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魯科字〔2024〕135號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

經省政府同意，現將《山東省低空經濟產業科技創新行動計劃（2025—2027年）》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

山東省科學技術廳

中共山東省委組織部

中共山東省委金融委員會辦公室

中共山東省委軍民融合委員會辦公室

山東省發展和改革委員會

山東省教育廳

山東省工業和信息化廳

山東省財政廳

山東省人力資源和社會保障廳

山東省交通運輸廳

山東省商務廳

國家金融監督管理總局山東監管局

中國民用航空山東安全監督管理局

中國民用航空青島安全監督管理局

2024年12月6日

（此件公開發布）

山東省低空經濟產業科技創新行動計劃

（2025—2027年）

為貫徹落實省委、省政府關于大力發展低空經濟的決策部署，發揮科技創新對低空經濟產業支撐引領作用，打造戰略新興產業和未來產業新增長引擎，因地制宜發展新質生產力，制定本行動計劃。

一、主要目標

堅持以加快打造全國領先的低空經濟科技創新策源地和成果轉化主陣地為目標，以攻關關鍵核心技術為重點，以培優科技創新主體為抓手，以拓展多場景創新應用為牽引，加快構建協同高效的產業創新體系，扎實推動科技創新與產業創新深度融合，塑造低空經濟產業發展新動能新優勢。力爭到2027年，全省低空經濟產業科技創新能力顯著增強，建成一批高能級科技創新平臺，形成一批突破關鍵核心技術的標志性成果，推出一批具有全國乃至國際競爭力的高端產品，推動低空經濟產業體系更加完善、應用場景更加多元，科技創新引領低空經濟產業發展態勢基本塑成。

——高質量科技供給更富成效。新增3名以上頂尖人才、50名以上國家和省級高層次人才；布局建設15家以上國家和省級創新平臺、4家以上低空領域檢測試驗平臺；攻克60項以上關鍵核心技術，研制30項以上創新產品和核心裝備，構建省內完備的低空產業鏈。

——企業創新主體地位更為突出。優化完善創新型企業梯次培育體系，培育1—2家低空制造領軍企業，10家以上研發制造骨干企業，300家以上科技型中小企業、高新技術企業，企業科技創新影響力顯著提升。

——創新示范應用效應更加顯著。形成關鍵配套、整機制造、保障服務、場景應用全鏈條一體化協同發展格局，圍繞精細農業、文體旅游、現代物流、應急救援等，打造10個以上可復制、可推廣“低空+”科技創新應用樣板。

二、重點任務

（一）實施產業底座“固本強基”行動

1. 新型飛行器設計。突破低空飛行器氣動設計、振動抑制、多模態自適應飛行、飛行安全控制等關鍵技術，在飛行汽車、仿生飛行器、電動垂直起降飛行器等創新設計方面實現新突破。到2027年，形成10項以上原創性成果。

2. 新材料研制。研制輕質高強特種纖維及復合材料、輕質合金、高分子復合織物等關鍵材料，支撐飛行器主體結構減重25%以上；研制輕質軟包電池用正負極材料、低成本高純度高溫合金、高性能柔性電磁屏蔽膜等材料，提升低空能源和飛控系統綜合性能。到2027年，基本形成低空飛行器用超輕量化材料支撐體系。

3. 新動力突破。突破“雙高”全固態鋰電池器件、高性能耐低溫膜電極、高活性催化劑與電堆輕量化、混合動力高效管控等關鍵技術，研制全固態鋰電池、氫燃料電池、氫電/油電混合動力系統。到2027年，全固態鋰電池能量密度達到400—450Wh/kg，氫燃料電池體積功率密度達到6.5kW/L以上，支撐綠色動力小型無人機的規模化發展。

4. 關鍵零部件制造。突破輕量化機身艙段、耐高溫渦輪葉片和低成本光纖陀螺等關鍵零部件研制的關鍵技術，加速提升航空零部件自主研發能力。到2027年，新增3型及以上關鍵零部件的批量化生產。

（二）實施標志性產品“集智攻關”行動

1. 大載重長航時無人機。突破氣動—結構—能源—動力的一體化高效建模、無人機瞬態—全局高效動力平衡等關鍵技術，研制覆蓋“干—支—末”端3型無人運輸機，建設大載重長航時無人機集成測試平臺。到2027年，實現300kg載重垂直起降無人機批量化生產，達成1000kg載重長航時無人機運營測試，具備2000kg貨運無人機小批量試制能力，加快搶占“低空物流”新賽道。

2. 低空組網浮空器。突破浮空器小型化設計、弱動力飛艇集群高精控制、動態環境抗擾柔性協調等關鍵技術，在國內率先研發小型化浮空器平臺，具備載重不低于50kg、100—2000m高度和不少于2個月的靈活駐留能力。到2027年，形成10型以上低空浮空器系列產品。

3. 低空飛行器發動機。突破中小功率發動機數據驅動建模、重油壓縮點火系統智能設計、多源信息融合的健康管理等關鍵技術，新研100kg級高效費比小型渦扇發動機，填補國內空白；研制300kW級專用渦槳發動機、60kW級電噴重油活塞發動機，形成省內發動機生產測試和無人機配套能力。到2027年，完成3型發動機的試飛試驗。

4. 新型低空專用載荷。突破多載荷協同成像、視軸穩定性動態保持等關鍵技術，研制多光譜成像、高光譜成像、紅外熱成像、激光雷達、毫米波雷達等5種譜系的低空專用載荷，提升低空飛行器應用能力。到2027年，全省低空載荷市場適應性和市場占有率大幅提升。

5. 低空導航控制系統。開展北斗、低軌衛星、慣性、5G、激光、視覺等多源融合導航控制研究，突破北斗/低軌融合5G的高精度定位、城市復雜環境低空無縫導航、多機協同自適應控制等關鍵技術，研發無人機定位導航與控制綜合系統。到2027年，實現城市復雜環境中導航控制可用性大于95%，形成省內無人機配套服務能力。

（三）實施數字天路“互聯互通”行動

1. 低空互聯網。開展地面通信、衛星互聯網、天通衛星、北斗短報文、ADS—B等空地一體化通信研究，突破復雜電磁環境低空通信組網、抗干擾與安全認證、通感算一體等關鍵技術，研制低空通感一體基站、多模通信模塊與專用芯片、高性能智能云盒等新產品。到2027年，具備3000米高度以下通信有效覆蓋能力，為低空飛行互聯互通提供保障。

2. 飛行保障網。突破空間格網剖分、低空導航規劃、微氣象短臨預報等關鍵技術，構建低空飛行地圖、立體數字空域、局部精細氣象等綜合數據庫，研發低空數字孿生系統。到2027年，飛行地圖分辨率優于10cm，局部天氣預警準確率超過90%，在有條件的市試點建設低空數字孿生系統，為低空安全平穩飛行提供技術保障。

3. 監視管控網。針對低、慢、小等低空非合作目標，開展雷達、視覺、激光、電磁等融合探測研究，突破非合作目標精準識別、連續跟蹤、警告與處置等關鍵技術，研制低空監視雷達、光電跟蹤、無人機反制等專用裝備，構建低空全域監視管控系統，在有條件的重點區域開展應用。到2027年，非合作目標識別準確率優于95%，探測距離優于5公里，具備重點區域全天候監視能力。

（四）實施服務應用“提質增效”行動

1. 智慧起降臺。開展基于人工智能和大數據的低空起降網分層分級設計，研制多場景應用的無人機起降平臺，探索樓頂、地面、水上等靈活建設模式，鼓勵有條件的市將無人機起降平臺納入城市規劃，帶動停機坪、能源站、通導基站等低空智慧設施建設。到2027年，建成400處以上低空智慧設施。

2. 試驗保障。突破低空飛行器健康管理與預測、無損檢測與數智化試驗等關鍵技術，建設低空飛行器、動力系統、專用載荷等設備試驗平臺，以及中大型民用無人駕駛航空器適航驗證平臺。到2027年，研發3型以上智能化檢測軟件，建成4家以上試驗平臺，初步具備低空經濟全產業鏈試驗和保障能力。

3. 應用拓展。圍繞智慧物流、載人通航、城市管理、工業巡檢、農林作業、應急救援等典型場景，重點突破精準投放與高效調度、大數據挖掘與模型優化、高精度識別與異常檢測等關鍵技術，探索“低空+”降本增效新模式，在有條件的市開展應用。到2027年，打造10個以上可復制、可推廣的“低空+”科技創新應用樣板。

三、重點舉措

（一）強化創新平臺建設。推進“仲華”熱物理試驗裝置等國家重大科技基礎設施建設，支持空天動力結構服役安全大科學裝置開展預先研究。高水平建設濟南空天信息山東省實驗室，提升低空監測網絡技術、航空動力熱物理、空地協同自主無人系統等省重點實驗室建設水平，新布局建設5家左右省重點實驗室，加強基礎共性技術供給。加快打造全省工業級無人機制造業創新中心，建設一批技術創新中心、產業創新中心、企業技術中心等創新平臺。引導企業建設概念驗證中心、中試基地和公共試驗服務平臺，促進新技術轉化，加速新業態涌現。（牽頭單位：省科技廳，責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳）

（二）強化創新人才引育。優化完善引進頂尖人才“一事一議”機制，對有條件的頂尖人才采取“人才、平臺、項目”一體落地方式予以支持。發揮泰山人才工程牽引作用，加快引育一批領軍人才。深化“揭榜掛帥”核心技術攻關機制，定期更新企業技術需求榜單，定向引進急缺人才開展聯合攻關。加快推進空天信息大學（籌）高水平建設，支持高校院所強化低空經濟相關專業建設，引導相關機構建設飛行員、無人機操控員等實訓基地，梯隊培養前沿技術研發設計、適航審定、飛行管理、運營服務等專技人才。（牽頭單位：省委組織部，責任單位：省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳）

（三）強化科技型企業培育。鼓勵企業牽頭承擔國家和省級科技任務。實施科技型中小企業創新能力提升工程，加速推動中小企業成長為高新技術企業、專精特新企業。支持高校院所建設高水平孵化平臺，鼓勵科研人員利用原創技術創辦科技型企業。大力招引低空經濟企業，鼓勵eVTOL（電動垂直起降飛行器）、工業無人機等整機研發制造企業落戶，支持省內企業加強同國內外低空經濟企業科技合作交流，提升產業核心競爭力。（牽頭單位：省科技廳，責任單位：省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省商務廳）

（四）強化創新要素保障。發揮省級科技創新發展資金作用，從基礎研究、技術創新、應用驗證到產業推廣，全鏈條部署低空經濟技術攻關方向，謀劃布局1—2項科技示范工程，每年實施不少于50項省級科技創新項目。發揮新舊動能轉換基金作用，吸引社會資本投早、投小、投硬科技，支持符合條件的低空產業項目。鼓勵金融機構豐富低空經濟金融產品，在依法合規、風險可控前提下，開發低空經濟保險產品。建強用好山東科技大市場，舉辦低空經濟專題科技成果對接活動，加速成果轉化落地。（省委金融辦、省科技廳、省財政廳、山東金融監管局按職責分工負責）

（五）強化低空空域管理改革。健全優化低空空域協同管理機制，加快推進全省空域分類劃設，編制全省低空數字空域圖，構建低空數字孿生系統，提升空域容量與管控效率。支持有條件的市申報國家空中交通試點，探索發展城市空中交通應用新場景，培育空中交通新業態。（牽頭單位：省交通運輸廳，責任單位：省委軍民融合辦、民航山東監管局、民航青島監管局）

政策解讀：

政策解讀 | 《山東省低空經濟產業科技創新行動計劃（2025—2027年）》