第四節(jié) 協(xié)同推進區(qū)域開放合作
共建陸海聯(lián)動的開放新格局。強化與青島都市圈協(xié)同發(fā)展，打造濟青科創(chuàng)制造廊帶，促進黃河流域城市開放協(xié)作和陸海港口聯(lián)動，唱響新時代濟青“雙城記”。深化濟南市與臨沂市革命老區(qū)對口合作，重點打造產業(yè)、基礎設施、鄉(xiāng)村振興、文化旅游4個合作升級版，通過全方位、多層次、寬領域合作，推進兩地對口合作取得實效。支持濟南新舊動能轉換起步區(qū)、自由貿易試驗區(qū)與省級新區(qū)探索園區(qū)合作機制，發(fā)展“飛地經濟”，支持聊城市茌平區(qū)建設濟聊一體化的雙向門戶，支持淄博市臨淄區(qū)建設鏈接濟南、青島都市圈的關鍵節(jié)點。
強化國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略互動。發(fā)揮濟南黃河流域中心城市引領作用，支持泰安市建設山東省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)，推動黃河流域交流互動。推動沿黃上下游城市間開展多層次、多形式的溝通合作，探索建立沿黃合作機制，加強與鄭州、西安等城市在更大范圍、更深層次、更高水平上協(xié)同發(fā)展，促進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈供應鏈跨區(qū)域聯(lián)動，共同奏響新時代“黃河大合唱”。推動黃河流域與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)跨區(qū)域聯(lián)動。支持濟南新舊動能轉換起步區(qū)學習借鑒雄安新區(qū)經驗做法。
深度融入共建“一帶一路”。加強與共建“一帶一路”國家和地區(qū)交流合作，建立健全與共建“一帶一路”國家和地區(qū)共同開拓第三方市場的長效機制，組織服務平臺、骨干企業(yè)抱團開拓重點市場，穩(wěn)步提升與共建“一帶一路”國家的貿易比重。加快推進中歐班列（齊魯號）創(chuàng)新發(fā)展，完善多式聯(lián)運服務，從運行效率、服務質量、創(chuàng)新能力、品牌文化等多方面豐富品牌內涵，建立健全中歐班列（齊魯號）合作機制，進一步做大做強中歐班列（齊魯號）。支持齊魯（柬埔寨）經濟特區(qū)建設。按照市場原則、國際慣例穩(wěn)步建設一批硬件基礎較好、輻射能力較強、網絡布局完善的境外項目，帶動優(yōu)質裝備等產品出口和技術合作。用好區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）的機遇，高水平參與建設面向日韓的國際區(qū)域經濟合作區(qū)，構建互利共贏的產業(yè)鏈供應鏈合作體系。
第七章 推進生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治
踐行綠水青山就是金山銀山理念，加強生態(tài)保護與環(huán)境協(xié)同治理，夯實綠色發(fā)展生態(tài)本底，筑牢黃河下游重要生態(tài)屏障，營造山清水秀現(xiàn)代化都市圈。
第一節(jié) 同保共育山水生態(tài)格局
共筑生態(tài)安全空間格局。依托泰山和濟南南部山區(qū)主要生態(tài)控制區(qū)，串聯(lián)徂徠山等生態(tài)資源，構建魯中區(qū)域生態(tài)屏障。聚焦黃河流域生態(tài)保護，強化黃河兩岸濕地群、灘地、防護林帶等多元生態(tài)空間功能，嵌入多元化生態(tài)功能節(jié)點，打造豐富多彩的生態(tài)景觀畫卷。加強重要水系生態(tài)廊道建設，構建大汶河、小清河、徒駭河及其支流沿河綜合防護林體系，著力打造沿河堤外“綠廊”。充分發(fā)揮森林公園、濕地公園、各類城市公園等生態(tài)資源優(yōu)勢，擴大水源涵養(yǎng)林和動植物天然空間，系統(tǒng)織補森林、濕地、植被等生態(tài)空間。
推動生態(tài)系統(tǒng)保護修復。實施山水林田湖草沙生態(tài)保護和修復工程，加強黃河、海河及小清河流域主要支流源頭區(qū)、重點水源涵養(yǎng)區(qū)、沉沙池、各類自然保護地和生態(tài)脆弱地區(qū)的保護，積極推進重點河流湖泊生態(tài)環(huán)境修復試點，實施常態(tài)化涵養(yǎng)型人工影響天氣作業(yè)。強化湖長制，改善河湖水質和生態(tài)環(huán)境，加快推進雪野湖、玫瑰湖、白云湖、文昌湖等水體生態(tài)修復。實施濟西、汶河等濕地生態(tài)保護修復工程，進一步增強濕地生態(tài)功能。完善林長制，開展人工造林、封山育林，營造水源涵養(yǎng)林和水土保持林，增加森林植被，建立森林防火、生物災害監(jiān)測治理聯(lián)防聯(lián)控機制，實施森林生態(tài)立體化保護體系建設工程，保障森林生態(tài)安全。采取農業(yè)復墾、生態(tài)復墾、產業(yè)復墾等模式，開展礦山地質生態(tài)修復。抓好采煤塌陷區(qū)綜合治理，統(tǒng)籌做好濟南市長清區(qū)、肥城市等地生態(tài)修復工程，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理效能。
嚴格生態(tài)保護紅線管控。深入落實“三區(qū)三線”“三線一單”管控要求，將生態(tài)功能極重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境極敏感脆弱區(qū)域等納入生態(tài)保護紅線，推動跨市域生態(tài)保護紅線有序銜接。將生態(tài)保護紅線劃定成果及實施情況納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，結合全國國土空間規(guī)劃實時監(jiān)測網絡建設，定期開展生態(tài)保護紅線監(jiān)測和保護成效評估工作。進一步完善都市圈生態(tài)環(huán)境準入管理制度體系，積極構建以正向引導為主線的生態(tài)環(huán)境準入清單體系，探索和引領生態(tài)環(huán)境管理轉型。
構建生物多樣性保護網絡。加大生物多樣性修復力度，維護典型生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特性和生態(tài)服務功能，強化環(huán)境監(jiān)督管理能力。保護珍稀瀕危物種，重點實施珍稀瀕危野生動物、植物的保護救護，完善野生動植物保護體系，強化對野生動物生存環(huán)境的保護。建立生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域監(jiān)測系統(tǒng)，提高保護監(jiān)測能力。
第二節(jié) 加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治
持續(xù)推進大氣污染防治。嚴格控制煤炭消費總量，推進煤炭清潔利用，提高清潔能源利用比例。優(yōu)化產業(yè)結構，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，加快退出重點行業(yè)落后產能，全面開展傳統(tǒng)產業(yè)集群升級改造，推動綠色環(huán)保產業(yè)健康發(fā)展。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一污染防治措施的要求，完善區(qū)域大氣環(huán)境管理的政策體系，強化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，逐步消除重污染天氣。
共同實施水環(huán)境保護行動。聯(lián)合保護黃河流域、海河流域等生態(tài)環(huán)境，開展水生態(tài)環(huán)境區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控試點，聯(lián)合實施跨（共）界水體綜合整治工程，建立跨市界流域橫向生態(tài)補償機制。統(tǒng)籌開展流域工業(yè)污染源治理、城鎮(zhèn)污水處理和農業(yè)面源污染防治，加強區(qū)域再生水利用，到2030年濟南市區(qū)再生水利用率達到55％以上，其他市區(qū)和縣城達到55％。系統(tǒng)開展水污染綜合治理，強化和規(guī)范入河排污口監(jiān)督管理，加快建設沿河污水處理等基礎設施，到2025年國控斷面基本消除劣Ⅴ類水質。
聯(lián)合開展固廢危廢處置。加強大宗固體廢棄物綜合利用，深入推進廢舊物資循環(huán)利用重點城市建設。穩(wěn)步推進“無廢城市”建設，促進生活源固廢減量化、資源化。推行工業(yè)綠色生產，積極開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設和園區(qū)循環(huán)化改造，推動工業(yè)固體廢物源頭減量和資源利用。積極推廣裝配式建筑應用，推進建筑垃圾資源化利用，引導建筑行業(yè)部品部件生產企業(yè)在都市圈內合理布局，完善裝配式建筑全產業(yè)鏈條發(fā)展。積極發(fā)展綠色農業(yè)，推動農業(yè)固體廢物循環(huán)利用。強化醫(yī)療廢物轉運處置。開展危險廢物集中處置合作，探索建立危險廢物跨區(qū)域轉移處置生態(tài)補償機制，提升固體廢物利用處置和環(huán)境風險監(jiān)管防范能力，在危險廢物等環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。
建立污染聯(lián)防聯(lián)治機制。加大區(qū)域環(huán)境治理聯(lián)動，整合區(qū)域資源、環(huán)境、生態(tài)監(jiān)測能力，健全跨界污染糾紛協(xié)調處理、環(huán)境監(jiān)測設備及應急資源共享等機制，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋，共同打擊邊界環(huán)境違法行為。強化突發(fā)環(huán)境事件應急管理和重大活動協(xié)同保障，加強重大項目環(huán)境風險評價與管理，針對可能發(fā)生的重大環(huán)境風險問題，聯(lián)合制定突發(fā)環(huán)境事件應急管理措施。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，聯(lián)合制定區(qū)域重點污染物控制目標。探索建立跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎設施建設和運營管理的協(xié)調機制。
第三節(jié) 促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展
構建綠色生產方式。加快產業(yè)園區(qū)綠色化、循環(huán)化改造，深化低碳試點城市建設，推動以產業(yè)生態(tài)圈為引領的工業(yè)綠色低碳發(fā)展，前瞻布局綠色低碳產業(yè)，創(chuàng)新打造低碳交通、低碳建筑等綠色產業(yè)應用場景，支持濟南新舊動能轉換起步區(qū)開展綠色低碳發(fā)展試點，推進泰安國家級大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設，加快建設德州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)國家級綠色產業(yè)示范基地。開展節(jié)能減排共性關鍵技術及成套裝備研發(fā)生產，共同組織實施重點節(jié)能技術改造項目，實現(xiàn)區(qū)域內煤炭等能源清潔高效利用，發(fā)揮濟南市有利條件、加快打造濟南環(huán)保產業(yè)集聚區(qū)。探索生態(tài)友好型高質量發(fā)展新模式和特大城市生態(tài)環(huán)境治理新路徑，支持都市圈內城市開展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式（EOD）試點工作，探索環(huán)境治理項目與經營開發(fā)項目組合開發(fā)模式。加強生活垃圾分類轉運網絡、再生資源回收利用網絡建設，支持毗鄰縣（市）共建共用垃圾分類處理設施。
推行綠色低碳生活方式。倡導綠色生活理念，深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，鼓勵居民綠色出行，提高公共交通出行分擔率，到2030年濟南、淄博、泰安等城區(qū)常住人口100萬以上的城市綠色出行比例不低于70%。積極打造城市綠色貨運配送示范工程，加快新能源城市物流配送車輛應用，推進城市貨運配送綠色化、集約化轉型。大力推廣運用環(huán)境標志產品、有機產品等綠色產品，有效禁止或限制部分一次性塑料制品的生產、銷售和使用。開展都市圈生態(tài)產品信息普查，摸清各類生態(tài)產品數量、質量等底數，制作生態(tài)產品目錄清單。
積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。落實能源消耗總量和強度調控政策，逐步向碳排放總量和強度“雙控”轉變。聯(lián)合制定工業(yè)、能源、交通、城鄉(xiāng)建設等領域碳達峰行動方案。支持都市圈開展碳普惠體系建設，利用碳普惠平臺踐行低碳行為。支持濟南、泰安等有條件的市率先開展生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點，支持聊城市茌平區(qū)推進碳捕集利用，實現(xiàn)二氧化碳回收利用和再資源化。加強對公眾參與應對氣候變化和碳減排行動的信息傳播，營造良好的社會氛圍。
第八章 共建共治共享幸福生活圈
踐行以人民為中心的發(fā)展思想，注重用社會主義先進文化、革命文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化培根鑄魂，增加優(yōu)質公共服務供給，促進社會公平，增進民生福祉，讓人民群眾過上更加美好新生活。
第一節(jié) 推進公共衛(wèi)生高效協(xié)同
優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，依托國家健康醫(yī)療大數據中心（北方），推進都市圈內率先實現(xiàn)健康醫(yī)療大數據資源匯集、數據共享、創(chuàng)新應用和創(chuàng)新服務。加大醫(yī)學類省重點實驗室和協(xié)同創(chuàng)新中心建設力度，加快建設濟南國際醫(yī)學中心，按規(guī)劃開展國家區(qū)域醫(yī)療中心建設。構建城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體，深化專科聯(lián)盟建設，擴大優(yōu)質醫(yī)療資源覆蓋范圍。堅持以基層為重點，強化醫(yī)療資源統(tǒng)籌，合理均衡布局，健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生體系，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施條件。開展都市圈重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法、應急救援保障等公共衛(wèi)生共建共享方面的合作，完善重大疫情聯(lián)防聯(lián)控機制，健全監(jiān)測預警體系，建設傳染病多渠道監(jiān)測預警一體化服務平臺。構建醫(yī)療保障綜合服務體系，建立“互聯(lián)網＋”醫(yī)療服務體系，逐步將符合條件的互聯(lián)網醫(yī)療服務項目納入醫(yī)保基金支付范圍，落實異地就醫(yī)結算。深入推進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展，加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。加大齊魯中醫(yī)品牌建設，完善中醫(yī)藥服務體系。構建更高水平的全民健身公共服務體系，聯(lián)合舉辦全民健身賽事活動，提升百姓運動幸福指數。
第二節(jié) 促進教育資源均衡協(xié)調
推進教育協(xié)同發(fā)展，依托各市優(yōu)質學前教育、中小學教育資源，聯(lián)合擴大優(yōu)質教育供給，利用現(xiàn)有互聯(lián)網技術平臺，鼓勵學校跨區(qū)域協(xié)作，深化校（園）長和教師交流合作機制。推進教育同城化發(fā)展，建立濟南都市圈教育合作機制。支持都市圈內高校強化建設，高水平籌辦空天信息類大學。加強高等教育交流合作，開展學術交流、跨校選課、同層次高校學分互認，共建院校科研實驗室、研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地。支持高校跨地區(qū)共建共用科研平臺和實訓基地。積極探索產教融合對接的新路徑新模式，重點支持建設一批引領改革、對接產業(yè)、支撐發(fā)展的職業(yè)院校和專業(yè)（群），高標準建設山東（濟南）智能仿真公共實習實訓基地，打造一批兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進產業(yè)經濟高質量發(fā)展功能的市域產教聯(lián)合體。
第三節(jié) 推動文化和旅游融合發(fā)展
挖掘文化底蘊。加快推進大運河、黃河、長城國家文化公園（山東段）、推進中華文明探源、“考古中國”海岱地區(qū)文明進程研究重大項目，重點推進焦家、城子崖、大辛莊、桐林、齊故城、大汶口等遺址考古和文物保護利用，推進大辛莊考古遺址公園創(chuàng)建，推動濟南都市圈大遺址保護納入國家記憶工程。建設非物質文化遺產研究基地，完善非物質文化遺產人才培育及梯隊建設，推進臨淄剪紙、萊蕪梆子、東阿阿膠、魚山梵唄、商河鼓子秧歌、淄博陶瓷琉璃、黑陶、蹴鞠、雜技、皮影戲等非物質文化遺產有效保護和活態(tài)傳承。
構建全域旅游格局。高品質建設泉水文化旅游標志區(qū)，實施天下第一泉風景區(qū)連片擴容，加強濟南古城（明府城片區(qū)）保護利用，加快推進濟南“泉·城文化景觀”申遺。依托濟南、泰安等地文物資源，建設區(qū)域性和縣域文物主題游徑。建設泰山文化傳承發(fā)展示范區(qū)，加強泰山石刻保護利用，推進大汶口考古遺址公園、泰山博物院建設。建設齊文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)，實施齊長城文化公園、齊國故城考古遺址公園等重點工程。共建“山水圣人”中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化旅游帶、大運河（山東段）文化旅游帶、黃河文化旅游帶、齊長城文化旅游帶、全國著名愛國主義教育基地。
打響都市圈文化和旅游品牌。共建文化旅游推介平臺，擴大天下第一泉風景區(qū)、泰山等5A級景區(qū)國際旅游品牌影響力，支持周村古商城等景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，支持泰山天平湖、齊河黃河國際生態(tài)城等度假區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，大力發(fā)展城市休閑，建設一批文化特色鮮明的旅游休閑城市和街區(qū)。舉辦泰山國際文化論壇、兩河（黃河、大運河）文化論壇、齊文化節(jié)、泰山國際登山節(jié)、濟南國際泉水節(jié)、冬至阿膠養(yǎng)生文化節(jié)等重大文化和旅游會展節(jié)慶活動。實施文化產業(yè)數字化戰(zhàn)略，依托山東廣播電視臺輔中心、山東手造展示體驗中心、濟南國際創(chuàng)新設計產業(yè)園、淄博陶瓷文化創(chuàng)意園等，打造國內具有重要影響的文化和科技融合示范基地。全面打通景區(qū)與高鐵、高速公路出口連接線，強化旅游重點交通樞紐站點配套，開通跨域、跨景區(qū)觀光巴士專線。探索搭建都市圈融媒體傳播矩陣，提升都市圈文旅品牌宣傳水平。
提升公共文化服務水平。規(guī)劃建設濟南市博物館新館、淄博市博物館新館、泰山博物院、齊河黃河文化博物館群等文化設施，推進美術館、圖書館和文化館（站、中心）聯(lián)動共享，實現(xiàn)城市閱讀一卡通、公共文化服務一網通、公共文化聯(lián)展一站通、公共文化培訓一體化、研學旅游一體化發(fā)展。
第四節(jié) 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設，高水平推進國家級和省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設，圍繞建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷移制度、建立科技成果入鄉(xiāng)轉化機制、搭建城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、健全農民持續(xù)增收體制機制等試點領域先行先試、率先突破，形成一批可復制可推廣的典型經驗和體制機制改革措施。健全農村金融服務體系，優(yōu)化農村金融產品服務，加快投融資機制改革，逐步建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機制。推進教育資源合理配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學校建設，科學規(guī)劃、調整優(yōu)化城鄉(xiāng)義務教育學校布局。完善衛(wèi)生健康服務體系，網格化推進城市醫(yī)聯(lián)體，推動高水平醫(yī)療機構有序向新城區(qū)、鄉(xiāng)村擴容延伸，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務整體效能。推動城鄉(xiāng)基礎設施一體化，優(yōu)化公共文化設施布局，完善公共圖書館、文化館總分館制和綜合文化站（文化服務中心）建設，促進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。推動供水、燃氣、污水處理和公共消防等市政公用設施向鄉(xiāng)村延伸。統(tǒng)籌產業(yè)、土地、文化等資源稟賦，兼顧社會倫理、環(huán)境友好等條件，積極穩(wěn)妥推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，有序推動齊河縣等黃河灘區(qū)遷建。
第五節(jié) 健全城市安全防控體系
加強和創(chuàng)新社會治理，建立覆蓋全體居民的公共法律服務體系。建立區(qū)域性重大災害事故聯(lián)防聯(lián)控機制，加強機場、地鐵站、學校、醫(yī)院等重點場所治安防控，構建圈層聯(lián)防聯(lián)控網絡，完善社會治安防控體系。提高區(qū)域交界地區(qū)城市管理協(xié)作水平，探索建立重大工程項目選址協(xié)商機制，推動城市治理精細化、精準化。健全安全生產聯(lián)動長效機制，聯(lián)合開展安全生產檢查，有效防范和堅決遏制重特大安全生產事故發(fā)生。加強消防安全集中整治，重點整治違規(guī)用火用電、違規(guī)使用易燃可燃材料、違規(guī)住人、消防設施損壞、人員培訓不到位等。加強區(qū)域間食品安全抽檢監(jiān)測工作交流，著力推動區(qū)域間食品安全信息互通、風險會商研判、風險預警發(fā)布、風險交流合作等領域的合作，建立有效的區(qū)域合作機制。推進社區(qū)服務互聯(lián)互通，推動社區(qū)代辦政務服務全域通辦，鼓勵開展專業(yè)社會工作服務、志愿服務等交流合作，打造一批具有都市圈特色的專業(yè)社會工作服務品牌。
第九章 推進規(guī)劃實施
堅持黨的全面領導，明確都市圈內各市職責，建立統(tǒng)一高效、協(xié)調順暢的工作推進機制，強化政策協(xié)同和要素保障，確保規(guī)劃主要目標和任務順利實現(xiàn)。
第一節(jié) 強化組織協(xié)調
深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把黨的領導貫穿濟南都市圈建設全過程，為實現(xiàn)都市圈高質量發(fā)展提供堅強的組織保障。加強對規(guī)劃實施的統(tǒng)籌指導，完善多層次常態(tài)化組織協(xié)調機制，為實現(xiàn)規(guī)劃目標任務提供有力的領導保障。
第二節(jié) 完善推進機制
在山東省推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略機制框架下，依托省會經濟圈聯(lián)席會議機制，統(tǒng)籌指導濟南都市圈發(fā)展規(guī)劃實施。濟南市要切實發(fā)揮龍頭作用，牽頭制定交通、產業(yè)、公共服務等具體行動計劃和專項推進方案。濟南都市圈內各級政府要切實履行職責，激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，組織動員全社會力量落實本規(guī)劃。省發(fā)展改革委負責規(guī)劃實施跟蹤分析、動態(tài)監(jiān)測和督促評價。省有關部門研究制定支持濟南都市圈建設的政策措施。
第三節(jié) 擴大社會參與
完善企業(yè)、市民等社會主體信息溝通和參與機制，暢通公眾意見反饋渠道，凝聚全社會共識和力量，形成推動都市圈發(fā)展的強大合力。充分發(fā)揮新聞媒體、群眾社團等橋梁紐帶作用，做好規(guī)劃及相關配套政策解讀，加強宣傳引導。鼓勵科研院所和高等院校開展都市圈發(fā)展建設研究，為都市圈發(fā)展提供智力支持。
