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關于印發《關于高質量推進公共服務體系建設 持續優化中小企業發展環境的實施意見》的通知

魯工信服〔2025〕78號

各市工業和信息化局、財政局、人力資源社會保障局、商務局、統計局，國家稅務總局山東省各市稅務局，國家金融監督管理總局各監管分局，青島市民營經濟發展局：

現將《關于高質量推進公共服務體系建設 持續優化中小企業發展環境的實施意見》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

山東省工業和信息化廳

山東省財政廳

山東省人力資源和社會保障廳

山東省商務廳

山東省統計局

國家稅務總局山東省稅務局

國家金融監督管理總局山東監管局

2025年5月15日

（此件公開發布）

關于高質量推進公共服務體系建設 持續優化中小企業發展環境的實施意見

為深入貫徹黨中央、國務院關于支持中小企業發展的決策部署，全面落實工業和信息化部《關于健全中小企業公共服務體系的指導意見》，加快實施《山東省中小企業促進條例》，高質量推進中小企業服務體系建設，改善中小企業發展環境，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅定扛牢“走在前、挑大梁”使命擔當，聚焦優化中小企業發展環境一條主線，聚力打造政務服務、政策支撐、市場開拓、創新提效、融資促進“五大服務體系”，推動服務網絡全面覆蓋、服務機制更加健全、服務供給優質高效、服務保障堅實有力，構建形成服務便捷、政策高效、法治公平、市場有序、保障完備的中小企業高質量發展“大服務”格局。到2027年，新培育專精特新企業3000家；新培育國家級中小企業特色產業集群15家以上；打造中小企業數字化轉型引導區10家左右，努力營造在全國具有示范效應的中小企業發展“大環境”。

二、重點任務

（一）打造便捷高效的政務服務體系

1.建立綜合協調促進機制。建立由省工業和信息化、財政、人力資源社會保障、市場監督管理、金融監管等共同參與的跨部門服務中小企業發展促進協調機制，完善落實會議溝通、信息交流、聯絡互動等工作制度，加大統籌協調力度，強化跟蹤評估，抓好貫徹落實，形成協調有序、互為補充、相互銜接、執行有力的工作協同聯動格局。

2.健全法治制度支撐機制。以實施《山東省中小企業促進條例》為抓手，督促相關部門配套出臺政策措施，完善工作機制。落實司法監督工作，建立中小企業法律執行情況檢查制度，督促各項法條依法執行、落實到位。

3.構建“一網四庫”服務機制。穩步推進全國中小企業服務“一張網”互聯互通山東試點，豐富完善“山東省中小企業公共服務平臺”功能，運用大數據、人工智能等新一代信息技術，與政務平臺加強互聯互通，貫通國家、省、市、縣四級公共服務網絡。匯集各方社會化服務資源，建立優質企業、惠企政策、服務機構、產品案例“四個庫”，形成覆蓋全省、互聯互通、協同共享的“一網四庫”服務機制，為中小企業提供“一站式”服務。

（二）打造精準高效的政策服務體系

4.強化政策集成服務。發揮中小企業公共服務平臺支撐作用，持續開展“一起益企”服務行、中小企業服務月等系列活動，省級每年組織10場以上政策宣貫會，通過“線上+線下”方式，組織巡回宣講、設置解讀專欄、點對點推送等，為中小企業提供政策解讀、咨詢、培訓等服務。

5.支持大中小融通創新。深入實施“十鏈百群萬企”融鏈固鏈三年行動，整合科研院所、金融機構、專業服務機構、商會協會等資源，每年舉辦省級對接活動30場，帶動各市舉辦各類活動600場以上，為中小企業與“鏈主”企業、龍頭企業等開展專題對接、促進合作提供便利。

6.支持企業集約集聚發展。實施中小企業特色產業集群能級提升行動，鼓勵優質服務機構到集群實地“把脈問診”，塑強產業集群品牌，培優龍頭骨干企業，壯大產業規模，形成區域產業發展特色。按照布局合理、特色鮮明、用地集約的原則，打造一批差異化、多業態的優質特色產業集群，每年新培育省級特色產業集群20家以上。

7.支持企業綠色低碳發展。研究出臺支持綠色制造單位發展的政策措施，鼓勵中小企業加快節能先進技術研發和推廣應用，提升工業資源綜合利用水平，構建綠色低碳生產方式，每年新培育省級以上綠色工廠200家左右。

（三）打造擴面增量的市場服務體系

8.擴大國內市場。舉辦“山東制造·工業博覽”系列活動，鼓勵鏈主企業、龍頭企業、制造業單項冠軍企業協同上下游專精特新中小企業，組團跨省巡展，開展實景推介、采銷。開展“山東制造·網行天下”網上拓市場活動，每年組織10場云采銷對接，通過“線上+線下”直播訂貨，推動裝備制造、機械加工、紡織服裝等中小企業提升線上成交量。

9.拓展海外市場。深入實施“萬企出海 魯貿全球”國際市場開拓行動，聚焦山東優勢行業、優質產品打造“山東外貿優品”，搭建國際營銷服務體系，為國際采購商提供“廠家直采、行業認證、一站式采購”等綜合服務，提高中小企業“組鏈出海”能力。每年組織300場以上境外展會、10場以上專題對接活動，依托國家外貿轉型升級基地開展精準采購對接活動，支持中小企業開拓國際市場。擴大重點產品出口，支持成套設備“鏈主”出口企業、制造業單項冠軍企業向上下游延伸，挖掘“小而美”項目出口潛力，帶動中小企業“抱團出海”。

10.開拓網絡市場。實施直播電商高質量發展行動，支持打造10個“好品山東”電商直播中心，到2027年，各市培育3個以上直播電商產業園區，每個園區至少入駐20家電商企業。建設“好品山東”電商總部基地，每年開展30場以上縣域“好品山東”專場推介，吸引100家以上企業簽約合作。鼓勵龍頭企業、頭部電商整合中小企業優質貨源，提供金融賦能、倉儲、加工、物流等配套服務，促進中小企業觸網營銷。

（四）打造支撐有力的創新服務體系

11.加大優質創新主體培育。實施優質中小企業“挖潛強基”行動，每年新培育專精特新中小企業1000家以上、“小巨人”企業150家左右，省級以上制造業單項冠軍企業300家左右。加大高成長企業培育提升力度，更加有力有效支持發展瞪羚企業、獨角獸企業。

12.加強技術技能人才引育。落實專精特新中小企業職稱申報舉薦制，對符合條件的人才按規定經舉薦直接申報工程技術系列高級職稱。鼓勵中小企業自主開展職工技能提升培訓，符合條件的按規定落實職業培訓補貼政策。

13.加力企業數字賦能。分行業、分區域布局一批制造業數字化轉型促進中心，不斷提升中小企業數字化轉型促進中心“聚能+賦能”能力。創新開展中小企業數字化轉型引導區培育，每年支持5個左右基礎條件好、特色產業優勢明顯、示范帶動性強的縣（市、區）、功能區等率先開展試點工作。舉辦中小企業數字化轉型專題培訓班，每年培訓一批數字化水平評測診斷技能人才，為中小企業數字化發展提供人才支撐。

（五）打造普惠充足的金融服務體系

14.完善小微企業金融服務。深化普惠金融體系建設，開展“齊心魯力·助企惠商”金融支持小微企業發展三年提升行動，實施“首貸培植”和“信用貸款提升”兩大工程，打造“一行一品”專屬特色金融產品。用好支小再貸款等貨幣政策工具，鼓勵地方法人銀行優化特色信貸產品，為小微企業提供優惠利率貸款。發揮政府性融資擔保機構作用，引導擴大小微企業融資擔保規模，提高小微企業融資可獲得性。

15.匯集多方金融資源。發揮省中小企業投融資聯盟作用，廣泛聯系省內外優質投融資機構資源，依托省先進制造業投融資平臺，開展“一月一鏈”中小企業融資促進活動，集合運用“股、貸、保、擔”綜合融資措施，精準支持產業鏈上下游中小企業發展。推進實施“產業投資+基金招商+引資入魯”專項行動，開展產業投資、創業投資、園區投資和并購重組。

16.擴張上市融資規模。啟動“揚帆藍海 資本護航”行動，實施“泰山登頂”上市培育計劃，建好用好“專精特新專板”，聚焦高成長企業融資需求，持續推動雙向投資、交叉持股、資產互換、資金注入、資源共享、市場開拓。

17.深化清欠專項行動。完善企業賬款清欠機制，加大投訴線索處理力度，推動協調化解拖欠民營中小企業賬款。支持銀行通過預審制等授信模式，為企業提供多方式、無縫隙融資接續。

三、保障措施

（一）完善資金保障機制。加強財政政策與科技、產業、金融政策的協同聯動，充分發揮財政資金的激勵引導作用，吸引和帶動更多金融和社會資本為中小微企業提供普惠性、持續性資金支持，形成資金支持合力。密切跟蹤分析政策落實情況，加強政策研究儲備，強化成效評估，提升政策實施效果。

（二）加強宣傳引導。強化標桿示范引領，每年組織宣傳推廣一批優勢市、縣（市、區）、公共服務平臺和典型案例。支持省內主要媒體開設專題專欄，加強先進經驗推廣。積極開展各類交流觀摩活動，推動典型經驗“一地創新、多地復制”，營造支持中小企業發展的良好氛圍。

（三）健全監測評估。聯合省統計局、省人力資源社會保障廳、省市場監督管理局、省稅務局、山東金融監管局加強對中小企業運行態勢的研究分析和預測預警，定期調度工作情況，進一步樹立大抓中小企業發展環境的鮮明導向，凝聚發展共識，形成發展合力，更好推動中小企業發展。