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魯制造強省辦〔2024〕1號

各市人民政府，省制造強省建設領導小組成員單位，省政府有關部門、有關直屬機構：

《實施先進制造業“2024攻堅提質年”工作方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

山東省制造強省建設領導小組辦公室

2024年5月31日

（此件公開發布）

實施先進制造業“2024攻堅提質年” 工作方案

為深入貫徹落實省委、省政府《先進制造業強省行動計劃（2022-2025年）》（魯發〔2022〕15號）和《關于加快推進新型工業化的實施意見》（魯發〔2024〕6號），按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于聚力推動工業經濟高質量發展十大行動的意見》（魯辦發〔2024〕1號）要求，將2024年作為先進制造業“攻堅提質年”，并制定如下工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入落實習近平總書記關于制造強國戰略重要論述和對山東工作重要指示要求，以加快形成新質生產力為內在要求和重要著力點，以建設綠色低碳高質量發展先行區為總抓手，深入推進“三個十大”行動，持續實施工業經濟頭號工程，著力提升制造業高端化、智能化、綠色化、集群化發展水平。2024年，聚焦聚力產業創新、結構升級、融合賦能、生態優化、園區建設、開放招引6個方面攻堅提質，加快建設以科技創新為引領、先進制造業為骨干的現代化產業體系，努力為現代化強省建設奠定更為堅實基礎，為全國新型工業化發展大局貢獻更多山東力量。

二、重點任務

（一）聚力在產業創新上攻堅提質

1.推進高層級創新平臺建設。高標準建設國家技術創新中心、制造業創新中心、產業創新中心、產業計量測試中心等重大產業創新平臺，力爭年內創建7家左右全國重點實驗室、爭創1家國家質量標準實驗室，重組省重點實驗室200家左右，企業牽頭或參與的比重達到75%。引導企業加大研發投入力度，新創建國家技術創新示范企業3家左右，力爭規模以上工業企業研發活動覆蓋率達到51%左右、研發機構覆蓋率提高2個百分點左右、R &D經費支出增長8%左右。（牽頭單位：省科技廳；配合單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省市場監管局等）

2.促進高水平創新能力提升。圍繞重大基礎研究、關鍵技術研發、示范應用一體化設計攻關任務，在集成電路、工業母機、鈣鈦礦等領域，實施100項重大科技創新項目。實施提升重大科技創新平臺人才效能、支撐現代化產業體系建設行動。開展科技成果轉化效能提升專項行動，出臺促進科技成果轉化指導性意見，建強高水平技術經理人隊伍，完善“山東好成果”遴選發布推廣機制，加快山東科技大市場建設，支持高校、龍頭企業建設一批概念驗證中心和中試基地，推動高校、科研院所梳理盤活存量專利，一體化推進重大科技成果產出、評價和運用轉化。（牽頭單位：省科技廳；配合單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省市場監管局等）

3.強化高質效創新要素對接。推動人才鏈、教育鏈、產業鏈、創新鏈融合發展，持續強化跨部門產學研融合工作機制，在核心技術攻關、科技成果轉化、資源要素對接等方面深化協作。組織產業鏈上下游企業赴全國優勢學科高校開展產學研對接合作。遴選編制全省創新產品推薦目錄，全年組織開展產學研精準對接和新產品新技術推介活動5場左右，培育推廣首臺（套）技術裝備、首批次新材料、首版次高端軟件600項以上。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省科技廳、省教育廳等）

4.加強高層次創新人才引育。優化“2+N”人才集聚雁陣格局，高水平創建濟青吸引和集聚人才平臺，聚焦先進制造領域，實施好頂尖人才、海外英才集聚三年行動，完善人才、平臺、項目一體對接落地機制，年內全職引進10名左右先進制造領域頂尖人才。深入實施泰山產業領軍人才工程，探索在重點領域優化配額制，解決企業個性化需求問題，全年新引育產業亟需領軍人才170人左右，培育人才引領型企業15家，持續打造產業技術創新領軍人才和高水平創新團隊。實施卓越工程師培育專項行動，爭取承接工業和信息化部卓越工程師評價體系國家試點，爭創國家卓越工程師學院。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省國資委、省委組織部、省教育廳；配合單位：省發展改革委、省科技廳、省人力資源社會保障廳等）

（二）聚力在結構升級上攻堅提質

1.加快傳統產業提質增效。以冶金、石化、輕工、建材、紡織服裝、機械等六大產業為重點，“一業一策”制定改造提升方案，優化設備獎補、貸款貼息、股權投資等技術改造支持政策，鼓勵企業開展大規模設備更新改造，分行業梳理一批高質量技改典型案例、遴選一批高水平技改服務商，加強技改全要素供需精準對接。2024年組織實施投資500萬元以上技術改造項目1.2萬個左右，拉動工業技改投資增長7%左右；力爭推動4000家左右規模以上工業企業實施設備更新改造，帶動工業技改投入900億元左右。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省發展改革委；配合單位：省科技廳、省財政廳、省市場監管局、中國人民銀行山東省分行、國家金融監督管理總局山東監管局、國家金融監督管理總局青島監管局）

2.加快優勢產業鞏固提升。以高端化工、汽車、智能家電、工業母機、軌道交通、海工裝備、農機裝備、高端鋁材、現代食品等九大產業為重點，加強新技術新產品創新迭代，增強高端產品供給能力，加快提升全產業鏈競爭優勢。力爭全年主要家電產品、動車組產量以及食品工業、工業母機、農機裝備產業營業收入繼續保持全國領先位勢，造船三大指標穩居全國前列，高端化工營業收入占全部化工產業比重達到52%左右。（牽頭單位：省工業和信息化廳；配合單位：省發展改革委、省科技廳等）

3.加快新興產業集群集聚。以新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現代醫藥、綠色環保、新能源汽車、低空經濟、安全應急裝備、磁懸浮等九大產業為重點，搶抓“新三樣”發展風口，不斷壯大磁懸浮產業規模，加快布局風電、光伏、核電等新能源裝備產業，著力爭取國家高技術船舶專項支持。深入推進數字產業化“十大工程”，信息技術產業營業收入同比增長10%以上。加快做強新能源汽車產業，緊盯乘用車重點企業項目，擴大商用車企業領先優勢，力爭全年新能源整車產量達到60萬輛左右、鋰電產能達到140GWh左右。（牽頭單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省生態環境廳、省應急廳、省能源局、省大數據局等）

4.加快未來產業前瞻布局。以元宇宙、人工智能、生命科學、未來網絡、量子科技、人形機器人、深海空天等七大產業為重點，深入實施未來產業培育發展行動計劃，明確產業技術路線，加速典型場景應用示范，集中打造15個技術水平高、創新能力強、發展潛力大的未來產業集群，爭創量子信息國家技術標準創新基地。高標準制定人工智能賦能新型工業化實施方案，研究制定具體支持政策，加緊搶占新賽道。（牽頭單位：省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省市場監管局）

5.加快重點行業轉型發展。推動鋼鐵行業控住總量、優化提升、節能減排，確保完成國家下達的粗鋼產量控制目標。按節點有序推進焦化行業產能整合轉移、退出裝置關停，嚴格落實年度產量3200萬噸左右控制目標。推動煉化行業減量整小上大、減油增化延鏈，加快推動裕龍島煉化一體化等重大項目建設，穩妥推進200萬噸及以下淘汰類常減壓煉油裝置關閉退出。認真落實輪胎行業管理新政策，促進高性能子午胎、非公路輪胎等高端項目建設。大力發展合成氨下游高端化工產品項目，完成國家下達的720萬噸化肥年度保供任務。（牽頭單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省國資委；配合單位：省生態環境廳等）

（三）聚力在融合賦能上攻堅提質

1.扎實推進制造業數字化轉型。提速建設國家中小企業數字化轉型促進中心，匯聚500家左右優質服務商，全年服務中小企業1萬家。開展工業企業負責人數字化轉型培訓，年內培訓企業50萬家次，新增“上云用數賦智”中小企業15萬家以上。加快推動企業智改數轉網聯，分層次培育一批國家級“數字領航”企業、5G工廠，打造重點行業“產業大腦”30家以上、“晨星工廠”2000家以上，培育省級智能工廠（數字化車間、場景）200家以上，爭創國家級智能制造示范工廠10家左右。（牽頭單位：省工業和信息化廳）

2.促進工業互聯網突破發展。聚力做大做強國家“雙跨”平臺，全年新增省級以上工業互聯網平臺50家以上，持續鞏固提升全國領跑優勢。加快打造全省工業互聯網平臺大生態，建立優質服務商資源池，通過“工賦山東”系列活動、服務商免費診斷等，推動供給側資源與需求側企業同頻共振。實施“工賦百景”行動，打造100個左右可復制、易推廣的典型場景。（牽頭單位：省工業和信息化廳）

3.推動先進制造業與現代服務業深度融合。圍繞先進制造業需求，實施生產性服務業百企升級計劃，認定省級先進制造業和服務業融合試點，研究促進生產性服務業跨越發展支持政策，以總部經濟為重點，積極吸引智慧物流、科技服務、檢驗檢測、創意設計、廣告營銷等領域企業和項目。舉辦第五屆“省長杯”工業設計大賽，扎實開展服務型制造山東行、工業設計進百企等活動，加快典型模式推廣應用。（牽頭單位：省發展改革委、省工業和信息化廳；配合單位：省科技廳、省商務廳、省交通運輸廳、省市場監管局等）

4.積極構建綠色制造體系。認真落實工業領域碳達峰工作方案，動態更新工業領域先進節能降碳技術推廣目錄，扎實開展節能降碳技術和裝備推廣交流活動。持續推動國家、省、市三級綠色制造梯級培育建設工作，力爭新培育省級以上綠色工廠200家、綠色工業園區20個、綠色供應鏈管理企業30家。在化工、橡膠等行業選取200家企業開展碳足跡核算試點、100家企業開展碳足跡認證試點。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省市場監管局等）

（四）聚力在生態優化上攻堅提質

1.梯度培育優質企業。持續健全梯度培育格局，進一步加大專精特新、瞪羚獨角獸、小巨人、單項冠軍、制造業高端品牌培育企業等企業培育力度，新培育專精特新企業1000家、省級以上單項冠軍企業300家、制造業高端品牌培育企業200家以上。高標準建設“專精特新專板”，組織單項冠軍、專精特新等高成長企業掛牌培育。加強“小升規”種子企業培育，實施升規納統激勵政策，力爭年內高新技術企業達到3.5萬家，規模以上工業企業達到4.2萬家左右。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省科技廳、省市場監管局）

2.深化標志性產業鏈突破工程。深入落實“鏈長制”工作機制，優化調整標志性產業鏈重點領域，動態梳理更新產業鏈圖譜清單，一體推進建鏈補鏈延鏈強鏈。梳理斷鏈斷供風險隱患，加強關鍵環節和重點領域的備份系統建設。發揮鏈主企業帶動引領作用，開展合格供應商評定、檢測認證等活動，將上下游企業納入共同質量管理體系。積極服務國家制造業重點產業鏈高質量發展行動，鼓勵企業承擔國家產業基礎再造和制造業高質量發展專項。（牽頭單位：省工業和信息化廳；配合單位：省發展改革委、省科技廳、省商務廳、省市場監管局等）

3.持續開展融鏈固鏈活動。深入實施產業鏈融鏈固鏈專項行動，支持中小企業深入融入大企業供應鏈，打造更大范圍、更高層次的融鏈固鏈共同體，構建大中小企業融通發展良好生態。全年組織省級以上對接活動30場以上，帶動舉辦各級對接活動1000場以上。（牽頭單位：省工業和信息化廳）

4.提升產業集群發展水平。積極爭創國家先進制造業集群，新培育10家左右省級集群，加快構建“3830”集群發展格局。立足縣域特色優勢產業，新培育省級中小企業特色產業集群30家左右，力爭國家級集群數量繼續領跑全國。積極爭創全國質量品牌提升示范區。實施“頭雁”領航計劃，提升“雁陣形”集群協作配套能力和領軍企業核心競爭力。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省市場監管局）

（五）聚力在園區建設上攻堅提質

1.培優做強工業類開發區。深化開發區管理制度改革，健全開發區信息統計體系，提升開發區核心承載功能，每個開發區集中資源力量打造1-2個優勢產業集群，力爭園區全年規模以上工業增加值增速、工業投資增速分別高于全省3-5個百分點。在符合國家政策和開發區規劃布局的前提下，以經濟基礎條件好、科技創新資源集聚的縣域為重點，布局建設一批省高新區。（牽頭單位：省商務廳、省科技廳；配合單位：省發展改革委、省工業和信息化廳等）

2.科學有序發展化工園區。落實加快全省化工園區高質量發展意見，加強化工園區規范化管理，全面推進智慧化工園區建設，嚴把標準條件，嚴格履行程序，著力做好化工園區擴區工作，加快形成“一園多區”聯動發展新格局，確保年內應入園化工企業入園率達到55%以上，力爭全年化工產業營業收入達到2.9萬億元左右。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省發展改革委；配合單位：省自然資源廳、省生態環境廳、省應急廳）

3.積極爭創國家新型工業化示范區。依托有條件的市和城市群，打造一批能夠發揮引領帶動作用的重點區域，擇優支持爭創國家新型工業化示范區；同步開展一批新型工業化創新課題研究，年內形成研究成果30項左右。（牽頭單位：省工業和信息化廳）

（六）聚力在開放招引上攻堅提質

1.加快國際國內市場開拓。實施境外市場開拓計劃，開展“跨境電商+產業集群”培育行動、新業態出海專項行動，深度融入共建“一帶一路”，更大力度開拓東盟、中亞、中東、拉美、非洲等新興市場，穩住對歐美日韓等發達經濟體出口，帶動技術、產品“走出去”。加強與中國國際進口博覽會對接，完善進口供應鏈綜合服務載體，支持企業擴大先進技術設備、重點原材料進口。加強“好品山東”區域品牌建設，打造“好品山東 商行天下”品牌，舉辦家電、家居等促消費活動200場以上，推動更多山東制造產品開拓新市場。（牽頭單位：省發展改革委、省商務廳；配合單位：省工業和信息化廳、省市場監管局等）

2.著力提升招商引資質效。持續開展“投資山東”招商系列活動，主動對接世界500強和行業領軍企業，引進一批新的制造業投資項目。發揮跨國公司領導人青島峰會、新加坡山東周等平臺作用，瞄準日韓、歐洲、新加坡等重點國別地區“敲門招商”。辦好港澳山東周、魯臺經貿洽談會，推動華商企業科創合作，推進海峽兩岸產業合作區建設。（牽頭單位：省發展改革委、省商務廳，配合單位：省工業和信息化廳、省國資委等）

3.抓牢重點項目建設儲備。樹立“大抓項目、狠抓投資”鮮明導向，謀劃布局更多具有夯基壘臺作用的優質項目。用好年度省級技術改造重點項目導向目錄，引導社會資金更多投向先進制造業。實施季度“千項千億”計劃，每季滾動推進500個重點項目、服務500家重點企業，全年新貢獻產值達到6000億元以上。緊盯2024年首批600個產業鏈高質量發展重點項目和100個數字經濟標志性項目，建立“一對一”專員服務機制，確保落地項目早開工、開工項目早投產、投產項目早達效。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省發展改革委；配合單位：省自然資源廳、省生態環境廳等）

三、保障措施

（一）切實強化組織領導。將先進制造業發展擺在更加突出位置，定期召開制造強省建設領導小組會議，切實加強跨部門跨層級跨領域深度對接和資源整合，及時研判重點地區、重點行業、重點項目運行情況，研究謀劃支持先進制造業發展的政策措施。發揮省制造強省建設院士專家咨詢委員會作用，前瞻研究省內外先進制造業發展態勢，分析論證先進制造業發展規劃路徑。（牽頭單位：省制造強省建設領導小組辦公室）

（二）加強要素資源保障。全方位加大資金、能耗、環境容量、土地等保障力度，統籌支持先進制造業項目建設。持續深化“畝產效益”綜合評價改革，推動資源要素加快向高產領域、高端產業、優質企業集聚。統籌開展先進制造業投融資對接，高質量舉辦產業投融資大會，優化融資增信、欠款清理等機制，構建工業重點建設項目和金融機構多聯直通對接渠道。（牽頭單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省委金融辦、中國人民銀行山東省分行、國家金融監督管理總局山東監管局、國家金融監督管理總局青島監管局等）

（三）優化營商服務環境。實施新一輪營商環境創新提升行動，健全“高效辦成一件事”常態化推進機制，暢通“面對面會商”“省長直通車”等渠道。加快推進《山東省先進制造業促進條例》出臺實施，以法治手段護航高質量發展。清理市場準入隱性壁壘，全面落實公平競爭審查制度，嚴格規范執法檢查，減少對企業正常生產經營活動的干擾。（牽頭單位：省政府辦公廳、省發展改革委、省司法廳、省市場監管局、省工業和信息化廳等）

（四）加大宣傳引導力度。積極開展惠企政策宣貫活動，擴大企業政策知曉面，加強政策兌現落實。聚焦先進制造業強省建設加強政策解讀和新聞宣傳，深入挖掘和推廣經驗成效，營造聚力攻堅先進制造業高質量發展的濃厚氛圍。（牽頭單位：省工業和信息化廳）