山東省人民政府辦公廳
關于印發科技創新引領標志性產業鏈高質量
發展實施方案（2024—2027年）的通知
魯政辦字〔2024〕43號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
《科技創新引領標志性產業鏈高質量發展實施方案（2024—2027年）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
山東省人民政府辦公廳
2024年4月29日
（此件公開發布）
科技創新引領標志性產業鏈高質量發展
實施方案（2024—2027年）
為深入實施創新驅動發展戰略，發揮科技創新對標志性產業鏈高質量發展的引領作用，服務新時代社會主義現代化強省建設，特制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以科技創新推動產業創新，聚焦標志性產業鏈高質量發展需求，系統構建企業為主體、市場為導向、產學研用深度結合的科技創新體系，補齊戰略領域核心技術短板，提升產業鏈自主可控能力，加快形成新質生產力，引領構建具有山東優勢的現代化產業體系，爭當國家高水平科技自立自強排頭兵。
二、主要目標
到2027年，全社會研發經費投入強度達到2.8%左右；聚焦標志性產業鏈領域，形成200項左右重大創新成果，新增國家、省級高層次人才2400人；全省高新技術企業達到5萬家，其中標志性產業鏈領域占比達到80%；規上高新技術產業產值占規上工業產值的比重達到55%左右，標志性產業鏈策源能力顯著增強，成為拉動全省經濟增長的核心引擎。
三、產業鏈科技攻關方向
重點圍繞集成電路等戰略領域，一體化推進關鍵技術攻關、重大產品研制和示范應用，全面提升產業鏈現代化水平，加快打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系。
（一）新一代信息技術產業鏈。
1.集成電路。研究動態可重構芯片設計、納米微納光刻、晶圓級芯片封測等技術，發展EDA工具、芯片制造關鍵材料和裝備，研制存儲、顯示、信息安全、傳感器等專用芯片。
2.高性能服務器。研發基于國產處理器的AI服務器、液冷服務器等產品，建設國產軟硬件適配平臺和驗證測試環境，開發面向工業仿真、新藥創制等領域的先進計算技術和服務平臺。
3.高端軟件與網絡通信。研發核心工具軟件、基礎軟件、工業軟件及高端應用軟件，開發網絡空間安全、高效網絡存儲技術與設備。
4.人工智能與大數據。研究機器學習、工業大模型等技術，開發高性能分布式數據分析系統，推動人工智能技術在智能制造、智能交通、空天信息等領域應用。
（二）高端裝備產業鏈。
5.工業母機與行業裝備。聚焦航空航天、汽車制造及能源環保等領域，突破數控系統和功能部件等技術，開發高端數控機床及石化、節能環保等行業高端裝備。
6.軌道交通與動力裝備。開展柴油內燃機與動力系統、磁懸浮電機節能設備、超大型隧道掘進設備、現代交通設施等研發，突破磁懸浮高速列車、高速動車組、城軌車輛裝備成套關鍵技術。
7.新能源汽車。突破動力電池、燃料電池技術，研發電機控制器與減速器深度集成的電驅動一體化總成，驅動電機、動力電機和混合動力變速器，發展智能網聯新能源汽車。
8.工業機器人。突破機器人智能一體化關節柔性協同、智能感知與控制等技術，研發智能工業機器人，面向核電、石化等典型場景的特種機器人。
9.無人機。突破飛行器設計與關鍵材料、動力推進與飛行控制、航路導航與智能避障、偵查探測與反制等技術，研發無人機動力系統、光電探測新型載荷、無人機遙感等產品，推進無人機整機研制、低空服務管理系統建設以及“無人機+”行業應用。
（三）新能源裝備產業鏈。
10.核能。突破新一代反應堆、先進乏燃料后處理等技術，開展核能綜合利用、核電站運維技術與設備研制，推進核島裝備等首臺（套）產品研發應用，推進商用超高溫氣冷堆技術應用示范。
11.儲能。突破先進電池儲能、飛輪儲能、電磁儲能、新型壓縮空氣儲能等技術，開發高容量磷酸鐵鋰電池、鈉離子電池、固態電池等產品，推進首臺（套）重大技術裝備應用示范。
12.太陽能風能。研究鈣鈦礦等新型太陽能電池材料，突破智能化大型光伏電站、新型高效低成本陸地和海上風力發電技術，研制低風速、大容量、防鹽霧風電機組等。
13.氫能。研究大規模氫的制、儲、運、用一體化關鍵技術，突破質子交換膜電解水制氫、氫燃料電池發動機集成等技術，研發兆瓦級電解水制氫裝置等關鍵裝備。
（四）先進材料產業鏈。
14.高性能纖維復合材料。開發低成本規模化制造技術，發展高強高模玻璃纖維，超高分子量聚乙烯纖維、芳綸、碳纖維、聚酰亞胺纖維等產品，拓寬在軌道交通、風電等行業應用。
15.先進金屬材料。圍繞航天航空、汽車家電等行業需求，突破金屬材料設計與仿真、智能化制備與加工等技術，發展高品質特殊鋼、鋁/鎂/銅/鈦合金、稀土功能材料等。
16.新型無機非金屬材料。研發新型光電功能晶體器件，推動大尺寸碳化硅、氮化鎵、金剛石單晶及鈮酸鋰、鉭酸鋰薄膜等產業化。研發特種水泥、節能安全玻璃、功能陶瓷等產品。
（五）船舶和海工裝備產業鏈。
17.高技術船舶。研究船型總體設計、綠色能源動力、高強鋼焊接等技術，提升船舶船型開發、設計與建造能力，開發主流船舶及高端客滾船、風電安裝船、養殖工船等綠色智能船舶。
18.高端海工裝備。突破海洋信息通信、智能控制等技術，發展海洋油氣與新能源裝備、深遠海養殖裝備、海洋工程裝備。
（六）高端化工產業鏈。
19.新型高分子材料。面向能源、環境等行業需求，開發聚烯烴彈性體、高性能樹脂、特種橡膠、高性能膜材料、特種尼龍及纖維、氟硅新材料、高性能功能涂料等產品。
20.煤與石油清潔高效利用。發展綠色合成、二氧化碳規模化捕集封存和利用等綠色低碳先進技術，推動原油催化裂解制烯烴成套技術產業化示范，研發重劣質油清潔高效深度轉化利用等高端產品。
21.高端功能化學品。面向醫藥、電子、新能源等領域，大力發展精細化工，突破電子化學品、化工新材料等關鍵技術，開發醫藥中間體、新型阻燃材料、高端日用化學品等產品。
（七）農機裝備產業鏈。
22.智能農機。開展動力、傳動、電液及智能控制系統等核心部件研究，突破無人駕駛、機群協同、智能運維與管控等技術，發展新能源大功率拖拉機、大載荷無人機、耕種收機械等裝備。
（八）醫藥產業鏈。
23.新藥創制。突破新型疫苗、抗體藥物、核酸藥物等新型生物藥物，化學創新藥物，高品質仿制藥及高端制劑產業化關鍵技術，瞄準I類藥物開展創新藥物關鍵技術與臨床研究。
24.醫療器械。聚焦精準醫療和個性化醫療需求，研究高端影像診斷、組織修復與再生、監測與康復等技術，研制數字化微創手術及植入設備等高端醫療器械。
（九）工程機械產業鏈。
25.工程機械。研發純電動、靜液壓、油電混合動力推土機，大噸位裝載機與專用挖掘機等產品，實現關鍵核心部件國產化替代，推進首臺（套）工程機械裝備示范應用。
（十）輕工產業鏈。
26.現代食品。突破營養穩態化靶向遞送、風味品質修飾、典型危害物控制、加工工藝適應性改造等技術，推動特醫食品、功能食品等研發及產業化應用。
27.智能家電。突破家庭智能感知、交互、控制等技術，發展超高清核心部件和基礎材料，推動人工智能、大數據等技術與家電產品深度融合，開發高端新型智能家電和特殊用途家電。
28.造紙。開發高檔特種紙、特種纖維溶解漿等，研究紙與紙基新材料、木質化生物質資源綠色應用、生物可降解分子改造與應用等技術，推進生物工藝在造紙和紙制品等領域產業化應用。
（十一）紡織服裝產業鏈。
29.高端紡織材料與裝備。突破功能纖維產品、產業用紡織品、無水少水印染、綠色制漿及漿纖一體化產業化等技術，研制圓緯針織機、數碼噴墨印花機等裝備。
四、推進措施
（一）強化關鍵核心技術攻堅，提升產業自主可控能力。加強應用導向的基礎研究，支持企業設立自然科學基金聯合基金，強化共性基礎技術供給。堅持“標志性產業鏈+戰略領域+年度榜單”，建立全鏈條設計、一體化部署的重大科技項目組織實施機制，企業牽頭重大項目比例達到80%以上。對技術攻關產出的重大成果，符合條件的優先認定為首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件，完善政府首購首用、推廣應用機制，加速科技成果迭代創新。（省科技廳牽頭，省發展改革委、省工業和信息化廳配合）
（二）推動創新平臺提質增效，引領產業能級躍升。構建使命導向、應用牽引的實驗室體系，在新一代信息技術、高端裝備等領域建設2—3家省實驗室；推進省重點實驗室體系化重組和系統化提升，力爭標志性產業鏈布局比重達到70%，其中依托企業建設比重不低于80%。實施提升重大科技創新平臺人才效能、支撐現代化產業體系建設三年行動，支持國家級創新平臺承擔重大科研任務，高水平建設若干標桿型新型研發機構和產業創新平臺，引領高速列車、燃料電池、虛擬現實等領域技術創新。（省科技廳牽頭，省發展改革委、省工業和信息化廳配合）
（三）突出企業創新主體地位，壯大產業發展主力軍。開展企業研發“一清零一提升”專項行動，力爭到2027年全省標志性產業鏈領域營業收入5000萬元以上的規上工業企業無研發活動實現清零、1億元以上規上工業企業研發機構覆蓋率達到70%左右。實施科技型中小企業創新能力提升工程，支持研發投入占比高、復合增長率高、市場占有率高、擁有核心硬科技的“三高一核心”中小企業開展技術創新。開展省屬重點企業科技創新能力提升專項行動，完善評估指標體系，精準推動企業提升創新能力。強化企業梯次培育，每年培育600家科技小巨人企業和200家科技領軍企業。發揮高新區核心載體作用，支持龍頭企業向中小企業開放創新資源和應用場景，強化創新鏈關鍵技術、產業鏈關鍵產品研發，提升協同創新能力，打造創新型產業集群。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省國資委按職責分工負責）
（四）強化創新人才團隊引育，引領科技教育產業協同發展。深入實施領軍人才“筑峰計劃”，用好頂尖人才引進“直通車”機制。深化泰山人才工程、“外專雙百計劃”等省級人才工程，精準實施配額制遴選機制。支持全省高校根據產業導向，實施一流學科建設“811”項目，加大卓越工程師培養力度，建強科教融合協同育人聯合體。推進職業教育高水平專業（群）建設，加大現場工程師和高技能人才培養力度。深化科技獎勵和科技人才評價改革試點。完善省市“人才卡”服務協同機制，推動建立強有力的人才服務保障體系。（省委組織部、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）
（五）加快科技服務體系建設，強化創新成果產業供給。高水平建設山東科技大市場，集聚高校院所、科技企業、服務機構等創新資源，打造科技服務龍頭平臺。出臺促進科技成果轉化的指導性意見，持續完善“山東好成果”遴選發布機制，加快布局概念驗證中心、中試基地，一體化推進重大成果產出、評價和運用轉化。開展專利轉化運用專項行動，促進專利產業化運用，推進產業強鏈增效。搭建全省科研儀器設備信息化管理平臺，推動大型科學儀器開放共享、創新券實時抵扣。（省科技廳牽頭，省委組織部、省市場監管局配合）
（六）加強科技金融服務供給，拓展科創企業融資渠道。發揮政府性引導基金作用，撬動社會資本支持企業技術創新。完善“魯科貸”“魯科擔”“魯科保”金融服務體系，優化省科技金融增信平臺功能，強化對科技企業信貸支持。優化省科技計劃項目支持機制，探索“撥改投”“撥投結合”“先投后股”等支持模式。運用落戶補貼、風險補償等，吸引創投機構落戶山東，投早投小投科技。完善產業鏈金融伙伴機制，推廣“金融伙伴+科技輔導員+投行專家”融資服務模式。實施企業上市培育計劃，省財政給予相應獎勵補助。（省科技廳、人民銀行山東省分行牽頭，省委金融辦、省財政廳、金融監管總局山東監管局配合）
（七）深化科技交流合作，培育產業開放創新良好生態。發揮國際科技合作基地、“一帶一路”聯合實驗室等作用，加大優勢領域新技術、新模式及成套技術產品對外推廣應用。到2027年，建設省級“一帶一路”聯合實驗室20家，爭創國家“一帶一路”聯合實驗室5家左右。加快建設中國（山東）自由貿易試驗區、中國—上海合作組織地方經貿合作示范區，布局一批國際科技產業園區。組織高層次人才大賽等活動，吸引來魯技術轉移轉化。（省科技廳、省商務廳牽頭，省委組織部配合）
（八）加速集聚創新要素，健全產業發展保障機制。發揮省委科技委員會牽頭抓總作用，建立部門聯合推進工作機制，加強科技、產業、人才、金融等政策協同。強化財政科技投入，完善多元化科技創新投入體系。強化土地、能源等要素保障，對科技創新類重大項目、重大平臺，依據國土空間規劃合理保障用地需求，優先安排用電、用水、能耗排放指標。加強績效評估，深化督導激勵，促進市縣創新發展。（省科技廳牽頭，省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省能源局配合）
