山東省人民政府
關(guān)于印發(fā)《山東省飲用水水源保護(hù)區(qū)
管理規(guī)定》的通知
魯政字〔2025〕32號(hào)
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
現(xiàn)將《山東省飲用水水源保護(hù)區(qū)管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
山東省人民政府
2025年2月27日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
山東省飲用水水源保護(hù)區(qū)管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定、調(diào)整、撤銷(xiāo)等工作程序，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)區(qū)管理，保障飲用水水源安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《山東省水污染防治條例》《山東省水資源條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)及以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)管理，其他集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)管理由各市結(jié)合實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。
第三條 在用、備用的集中式飲用水水源，應(yīng)當(dāng)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)；具備條件的規(guī)劃集中式飲用水水源，也應(yīng)當(dāng)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)。
飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定應(yīng)當(dāng)以水質(zhì)保護(hù)為前提，以便于有效實(shí)施環(huán)境管理為原則，按照國(guó)家和省相關(guān)要求，因地制宜，科學(xué)定界；保護(hù)區(qū)劃定后，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展保護(hù)區(qū)勘界、規(guī)范化建設(shè)和綜合整治，強(qiáng)化監(jiān)督管理，保障飲用水水源安全。
第二章 飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定、調(diào)整和撤銷(xiāo)程序
第四條 申請(qǐng)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)的市、縣級(jí)政府，應(yīng)當(dāng)組織本級(jí)生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）、水行政、衛(wèi)生健康（疾病預(yù)防控制）等部門(mén)，及時(shí)梳理轄區(qū)內(nèi)飲用水水源情況，形成飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定方案，并開(kāi)展以下工作：
（一）組織專(zhuān)家實(shí)地踏勘并開(kāi)展飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)報(bào)告論證；
（二）向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并可以采取召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查等方式開(kāi)展公眾參與；
（三）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，或者對(duì)保護(hù)區(qū)邊界存在重大分歧的，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證，并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)記錄制作聽(tīng)證報(bào)告；
（四）組織開(kāi)展水源保護(hù)區(qū)勘界并進(jìn)行勘界技術(shù)報(bào)告論證；
（五）組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；
（六）組織合法性審查。
第五條 申請(qǐng)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)的，由所在地市級(jí)政府向省政府報(bào)送以下材料，并對(duì)提報(bào)材料的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
（一）飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定方案；
（二）飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)報(bào)告及專(zhuān)家論證意見(jiàn)；
（三）飲用水水源保護(hù)區(qū)勘界技術(shù)報(bào)告及專(zhuān)家論證意見(jiàn)；
（四）公眾參與相關(guān)資料（按照規(guī)定開(kāi)展聽(tīng)證的，還應(yīng)提報(bào)聽(tīng)證報(bào)告和聽(tīng)證記錄等材料）；
（五）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；
（六）合法性審查意見(jiàn)；
（七）市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議情況；
（八）在用、備用或者規(guī)劃飲用水水源證明材料；
（九）飲用水水源保護(hù)區(qū)與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接情況；
（十）其他必要的材料。
第六條 省政府收到有關(guān)市級(jí)政府提出的飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定申請(qǐng)后，批轉(zhuǎn)省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省疾控局等有關(guān)部門(mén)辦理。
第七條 省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定方案等材料進(jìn)行審查，符合條件的，按程序提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議審議。
第八條 飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定方案經(jīng)省政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公開(kāi)。
第九條 有下列情形之一的，飲用水水源所在地市級(jí)政府可以參照飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定要求，申請(qǐng)調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍：
（一）取水口（井）、輸水渠道等位置發(fā)生重大變化的；
（二）飲用水水源規(guī)模、開(kāi)采規(guī)模等發(fā)生重大變化的；
（三）飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍不能滿足飲用水水源水質(zhì)保護(hù)要求的；
（四）飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍與現(xiàn)行飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范有重大沖突的；
（五）其他確需調(diào)整的情形。
第十條 確定不再作為飲用水水源的，所在地市級(jí)政府應(yīng)當(dāng)形成飲用水水源保護(hù)區(qū)撤銷(xiāo)的材料，包括飲用水水源取消原因、水源取消的證明材料以及替代水源的建設(shè)和運(yùn)行情況等資料，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過(guò)后，向省政府申請(qǐng)撤銷(xiāo)飲用水水源保護(hù)區(qū)。飲用水水源保護(hù)區(qū)撤銷(xiāo)的審查批準(zhǔn)程序參照飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定程序執(zhí)行。
第十一條 位于城市建成區(qū)及周邊等特殊位置的飲用水水源，擬劃定保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)存在居民區(qū)、重大公共基礎(chǔ)設(shè)施等，且經(jīng)審查論證認(rèn)為無(wú)法采取有效措施保障飲用水水源供水安全的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)更換水源。
第三章 飲用水水源保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理要求
第十二條 市、縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)全面履行飲用水水源保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格按照省政府批準(zhǔn)的飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍，組織開(kāi)展清理整治，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，開(kāi)展水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警，做好飲用水水源保護(hù)政策法規(guī)宣傳，探索開(kāi)展飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
第十三條 各級(jí)要橫向聯(lián)動(dòng)、資源整合、協(xié)同推進(jìn)開(kāi)展飲用水水源保護(hù)。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)與飲用水有關(guān)的水利工程建設(shè)，對(duì)水資源實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理；住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）主管部門(mén)指導(dǎo)做好飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的生活垃圾末端處置工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，組織推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用工作。其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)共同做好飲用水水源保護(hù)有關(guān)工作。
第十四條 已劃定的飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照要求設(shè)置保護(hù)區(qū)標(biāo)志和隔離防護(hù)設(shè)施。
（一）標(biāo)志設(shè)置。飲用水水源保護(hù)區(qū)邊界應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范設(shè)置界碑、交通警示牌和宣傳牌等標(biāo)識(shí)，并保持狀態(tài)完好。飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的道路、航道應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志。
（二）隔離防護(hù)。在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)周邊人類(lèi)活動(dòng)頻繁的區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置隔離防護(hù)設(shè)施。飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)有道路交通穿越的地表水飲用水水源地和潛水型地下水飲用水水源地，應(yīng)當(dāng)按照要求建設(shè)防撞護(hù)欄、事故導(dǎo)流槽和應(yīng)急池等設(shè)施。
第十五條 市、縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)采用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航拍、現(xiàn)場(chǎng)檢查等多種方式相結(jié)合的手段，定期對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)開(kāi)展監(jiān)督檢查和清理整治。
（一）飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)不得設(shè)置排污口。飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)不得新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)不得新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的，應(yīng)依法予以拆除或者關(guān)閉。
（二）飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)不得新增農(nóng)業(yè)種植和經(jīng)濟(jì)林。飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定前已有的農(nóng)業(yè)種植和經(jīng)濟(jì)林，嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥等非點(diǎn)源污染。飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)種植和經(jīng)濟(jì)林應(yīng)實(shí)行科學(xué)種植和非點(diǎn)源污染防治。
（三）飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)不得存在畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)，已有的應(yīng)責(zé)令停止，養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)依法予以拆除或者關(guān)閉。飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)依法予以拆除或者關(guān)閉；網(wǎng)箱養(yǎng)殖、坑塘養(yǎng)殖、水面圍網(wǎng)養(yǎng)殖等活動(dòng)未采取有效措施防止污染水體的，應(yīng)依法依規(guī)處置；畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)戶(hù)應(yīng)將養(yǎng)殖糞污資源化利用，且盡量遠(yuǎn)離水源地取水口，不得向保護(hù)區(qū)內(nèi)水體直接傾倒畜禽糞便和排放養(yǎng)殖污水。
（四）飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)不得新建或存在集中式污水處理設(shè)施；飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，居住人口大于或等于1000人的區(qū)域，生活污水應(yīng)統(tǒng)一收集、集中處理，處理后的污水原則上引至保護(hù)區(qū)外排放；居住人口不足1000人的，采用因地制宜的技術(shù)和工藝處理處置。飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的生活垃圾應(yīng)全部集中收集，并在保護(hù)區(qū)外進(jìn)行無(wú)害化處置。
（五）按照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《山東省水污染防治條例》《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》等法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)家和省有關(guān)文件要求，開(kāi)展飲用水水源保護(hù)區(qū)其他環(huán)境問(wèn)題整治和規(guī)范化建設(shè)工作。
對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)不能確定責(zé)任人的污染源，由所在地市、縣級(jí)政府組織有關(guān)部門(mén)和單位予以清理整治。
第十六條 建設(shè)項(xiàng)目依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守飲用水水源保護(hù)區(qū)的相關(guān)規(guī)定，充分考慮所涉飲用水水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求。
第十七條 縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，組織生態(tài)環(huán)境、自然資源、水行政、衛(wèi)生健康（疾病預(yù)防控制）等有關(guān)部門(mén)及河流（湖泊、水庫(kù)）管理機(jī)構(gòu)，整合現(xiàn)有飲用水水質(zhì)及其他相關(guān)監(jiān)測(cè)監(jiān)控資源，合理布局監(jiān)測(cè)監(jiān)控站網(wǎng)，推進(jìn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控工作現(xiàn)代化、信息化，實(shí)現(xiàn)有關(guān)部門(mén)、公共供水單位的信息數(shù)據(jù)共享。
第十八條 市、縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境狀況和污染風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，建立飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，按照有關(guān)要求編制并及時(shí)更新飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備和設(shè)施建設(shè)。
第十九條 市、縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立飲用水水源保護(hù)區(qū)管理臺(tái)賬，按照“一源一檔”原則，形成包含水源水質(zhì)狀況、規(guī)范化建設(shè)情況等基礎(chǔ)信息，風(fēng)險(xiǎn)源名錄和風(fēng)險(xiǎn)防控方案，飲用水水源保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查以及違法違規(guī)問(wèn)題查處情況等內(nèi)容的工作檔案。
第四章 附 則
第二十條 本規(guī)定自2025年4月1日起施行。
