山東省人民政府
關于印發《完善現代旅游業體系
加快旅游強省建設的行動方案
（2024—2027年）》的通知
魯政字〔2024〕112號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
現將《完善現代旅游業體系 加快旅游強省建設的行動方案（2024—2027年）》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
山東省人民政府
2024年8月2日
（此件公開發布）
完善現代旅游業體系 加快旅游強省建設的
行動方案（2024-2027年）
為深入貫徹習近平總書記關于旅游工作的重要指示要求，全面落實全國旅游發展大會精神，加快山東旅游強省建設，制定本行動方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅定踐行習近平文化思想，深入落實習近平總書記視察山東重要講話精神，完整準確全面貫徹新發展理念，堅定扛牢“走在前、挑大梁”使命擔當，堅持守正創新、提質增效、融合發展，統籌政府與市場、供給與需求、保護與開發、國內與國際、發展與安全，讓社會主義先進文化為旅游休閑增內涵增魅力，加快建設旅游強省。到2027年，全省年接待游客超過10億人次、旅游總收入達到1.3萬億元，旅游及相關產業增加值占GDP比重超過5.2%。現代旅游業體系更加完善，旅游業對于服務美好生活、促進經濟發展、構筑精神家園、展示山東形象、增進文明互鑒的作用更加凸顯，成為新興的戰略性支柱產業和具有顯著時代特征的民生產業、幸福產業。
二、加快構建科學保護利用體系
（一）強化物質文化遺產保護傳承。抓好“中華文明探源工程”“考古中國”重點項目，提升考古遺址公園建設水平。推進特色博物館建設，實施“博物館之城”“博物館小鎮”試點和“一縣一館”工程，年均舉辦陳列展覽3200個以上。保護和運用好紅色資源，大力弘揚沂蒙精神，提升紅色旅游融合發展水平。組織實施文物保護利用工程，推動青島老城國家文物保護利用示范區正式掛牌，打造“文潤海岱 游讀齊魯”十大文物主題游徑。加強歷史文化名城、名鎮、名村、街區、古樹名木和歷史建筑的普查登記管理，穩妥有序推進保護性開發。健全完善規范全省文旅古鎮古城規劃建設和管理長效機制，強化旅游資源合理有序開發利用。到2027年，文旅融合發展優勢更加彰顯。（省文化和旅游廳牽頭，省住房城鄉建設廳配合）
（二）健全非遺保護傳承體系。完善國家、省、市、縣四級代表性項目名錄體系建設。實施非物質文化遺產傳承人研修培訓計劃。推進齊魯文化（濰坊）生態保護區建設，培育一批山東省文化生態名村、名鎮。規劃建設山東省非遺館，鼓勵各市建立非遺館。到2027年，打造60家非遺特色景區（街區）、30家非遺特色酒店（民宿）、10個非遺特色演藝項目。認定100家省級非遺工坊，培育一批非遺特色產業集群。（省文化和旅游廳牽頭）
（三）抓好自然資源保護利用。堅持保護第一、合理利用的原則，支持自然保護地一般控制區生態穩定性較好、承載能力較強的自然空間適度開展生態旅游。提高生態系統服務功能，建設必要的公共服務設施，開展森林康養和自然教育，完善生態旅游體系。到2027年，推出30家以上省級生態旅游區，培育一批生態旅游體驗產品。（省自然資源廳牽頭，省生態環境廳、省文化和旅游廳按職責分工負責）
（四）建好用好國家文化公園。推進長城、大運河、黃河國家文化公園（山東段）建設，一體推進“四廊一線”文化體驗廊道和“十大展示帶”建設。實施保護傳承、研究發掘、環境配套、文旅融合、數字再現五大工程，打造一批國家文化公園實體。到2027年，沿線重點項目、重點村建設取得明顯成效，文物資源和文化遺產得到有效展示。（省委宣傳部牽頭，省發展改革委、省交通運輸廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳按職責分工負責）
三、不斷完善旅游產品供給體系
（一）實施景區度假區煥新行動。深挖文化內涵，更新業態產品，發展旅游演藝，延長產業鏈條。加快推進設施設備更新，改造提升配套服務設施。優化管理運營模式，提升服務水平。到2027年，5A級旅游景區達到18家，世界級旅游景區和度假區建設取得實質性突破。（省文化和旅游廳牽頭，省發展改革委、省自然資源廳、省水利廳按職責分工負責）
（二）實施鄉村旅游休閑度假轉型行動。提升旅游服務設施，完善村民參與機制，培育鄉村休閑度假區、度假鄉村、休閑民宿等產品業態。到2027年，推出10大鄉村休閑度假區，培育80個全國鄉村旅游重點村鎮、10個國家級休閑農業重點縣、100個中國美麗休閑鄉村，每年聯動舉辦100場以上“鄉村好時節”活動，較好滿足城鄉居民鄉村微度假旅游需求。（省文化和旅游廳牽頭，省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳按職責分工負責）
（三）實施旅游賦能經略海洋行動。提升濱海型旅游區品質，培育“黃河入海”世界級旅游線路和海島游項目。發展郵輪游艇、低空飛行旅游產品，支持中國郵輪旅游發展實驗區建設。完善海洋牧場配套設施和服務，健全休閑漁業新業態運行管理機制。到2027年，打造10處以上海島休閑度假旅游目的地，國際著名休閑度假黃金海岸建設取得重要進展。（省文化和旅游廳牽頭，省發展改革委、省自然資源廳、省農業農村廳、省海洋局、山東海事局按職責分工負責）
（四）實施“樂宿山東”提升行動。推動旅游住宿業提質擴容，壯大星級飯店、等級旅游民宿規模，開展“好客山東”精品酒店、鄉村酒店評定，引進國際知名品牌酒店，打造休閑度假酒店集群。到2027年，形成產品豐富、服務優良的旅游住宿接待體系，五星級旅游飯店達到55家以上。（省文化和旅游廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省商務廳、省市場監管局按職責分工負責）
（五）叫響“見識齊魯”研學旅游品牌。加強部門協作，完善研學旅游標準體系，推出一批精品研學旅游產品。鼓勵導游兼職研學旅游指導師，培養一批“導游＋導師”雙證的復合型人才。到2027年，以“見識齊魯”為引領的研學旅游品牌體系發展成為全國研學旅游高質量發展新標桿。（省文化和旅游廳牽頭，省教育廳、省市場監管局按職責分工負責）
（六）培育壯大市場主體。實施“百企領航”工程和“重大文化產業項目帶動工程”，深入推進國有文化企業深化改革高質量發展十項行動，做強“知名文旅企業家山東行”活動品牌。鼓勵支持在線旅行社平臺經營發展，提升監管水平，帶動旅游經營者協同發展。重大文旅項目年均投資達到500億元以上。到2027年，基本形成文旅大產業集群發展體系，培育一批具有較強市場競爭力的文旅龍頭企業。（省文化和旅游廳牽頭，省委宣傳部、省發展改革委、省國資委按職責分工負責）
（七）深化業態跨界融合。推進旅游與多領域相加相融，延伸產業鏈、創造新價值、催生新業態。聚力“水網＋文旅”，因地制宜打造水利旅游景區景點。深挖“大國工匠”精神，提升打造一批重點工業旅游企業。強化中醫康養融合互促，打造中醫藥健康旅游目的地。推進農文旅融合，發展多業態休閑農業。發展“賽事+旅游”業態，打造體育旅游精品線路。豐富發展“遺產+旅游”“演出+旅游”“影視+旅游”等文旅深度融合業態。（省文化和旅游廳牽頭，省科技廳、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省商務廳、省衛生健康委、省體育局按職責分工負責）
四、拓展大眾旅游消費體系
（一）完善旅游公共服務設施。完善“快進慢游”交通網絡，拓展交通樞紐的旅游服務功能，發展定制化旅游運輸服務，推進“旅游型”高速公路服務區和自駕車旅居車營地建設。強化旅游區服務中心、內部交通、停車場、標識標牌等設施建設，持續推動旅游廁所管理服務提升、設施適老化改造提升，建設一批文旅綜合服務設施。（省文化和旅游廳牽頭，省交通運輸廳配合）
（二）推進智慧旅游發展。開發數字化體驗平臺，支持旅游企業培育智慧旅游產品，打造智慧旅游消費新空間。深化全息呈現、數字孿生、多語言交互等新技術應用。到2027年，全省形成 15個特色應用場景、50個沉浸式體驗新空間。（省文化和旅游廳牽頭，省科技廳配合）
（三）拓展旅游消費領域。支持發展共享旅游消費和夜間文旅消費，推動傳統商業綜合體打造新型文旅消費集聚區。支持文化場所增強旅游休閑功能，鼓勵利用工業遺址開設文旅消費場所。構建“好客山東·山東有禮”旅游購物品牌體系。保護發展老字號，打造老字號特色街區。推動魯菜創新，推出一批地域特色小吃。（省文化和旅游廳牽頭，省工業和信息化廳、省商務廳、省市場監管局按職責分工負責）
（四）創新“好客山東”品牌宣傳推廣。深化“好客山東 好品山東”宣傳，提升“沿著黃河遇見海”文旅品牌影響力。深入實施“山東手造”工程，提升“山東手造”區域公共品牌影響力。實施數字媒體傳播工程，加強與在線旅游平臺和新媒體合作，打造全媒體國內國際傳播矩陣。加強省市聯動，培育本土創作者，營造良性新媒體傳播生態。（省文化和旅游廳牽頭，省委宣傳部、省商務廳按職責分工負責）
五、健全現代旅游治理體系
（一）守住守牢安全底線。健全社會化監督機制，聚焦重點領域、重點時段，加強文旅系統安全生產常態化監管和專項整治力度，守牢公共文化場館、旅行社、A級旅游景區、文博單位、旅游飯店、民宿等重點陣地。（省文化和旅游廳牽頭）
（二）著力提升服務質量。實施旅游服務質量提升行動，制定并推行好客服務標準，優化消費場所空間布局，完善商業配套。開展旅游市場服務質量評價體系建設試點，健全質量分級制度。培養選拔高精尖人才，提升旅游從業人員素質。（省文化和旅游廳牽頭）
（三）強化市場執法監管。實施旅游放心消費行動，推廣“旅游啄木鳥”行業治理新模式，加大旅游市場執法監督力度。完善旅游市場信用體系建設，指導開展跨地域信用評價結果和公共信用記錄互通互認。發布文明旅游宣傳引導典型案例，營造文明旅游環境。（省文化和旅游廳牽頭，省市場監管局配合）
六、打造旅游開放合作體系
（一）構建國際知名旅游目的地。抓牢青島當選2024至2025年上合組織旅游和文化之都機遇，辦好系列活動，擦亮文旅品牌，增強對全域的輻射帶動，持續鞏固拓展上合組織國家入境旅游市場。豐富優質入境旅游產品供給，針對主要客源市場開展精準宣傳營銷，常態化邀請主要客源市場旅行商來魯考察踩線。（省文化和旅游廳牽頭，省商務廳配合）
（二）提升入境旅游便利化水平。用好入境旅游政策，加強政策宣傳解讀。推動國際航線加速恢復，支持入境旅游包機。在重點國際機場口岸建立入境游客綜合服務中心，簡化簽證申辦材料。持續完善移動支付服務，擴大境外銀行卡POS機覆蓋面，增設外幣兌換機構和設施。加強外語咨詢服務，提升重點旅游飯店外語服務水平，完善外語標識及導覽設施。（省文化和旅游廳牽頭，省公安廳、人民銀行山東省分行、山東出入境邊防檢查總站、民航山東監管局、民航青島監管局、省機場管理集團有限公司按職責分工負責）
（三）深化對外和對港澳臺交流合作。深度服務共建“一帶一路”等重大倡議，拓展國際旅游交流。用好塞爾維亞貝爾格萊德中國文化中心，加強與境外中國文化中心、旅游辦事處、華人華僑團體合作，開展全球推廣活動。深度參與世界旅游聯盟、港澳內地青少年游學聯盟、絲綢之路旅游城市聯盟事務，提升山東文化旅游影響力。（省文化和旅游廳牽頭，省委外辦配合）
七、優化旅游綜合保障體系
（一）強化“大旅游”工作格局。堅持把黨的領導貫徹落實到旅游工作全過程，完善旅游工作統籌協調機制。完善旅游統計調查制度，加強跨部門數據共享。開展旅游業高質量發展專項考核。切實增強工作責任感、使命感，推動形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、文旅部門主抓、多部門積極配合、社會各界廣泛參與的工作格局。（省文化和旅游廳牽頭，省發展改革委、省工業和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省衛生健康委、省市場監管局、省大數據局、省稅務局按職責分工負責）
（二）強化資金和土地保障。發揮財政資金引導作用，鼓勵金融資本和社會資本投資。深化政銀企合作，打造政銀擔保財金協同聯動模式。深化“百億惠千企”金融支持文旅產業發展專項行動，每年新增文旅領域貸款100億元以上。推動盤活存量土地支持旅游設施建設，鼓勵采用彈性年期出讓、先租后讓等方式支持旅游相關業態發展。（省文化和旅游廳牽頭，省發展改革委、省財政廳、人民銀行山東省分行、山東金融監管局按職責分工負責）
（三）強化人才隊伍支撐。加強旅游業領軍人才、急需緊缺人才培養，健全從業人員培訓機制，建立“旺工淡學”培養模式，推動數字化課程資源共享，打造高素質旅游人才隊伍。加強文旅人才培訓基地、國家級技能大師工作室和省技師工作站建設，將符合條件的旅游人才納入山東惠才卡政策保障范圍。抓好文旅領域職稱改革，完善導游評價體系和導游人才管理機制。（省文化和旅游廳牽頭，省教育廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）
